日前，蛟河市人民政府正式出臺了《蛟河市2010年政府績效評估實施辦法》，根據(jù)這一辦法，審計機關(guān)承擔(dān)了對各單位各部門財政專項資金績效情況開展審計評價的重要職能，評價結(jié)果作為政府績效評估的重要內(nèi)容，納入到市政府對各單位各部門的考核體系中。為貫徹政府決策，切實發(fā)揮服務(wù)作用，蛟河市審計局采取有力措施，全面啟動政府系統(tǒng)財政專項資金績效評價工作。

　　一、強化思想認(rèn)識

　　開展財政專項資金績效評價，既是新形勢下基層審計機關(guān)工作轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實途徑，同時更是發(fā)揮國家審計“免疫系統(tǒng)”功能的必然要求。做好這項工作，首先需要解決思想認(rèn)識問題。在對全市經(jīng)濟形勢和財政狀況進(jìn)行深刻分析的基礎(chǔ)上，局黨組明確提出，開展財政專項資金績效評價，對于進(jìn)一步加強我市財政資金管理，規(guī)范財政支出行為，提高財政資金使用效益，逐步建立科學(xué)、規(guī)范、合理的財政資金分配、管理體系等具有重要意義；做好這項工作，是新形勢下加強財政管理工作的一項重要任務(wù)，是加快政府職能轉(zhuǎn)變的客觀需要，是提高財政資金使用效益的內(nèi)在要求，是引導(dǎo)社會資源有效配置的重要杠桿，是完善公共財政體制的重要環(huán)節(jié)；全體審計干部必須站在實踐“三個代表”重要思想、牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀、加快推進(jìn)基層審計工作轉(zhuǎn)型、促進(jìn)各單位各部門轉(zhuǎn)變職能的高度，充分認(rèn)識其重要性，努力通過績效評價，進(jìn)一步強化財政管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)、規(guī)范、高效的財政資金分配和管理體系，為全市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)固的財力保障。

　　二、完善操作規(guī)程

　　開展財政專項資金績效評價，實質(zhì)是運用科學(xué)的指標(biāo)體系和合理的評價標(biāo)準(zhǔn)，對財政專項資金使用績效進(jìn)行客觀、公正的評價和判斷，并將評價結(jié)果作為預(yù)算分配的重要依據(jù)，以提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。做好績效評價，制度建設(shè)是基礎(chǔ)。局黨組在統(tǒng)籌考慮和充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定出臺了九章二十七條的《蛟河市財政專項資金績效評價暫行辦法》，明確了開展績效評價的目的、原則、依據(jù)、期限和類型、內(nèi)容和方法、評價標(biāo)準(zhǔn)和計分辦法、職責(zé)分工、工作程序、結(jié)果運用、不予評價和否定評價等方面的基本內(nèi)容。與此同時，為便于實際操作，局里還制定出臺了《財政專項資金績效評價指標(biāo)體系基本框架》、《財政專項資金績效評價指標(biāo)體系操作指南》和《財政專項資金績效評價報告格式與內(nèi)容要求規(guī)范》等指導(dǎo)性文件，保證了財政專項資金績效評價工作有章可循、有規(guī)可依。

　　三、設(shè)定評價指標(biāo)

　　開展財政專項資金績效評價，關(guān)鍵是運用科學(xué)、合理、適當(dāng)?shù)闹笜?biāo)體系，對資金使用單位和部門的績效情況進(jìn)行評價。設(shè)定評價指標(biāo)，既是審計機關(guān)開展績效評價的一項基礎(chǔ)工作，同時也是資金使用單位和部門加強管理、健全制度的一項重要依據(jù)。對此，結(jié)合全市各單位各部門的實際，充分考慮財政專項資金的特點和性質(zhì)，按定量指標(biāo)和定性指標(biāo)兩大類，設(shè)定了21項具體指標(biāo)，并將指標(biāo)以分值的方式予以量化，在單項指標(biāo)計分的基礎(chǔ)上以其權(quán)重進(jìn)行折分，匯總得出總的績效分?jǐn)?shù)；根據(jù)績效總分?jǐn)?shù)，給出綜合績效評價，以“優(yōu)、良、一般、差”四個等級反映。

　　四、組織部門自評

　　隨著國家和省財力轉(zhuǎn)移的不斷增多，具有指定用途的財政專項資金越來越多，涉及的政府部門也越來越多，單靠審計機關(guān)一家對所有財政專項資金進(jìn)行績效評價既不現(xiàn)實，也沒有必要。為此，審計局依據(jù)評價辦法和操作規(guī)范，積極組織涉及財政專項資金管理、分配、使用的政府系統(tǒng)各單位各部門開展績效自評，審計機關(guān)負(fù)責(zé)對各單位各部門的自評結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，并根據(jù)復(fù)核情況形成上報市政府的績效評價綜合報告；同時，結(jié)合重點評價對各單位各部門的自評情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并作為重點評價的內(nèi)容之一納入評價報告中。

　　五、開展重點評價

　　在組織部門開展自評的同時，審計局有針對性地選擇重點單位、重點部門和重點資金開展重點績效評價，評價結(jié)果作為2010年度政府績效評估的重要內(nèi)容納入各單位各部門考核體系。重點評價中，對于存在不予評價或否定評價因素的財政專項資金，審計機關(guān)將嚴(yán)格依據(jù)規(guī)定行使不予評價權(quán)或否定評價權(quán)，并建議財政部門采取暫停撥款、追回資金等措施，同時建議紀(jì)檢、監(jiān)察等職能部門對存在問題的單位和部門實施行政問責(zé)。

　　局領(lǐng)導(dǎo)表示，開展財政專項資金績效評價，是基層審計機關(guān)推進(jìn)轉(zhuǎn)型的一次有益嘗試，今年的啟動僅僅是一次“破冰”，重要的是，要繼續(xù)積極探索，不斷積累經(jīng)驗，完善制度辦法，進(jìn)一步科學(xué)設(shè)定評價指標(biāo)，努力實現(xiàn)對財政專項資金全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督，進(jìn)而實現(xiàn)對全部政府性資金的績效評價，促進(jìn)財政部門和資金使用單位建立和健全規(guī)章制度，堵塞漏洞，不斷提高財政資金使用效益，實現(xiàn)審計監(jiān)督與跟蹤問效的有機結(jié)合，實現(xiàn)對財政性資金的監(jiān)督貫穿于財政活動的全領(lǐng)域、全過程。