針對近年來上級各系統(tǒng)對基層職能機構建設投入力度的加大，鎮(zhèn)一級政府同上級各職能部門的“共有資產”也日趨增多，如基層司法所、基層林工站、基層計生指導站、計生服務車等。“共有資產”的形成對鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好地開展相應工作提供了有力的硬件設施支持，但同時存在的資產權屬不清問題也不容忽視。近期，針對“共有資產”的監(jiān)管問題，我局與有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了深入探討，并提出了合理化的建議。

　　“共有資產”存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾點：一是權屬問題。一般來說，實體資產除土地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供外，地上建筑由上級行業(yè)部門投入形成，在辦理房屋產權時必須提供相應的土地權屬證明，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)又不可能從整體辦公面積中剝離出這一部分，形成權屬不明的現(xiàn)狀。二是管護問題。由于權屬不清，在具體操作中，有的部門采取資產形成后交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的辦法，但容易形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用這些資產抵押貸款或根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)需求擅自改變資產用途；有的部門采取資產形成后仍由部門管理的辦法，又容易形成維修和管護上的不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于對資產沒有所有權，管護上往往缺失。三是發(fā)揮資產的效益問題。由于權屬和管護上的不明確，形成的實體資產往往無法有效發(fā)揮其效益，司法所、計生指導站等與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務用房共用，計生專用車等同于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務用車等。

　　針對存在的問題，我局提出審計建議，在實體資產完成并交付使用時，由部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽署書面協(xié)議書，即部門享有資產的所有權，對資產的一切拆除、新建、抵押、拍賣等事項均需征求部門意見后方可執(zhí)行；鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有使用權和管護權，對資產的分配使用等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行安排，但不得改變資產原有的功能，并定期對資產進行管護，期間所發(fā)生的費用等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔。審計建議受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門的一致認可，個別資產已參考審計建議執(zhí)行。