曾經(jīng)是鹽城支柱產(chǎn)業(yè)和利稅主要來(lái)源的傳統(tǒng)制鹽業(yè)，在產(chǎn)業(yè)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一波波大潮中，卻日益萎縮和衰退，部分鹽場(chǎng)的國(guó)民生產(chǎn)總值占比當(dāng)?shù)貒?guó)民生產(chǎn)總值，從鼎盛時(shí)期的20%、上繳稅收占當(dāng)?shù)刎?cái)政收入半壁江山，回落至目前的1%，造成這種狀況的原因是什么？鹽業(yè)可持續(xù)發(fā)展還有哪些有利條件？如何重振鹽城的海鹽業(yè)？今年，鹽城市審計(jì)局課題組將這一課題研究，納入江蘇銀寶有限公司資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)總體方案，并作為審計(jì)成果之一，向市政府提交了《海鹽業(yè)發(fā)展路徑》、《讓鹽業(yè)再為鹽城爭(zhēng)光——江蘇銀寶鹽業(yè)有限公司可持續(xù)發(fā)展的調(diào)研思考》兩篇審計(jì)調(diào)研報(bào)告。

　　鹽城審計(jì)采取解剖麻雀，以及定量和定性的方法，從企業(yè)內(nèi)部和外部?jī)蓚�(gè)層面，調(diào)查和揭示了阻礙和制約傳統(tǒng)海鹽業(yè)可持續(xù)發(fā)展的體制性、技術(shù)性、歷史性和管理性因素。審計(jì)對(duì)江蘇銀寶有限公司所轄灌東、新灘和射陽(yáng)三個(gè)鹽場(chǎng)的生產(chǎn)、銷售、利潤(rùn)和管理情況，進(jìn)行了專項(xiàng)解析后認(rèn)為，制鹽與銷鹽環(huán)節(jié)差價(jià)過(guò)大，價(jià)格和成本擠壓利潤(rùn)空間，員工薪酬、生產(chǎn)成本、產(chǎn)能和市場(chǎng)難以與新增制鹽企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，這些外部因素掣肘了傳統(tǒng)制鹽業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，企業(yè)冗員、企業(yè)辦社會(huì)機(jī)構(gòu)包袱沉重和基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)費(fèi)用支出大，生產(chǎn)工藝落后，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，管理跑冒滴漏，這些內(nèi)部因素也侵蝕了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

　　鹽城審計(jì)也以銀寶有限公司為樣本，分析了振興傳統(tǒng)制鹽業(yè)的有利條件和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。一是土地和海鹽資源非常豐富。銀寶有限公司三個(gè)鹽場(chǎng)有土地51萬(wàn)畝，以最低每畝10萬(wàn)元計(jì)算，資產(chǎn)總量將達(dá)500億元。其生產(chǎn)的海鹽產(chǎn)品深受廣東、浙江、上海及本地消費(fèi)者的歡迎，而且隨著環(huán)渤海等沿海地區(qū)紛紛實(shí)施退鹽還工還養(yǎng)戰(zhàn)略，海鹽業(yè)的產(chǎn)能壓縮和供需關(guān)系的調(diào)節(jié)，將有利于海鹽產(chǎn)品價(jià)格恢復(fù)性增長(zhǎng)。二是沿海大開(kāi)發(fā)帶來(lái)區(qū)位競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略機(jī)遇�，F(xiàn)在，銀寶公司所轄的灌東與新灘鹽場(chǎng)之間49公里的海岸線上，石油化工、鹽化工、風(fēng)電等大企業(yè)等正在布局。資源優(yōu)勢(shì)與區(qū)位優(yōu)勢(shì)的疊加效應(yīng)，將會(huì)給該公司開(kāi)發(fā)利用土地資源帶來(lái)黃金機(jī)遇。三是海鹽文化底蘊(yùn)深厚。銀寶鹽業(yè)公司成立雖只有短短12年，但所屬的灌東和新灘鹽場(chǎng)歷史悠久，海鹽文化內(nèi)涵豐富、特色鮮明，是鹽城海鹽文化的活標(biāo)本和二千多年海鹽發(fā)展史的寫(xiě)真版。傳承悠久的海鹽文化，有利于將鹽城的海鹽文化資源向旅游資源轉(zhuǎn)化，有利于弘揚(yáng)鹽城的精神財(cái)富，經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)意義重大。

　　鹽城審計(jì)還從宏觀和戰(zhàn)略層面，對(duì)振興鹽城的傳統(tǒng)制鹽業(yè)，提出了富有創(chuàng)意的對(duì)策建議。一是積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對(duì)低于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的新灘和射陽(yáng)鹽場(chǎng)，實(shí)施退鹽還養(yǎng)和退鹽還農(nóng)戰(zhàn)略，同時(shí)，利用原料地就近建廠，節(jié)約運(yùn)輸成本的優(yōu)勢(shì)條件，將保留的灌東鹽場(chǎng)，與省鹽業(yè)公司投資的東泰鹽業(yè)公司，以及周邊的連云港、淮安等井鹽企業(yè)整合在一起，投資建設(shè)一個(gè)百萬(wàn)噸級(jí)的鹽化工園區(qū)。發(fā)展以燒堿為原料的下游企業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。策應(yīng)沿海港城建設(shè)，發(fā)展當(dāng)?shù)氐谌�產(chǎn)業(yè)。二是以鹽業(yè)體制改革為契機(jī)擴(kuò)大市場(chǎng)份額。抓住鹽業(yè)管理體制改革，制鹽企業(yè)直接面向市場(chǎng)的機(jī)遇，加大淮牌海鹽的廣告宣傳，擴(kuò)大以海鹽為原料的食鹽生產(chǎn)規(guī)模，增加花色品種，拓展銷售渠道和網(wǎng)絡(luò)，提高市場(chǎng)占有率。三是節(jié)約化開(kāi)發(fā)利用土地資源。制定適合企業(yè)發(fā)展的本企業(yè)土地規(guī)劃，合理儲(chǔ)備和開(kāi)發(fā)存量土地資源。以土地資源換資金，引資金，引項(xiàng)目。采用控股參股等方法，擴(kuò)大企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)總量，增加富余職工就業(yè)途徑和機(jī)會(huì)。同時(shí)，積極籌集企業(yè)改革成本，解決企業(yè)發(fā)展歷史遺留問(wèn)題。四是建設(shè)集鹽工居住和海鹽文化旅游于一體的新鹽鎮(zhèn)。三個(gè)鹽場(chǎng)員工及家屬子女近5萬(wàn)人，絕大部分居住在上世紀(jì)建成的平房中，職工住房成套率不到5%，基礎(chǔ)設(shè)施不配套�？梢苑抡张飸魠^(qū)改造的模式，在三個(gè)鹽場(chǎng)的中心區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一個(gè)新鹽鎮(zhèn)，以改善鹽工生活條件，打造海鹽文化元素聚集的旅游景點(diǎn)。與大豐的糜鹿自然保護(hù)區(qū)、射陽(yáng)的丹頂鶴自然保護(hù)區(qū)相呼應(yīng)，發(fā)展看得見(jiàn)、摸得著海鹽文化旅游。