最近，余杭區(qū)審計(jì)局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，突出以全部政府性資產(chǎn)為主線(xiàn)，通過(guò)重點(diǎn)關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理狀況，發(fā)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年投入大量財(cái)政資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但建成后既不入財(cái)務(wù)資產(chǎn)賬，也未建立管理臺(tái)賬，相關(guān)管理人員對(duì)這部分資產(chǎn)的管理意識(shí)薄弱，造成基礎(chǔ)設(shè)施建成后無(wú)賬可查、無(wú)人說(shuō)得清，后續(xù)管理處于缺失狀態(tài)。

　　由政府投資建成的基礎(chǔ)設(shè)施屬于政府公益性資產(chǎn)，但按照目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的做法，實(shí)際上未將基礎(chǔ)設(shè)施納入資產(chǎn)管理范圍，極易造成資產(chǎn)流失，也不利于日常維護(hù)。因此，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性資產(chǎn)建立起一套完善的管理制度迫在眉睫。審計(jì)建議從以下方面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性資產(chǎn)管理：

　　一、更新觀念，增強(qiáng)對(duì)政府性資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分管理人員對(duì)政府性資產(chǎn)認(rèn)識(shí)不到位，注重部門(mén)固定資產(chǎn)的管理，而對(duì)公益性資產(chǎn)認(rèn)識(shí)不足，因而容易使這部分資產(chǎn)成為管理盲區(qū)。建議通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等方式更新管理人員觀念，使其認(rèn)識(shí)到政府投資建設(shè)的各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施均屬于政府資產(chǎn)，從思想上重視公益性資產(chǎn)的管理。

　　二、明確產(chǎn)權(quán)歸屬，實(shí)行分級(jí)管理。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對(duì)由多方投資的基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)確認(rèn)上存在困惑，如某道路工程，資金來(lái)源包括省財(cái)政、區(qū)財(cái)政及鎮(zhèn)財(cái)政，道路建成后應(yīng)屬哪級(jí)政府管理沒(méi)有明確依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，建議在項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)，在確定資金來(lái)源的同時(shí)，就明確項(xiàng)目建成后的產(chǎn)權(quán)歸屬并告知各出資方，以免產(chǎn)權(quán)漏記或重復(fù)登記。

　　三、完善會(huì)計(jì)科目，將賬外資產(chǎn)轉(zhuǎn)為賬內(nèi)資產(chǎn)。公益性資產(chǎn)一般由財(cái)政直接投入形成，理論上應(yīng)在財(cái)政賬反映，但目前財(cái)政賬沒(méi)有“固定資產(chǎn)”科目，而行政賬“固定資產(chǎn)”科目主要核算行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)。因此，建議在行政賬“固定資產(chǎn)”科目下增設(shè)“行政事業(yè)固定資產(chǎn)”及“公益性資產(chǎn)”兩個(gè)明細(xì)科目，分別核算由部門(mén)投入形成的固定資產(chǎn)及由財(cái)政投入形成的公益性資產(chǎn)，作為政府會(huì)計(jì)制度完善前的一個(gè)過(guò)渡辦法。

　　四、建立臺(tái)賬，實(shí)行歸口管理。對(duì)公益性資產(chǎn)的管理，不僅要在數(shù)量上全面掌握，防止流失，同時(shí)應(yīng)對(duì)其使用年限、使用狀況等實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，以便定期對(duì)年久或破損、陳舊的橋梁、道路、公廁等進(jìn)行檢查、修理、翻新等日常維護(hù)，確保公益性資產(chǎn)的使用性能。因此，建議落實(shí)專(zhuān)人對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有公益性資產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)臺(tái)賬管理，反映建成時(shí)間、定期檢查情況、日常維護(hù)情況等基礎(chǔ)信息，便于動(dòng)態(tài)管理。