2010年以來(lái)，山東省文登市審計(jì)局立足實(shí)際，轉(zhuǎn)變工作思路，樹立績(jī)效審計(jì)理念，以米山鎮(zhèn)作為試點(diǎn)項(xiàng)目，首次探索開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任績(jī)效審計(jì)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)由問“責(zé)”向問“效”的轉(zhuǎn)變。

　　該局選擇米山鎮(zhèn)作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任績(jī)效審計(jì)試點(diǎn)單位，一是考慮到鎮(zhèn)級(jí)政府經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)具有代表性，有著開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任績(jī)效審計(jì)的工作基礎(chǔ)和迫切需求。在職能上，鎮(zhèn)級(jí)作為最基層的一級(jí)政府，相對(duì)其他職能部門具有職能多元化、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)復(fù)雜化的特點(diǎn)；在資金管理上，既有統(tǒng)一調(diào)度的預(yù)算內(nèi)資金，又有自行組織的預(yù)算外資金收入；在經(jīng)濟(jì)決策管理上，既有上級(jí)統(tǒng)一考核的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，又有比較獨(dú)立的決策權(quán)，并且經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)廣泛，審計(jì)內(nèi)容充實(shí)。二是考慮到米山鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力具有代表性，米山鎮(zhèn)處于文登市城郊結(jié)合部，在全市鎮(zhèn)級(jí)綜合實(shí)力排名中處于中等以上水平，對(duì)其開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任績(jī)效審計(jì)更具有代表性。

　　審計(jì)中，該局堅(jiān)持六個(gè)結(jié)合，在合法性審計(jì)的基礎(chǔ)上深入進(jìn)行管理、決策活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性審計(jì)，緊緊圍繞最能體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)效益的招商引資政策拉動(dòng)財(cái)政增長(zhǎng)的效益、集中議事制度創(chuàng)新效益、減負(fù)保穩(wěn)歷史遺留債務(wù)的清償效益、土地經(jīng)營(yíng)增收節(jié)支的建設(shè)效益、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進(jìn)增收的惠農(nóng)效益以及專項(xiàng)資金的管理、使用效益等六大效益開展審計(jì)與調(diào)查。

　　一是堅(jiān)持審計(jì)與外部調(diào)查相結(jié)合，關(guān)注招商引資拉動(dòng)財(cái)政增長(zhǎng)的政策效益。通過(guò)調(diào)查相關(guān)職能部門、國(guó)稅、地稅等單位，全面核實(shí)招商引資制定的優(yōu)惠政策和工業(yè)園區(qū)建設(shè)資金投入的結(jié)構(gòu)是否合理、工業(yè)園區(qū)目前工商稅收占一般預(yù)算收入的比重和稅收增長(zhǎng)同期比率比較，來(lái)分析招商引資及工業(yè)園區(qū)建設(shè)對(duì)優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，以反映招商引資政策實(shí)施以來(lái)的重大工作成效。

　　二是堅(jiān)持審計(jì)與實(shí)地調(diào)研相結(jié)合，關(guān)注農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進(jìn)增收的惠農(nóng)效益。對(duì)米山鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)資金進(jìn)行審計(jì)，并對(duì)項(xiàng)目示范區(qū)進(jìn)行了實(shí)地考察，審查項(xiàng)目示范區(qū)的建立是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，農(nóng)民的受益情況，重點(diǎn)分析其對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效及農(nóng)民增收帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，以反映項(xiàng)目對(duì)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)所起的重大作用。

　　三是堅(jiān)持審計(jì)與合同審查相結(jié)合，關(guān)注鎮(zhèn)區(qū)土地經(jīng)營(yíng)增收節(jié)支的建設(shè)效益。近幾年招商引資和工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，財(cái)政收入中土地收入占比加大，在對(duì)收支的合規(guī)性進(jìn)行審計(jì)的基礎(chǔ)上，對(duì)該鎮(zhèn)土地置換、土地出讓、土地租賃等土地經(jīng)營(yíng)策略的運(yùn)作過(guò)程進(jìn)行了深入調(diào)查分析，評(píng)價(jià)其效益性，以反映該鎮(zhèn)的土地經(jīng)營(yíng)策略實(shí)施的具體成效。

　　四是堅(jiān)持審計(jì)與基層問卷相結(jié)合，關(guān)注清理歷史遺留債務(wù)減負(fù)保穩(wěn)的社會(huì)效益。通過(guò)賬面掌握歷史遺留債務(wù)的清償情況，計(jì)算出清償比例，并與計(jì)劃清償比例相比較，重點(diǎn)審查歷史遺留債務(wù)的清償力度，通過(guò)問卷調(diào)查，進(jìn)一步分析當(dāng)前百姓對(duì)鎮(zhèn)政府清償債務(wù)的態(tài)度和對(duì)政府的信任程度，評(píng)價(jià)清償措施在減輕鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)的同時(shí)彰顯的社會(huì)穩(wěn)定效益。

　　五是堅(jiān)持審計(jì)與座談?wù){(diào)研相結(jié)合，關(guān)注集中議事制度創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展效益。2009年4月,米山鎮(zhèn)政府為提升民主決策水平，率先創(chuàng)新推出鎮(zhèn)村集中議事制度,將村里的重要工作以及群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題拿到鎮(zhèn)上，由鎮(zhèn)村干部集體討論，提高村級(jí)決策的民主化、科學(xué)化。2009年5月，市委組織部下發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)的通知》，2009年9月威海市鎮(zhèn)村集中議事制度現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在該鎮(zhèn)召開并進(jìn)行推行，2010年6月全省集中議事現(xiàn)場(chǎng)會(huì)再次在該鎮(zhèn)召開并在全省范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。本次調(diào)查就該項(xiàng)制度創(chuàng)新的工作成效，召開村主要負(fù)責(zé)人座談會(huì)，發(fā)放座談問卷，了解集中議事對(duì)維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益。

　　六是堅(jiān)持審計(jì)與縱向分析相結(jié)合，關(guān)注專項(xiàng)資金管理使用全流程效益。通過(guò)對(duì)部分專項(xiàng)建設(shè)資金抽查分析揭示專項(xiàng)資金管理使用方面存在的問題，針對(duì)問題，及時(shí)向有關(guān)部門進(jìn)行積極建言，就專項(xiàng)資金管理、使用相關(guān)制度的修訂、完善，提出切實(shí)可行的審計(jì)建議，查漏補(bǔ)缺，力促專項(xiàng)資金使用效益的不斷提升。

　　日前，該局向市委市政府提交了《關(guān)于米山鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任績(jī)效審計(jì)報(bào)告》。市委書記王亮做出重要批示：審計(jì)部門創(chuàng)新開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任績(jī)效審計(jì)，開拓了審計(jì)思路，為全面考核評(píng)價(jià)干部提供了更全面的審計(jì)參考依據(jù)，希望審計(jì)部門以米山鎮(zhèn)為契機(jī)，進(jìn)一步豐富審計(jì)內(nèi)容，盡快建立起績(jī)效考評(píng)評(píng)價(jià)體系，切實(shí)發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”的作用。