日前，全國、全省勞動保障系統(tǒng)推廣了鹽城市農(nóng)村養(yǎng)老，從重點村莊、重點人群突破，采取個人交費、集體補助、財政補貼相結合的“鹽城模式”。熟悉情況的人說，這一模式的誕生，離不開鹽城市審計機關多年來的全程跟進式監(jiān)督。

　　鹽城，現(xiàn)有農(nóng)村人口560萬，占全市總人口的70%，是江蘇省農(nóng)村人口比例和總數(shù)最高的地級市。隨著農(nóng)民老齡化的來臨，農(nóng)村面臨的養(yǎng)老壓力較大，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的擴面征繳、安全保值和平穩(wěn)運行，至關重要。但是，鹽城的農(nóng)�；�金曾經(jīng)存在基金征收面過于狹窄，影響了基金的進一步發(fā)展和保障力；基金在管理上缺乏安全保證，部分資金存有較大風險；基金在發(fā)放上不夠透明，影響了群眾對基金的依賴度；相關管理部門經(jīng)費支出得不到保障，影響基金的發(fā)展等問題。

　　為此，鹽城市審計局從2003年開始，遵循“摸家底，揭隱患，找癥結，促整改，治根本”的工作思路，對農(nóng)村養(yǎng)老保險基金進行了全程、總體、深入和不間斷的跟進式監(jiān)督。

　　摸家底。全市審計機關針對農(nóng)村養(yǎng)老保險是自下而上開展工作，又是自上而下劃撥、管理并發(fā)放資金，既涉及到相關行政部門、管理單位，更關系到農(nóng)民的切身利益的特點，以農(nóng)�；�金管理機構的帳務為中心，順著基金的流向，延伸審計到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)戶。另外，還聘請了30多名農(nóng)民作為特約審計員，參與農(nóng)保基金的審計，及時向?qū)徲嫹从城闆r，提出意見。既摸清帳面基金情況，又深入農(nóng)戶檢查核對養(yǎng)老保險的真實發(fā)放情況。市審計局要求各縣（市、區(qū)）局每年都要抽查大量的農(nóng)戶并進行實地走訪，抽查的農(nóng)戶比例必須占到當年受益農(nóng)戶的20%，以堵死截留、挪用和虛報冒領的漏洞。通過檢查，審計機關摸清了參加農(nóng)村養(yǎng)老保險農(nóng)民3.3萬人，總額高達6.52億元的農(nóng)�；�金家底。

　　揭隱患。鹽城市審計局在發(fā)現(xiàn)農(nóng)保基金存在挪用問題后，如實將向市委、市政府報告，建議加大基金清收力度，抵御和預防農(nóng)保基金出現(xiàn)運行風險和隱患。多位市領導在審計報告上批示，要求相關部門和單位堅決落實審計報告的意見，對發(fā)現(xiàn)的問題限期進行整改。市長辦公室會議也專題研究農(nóng)村養(yǎng)老保險問題，形成會辦紀要，要求相關部門和單位認真研究整改措施。市縣相關部門成立了清欠小組，負責對流失的資金進行清理。審計機關連續(xù)多年都將農(nóng)�；�金的清欠情況，作為一項重點內(nèi)容，進行檢查和反映。市主要領導多次強調(diào)，農(nóng)村保險資金是高壓線，誰動誰負責。市長辦公會議每年都要召開專題會議，就基金清欠問題進行會辦研究。幾年來，經(jīng)過扎實細致的工作，全市已經(jīng)清回資金3000多萬元。

　　促整改。對審計查出的農(nóng)保基金中的問題，全市審計機關力求邊審邊改、整改到位。對一些審計中發(fā)現(xiàn)的基金劃撥不及時、補助不到位等能夠迅速整改的問題，審計要求有關部門立即著手整改，并在審計報告中及時反映整改情況。同時，市縣兩級還加大對整改問題的督查力度，市審計局督查執(zhí)行處每年都將農(nóng)保審計項目列為重點督查對象，對審計報告反映的情況、審計決定的落實情況和審計信息中反映的一些問題進行督查，促進審計發(fā)現(xiàn)的問題能整改到位。對一些暫時不能整改到位的問題，審計也及時向市委、市政府反映，并提出積極、有效的解決辦法。

　　治根本。鹽城市審計機關還就農(nóng)村養(yǎng)老保險的體制性機制性問題，提出治標的良策。多年來，審計上報了《農(nóng)�；�金繼續(xù)下滑值得重視》、《國家應對農(nóng)�；�金增值采取扶持政策》等信息30多篇，提出建議100條。審計提出農(nóng)村養(yǎng)老保險應突出重點，結合鹽城作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的特點，增大財政補貼和集體補助的比例。市政府和相關部門相繼出臺了《關于加強全市農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的意見》、《關于進一步加強全市農(nóng)村養(yǎng)老基金管理的意見》，確定小康示范村和富裕村等地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)職工、村組干部、失地農(nóng)民、農(nóng)村黨員、傷殘疾人、軍人家屬、鄉(xiāng)村醫(yī)院、農(nóng)村計劃生育人口以及有穩(wěn)定收入的富裕戶等為擴面征繳的重點對象，并提出基金的安全、保值、增值具體意見。由于審計的關注和建議，現(xiàn)在全市基本健全了農(nóng)村養(yǎng)老保險機構，機構經(jīng)費也大多由財政安排，改變了以往農(nóng)保機構不健全、經(jīng)費得不到保障的狀況。全市基本形成了從重點村莊、重點人群突破，采取個人交費、集體補助、財政補貼相結合的“鹽城模式”。