十七屆五中全會和十二五規(guī)劃指出：“健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”“堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本點(diǎn)和落腳點(diǎn)”“使發(fā)展成果惠及全體人民”。如何貫徹十七屆五中全會和十二五規(guī)劃這一精神，社會保障審計責(zé)任重大，擔(dān)負(fù)著國家社會保障的各項政策措施落實(shí)情況的檢查監(jiān)督之責(zé)。梳理近幾年來市、縣級審計部門的社會保障審計，雖然取得了一定的成效，但與深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和人民群眾的要求相比，還存在差距和不足，有待進(jìn)一步提高，主要表現(xiàn)為：

　　一、審計機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)職能界定和劃分不夠明確。

　　目前多數(shù)市、縣級審計機(jī)關(guān)的社會保障審計僅僅把勞動和社會保障部門管理的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等五大基金納入范疇，沒有按照《安徽省社會保障資金審計監(jiān)督辦法》（2002年11月20日省人民政府第122次常務(wù)會議通過）所歸納的范圍，將社會救助、救濟(jì)、救災(zāi)資金，城鄉(xiāng)居民最低生活保障等資金，保障性住房資金、住房公積金，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、殘疾人保障等社會保障性資金、基金納入社會保障審計范疇，還是沿襲傳統(tǒng)的按行業(yè)性質(zhì)、單位性質(zhì)進(jìn)行審計部門內(nèi)部職能的劃分和界定，社會保障資金審計散布在審計機(jī)關(guān)多個科室。這就產(chǎn)生以下弊端：一是不能統(tǒng)籌安排社會保障審計任務(wù)和計劃，導(dǎo)致有的資金、基金年年審，有的資金、基金幾年未審計一次，形成審計盲區(qū)和空白點(diǎn)；二是不利于社保審計人員系統(tǒng)地了解和掌握社會保障資金的全貌及其政策法規(guī)體系，也不利于社保審計人員掌握社保審計本身特有的審計技術(shù)和方法，不能一門心思去研究、探索、創(chuàng)新審計方法和技術(shù)，不能充分挖掘?qū)徲嬋藛T的潛能；三是社保審計職能的分散會導(dǎo)致對問題的定性和處理、處罰不能統(tǒng)一，不能很好、很全面地總結(jié)社保審計工作經(jīng)驗(yàn)和審計成果，你搞一塊，我搞一塊，專業(yè)集中度不高，審計粗而不細(xì)，淺而不深，不能達(dá)到最佳的審計效果。

　　二、對業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和管理制度方面的審計不夠。

　　目前社保審計大多采用傳統(tǒng)的審計模式，沿著資金流動方向，查看總賬、明細(xì)賬和記賬憑證，重資金管理的合規(guī)合法性審計。對社會保障業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)檔案、資料、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)涉及不多，沒有將資金的管理、核算和業(yè)務(wù)管理的環(huán)節(jié)、流程結(jié)合起來審計。我認(rèn)為社保審計的重點(diǎn)和難點(diǎn)就在業(yè)務(wù)管理環(huán)節(jié)，但在以往的審計中，沒有將著力點(diǎn)放在這一塊。這主要是審計人員掌握的計算機(jī)應(yīng)用審計水平不夠，掌握的社會保障方面法律法規(guī)不夠，不敢去主動出擊和涉及。根本原因還是社會保障審計職能分散，雖然省廳社保處每年都安排社保審計，但任務(wù)到市、縣審計機(jī)關(guān)時，今年在這個科室，明年在那個科室，各地審計計劃又很少自行安排�；鶎訉徲嬋藛T可以說都搞過社保審計，但要說哪個人對社保審計如何去搞，認(rèn)真準(zhǔn)備、深入思考的并不多。這就產(chǎn)生了抱著應(yīng)付的態(tài)度去完成上級任務(wù)的想法，審計的著力點(diǎn)就不可能放到重點(diǎn)和難點(diǎn)上。導(dǎo)致在揭示制度缺陷、堵塞管理漏洞、剖析體制障礙方面進(jìn)行深入、高層次分析的少，提出的建議和對策力度不大，精準(zhǔn)度不高，建設(shè)性作用不大。

　　三、計算機(jī)應(yīng)用審計的范圍受到制約。

　　這主要表現(xiàn)在：一是相關(guān)社會保障管理部門的相關(guān)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)不完善，缺少相關(guān)重要信息。二是在進(jìn)行社保審計時需要調(diào)取有關(guān)部門信息系統(tǒng)資料難度大。我們在進(jìn)行城鄉(xiāng)低保資金審計時，想調(diào)取房產(chǎn)管理部門的全市個人房產(chǎn)信息、各銀行發(fā)放低保金的相關(guān)信息、公安部門的人口、個人車輛信息、組織人事部門的全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工個人社會關(guān)系信息資料，但都沒有成功。這些部門都以保密、沒有先例或需要省級管理部門批準(zhǔn)為由拒絕提供。我們審計人員自己也底氣不足，審計法在第四章審計機(jī)關(guān)權(quán)限中，即使對被審計單位要求其提供的資料的表述也非常謹(jǐn)慎，除財務(wù)資料外，對業(yè)務(wù)資料都未作要求，更不要說我們想要的其他部門單位的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和資料。審計的法規(guī)建設(shè)嚴(yán)重滯后，與審計實(shí)際工作相脫節(jié)，制約了社保審計計算機(jī)應(yīng)用的開展。

　　四、審計項目延伸調(diào)查效果不好。

　　社會保障資金點(diǎn)多面廣，涉及千家萬戶，管理部門眾多，每一項資金的管理政策、支付標(biāo)準(zhǔn)和范圍都不盡相同，普通老百姓對其知之甚少。特別是農(nóng)村居民千百年來把繳納皇糧國稅當(dāng)著自己天經(jīng)地義的義務(wù)，對國家惠民政策、民生工程政策心懷感激，能得到一點(diǎn)就已經(jīng)感恩戴德了，哪里還問是多是少。老百姓對其這方面權(quán)益的維護(hù)和追求很少，這就給社會保障資金產(chǎn)生弊端和問題、甚至滋生腐敗提供了天然的土壤和溫床。而審計部門由于人力有限，時間又緊，這些項目的點(diǎn)、面分布又很散很廣，審計延伸調(diào)查的面相對很窄，縱深度不夠。最大的問題是現(xiàn)在農(nóng)村留在家里的都是老人和兒童，即使審計延伸到人、到戶，也難以收到良好的成效。

　　五、審計結(jié)果的上報和公告如實(shí)披露不夠。

　　地方審計機(jī)關(guān)因?qū)徲嬻w制的制約，不能完全按上級審計部門要求，在上報審計結(jié)果或向社會公告時，如實(shí)地全面披露查出的問題。尤其在審計公告方面，選擇一些存在問題少、審計風(fēng)險小的項目，或選擇一些公益不強(qiáng)、公眾關(guān)注度不高的項目。究其原因，一是主觀方面，顧全政府和管理部門面子，也擔(dān)心公告可能捅婁子、添亂子，瞻前顧后；二是客觀方面，審計（政府）信息公開到什么程度，“不危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定”的標(biāo)準(zhǔn)、邊界是什么？在哪里？作為基層審計機(jī)關(guān)也確實(shí)不好掌握。所以，有些審計公告變味了、走樣了，喪失了審計公告本身的功能和作用，不符合上級審計部門推行審計公告的初衷。

　　六、審計組織方式統(tǒng)籌安排不夠。

　　一是社保審計項目基本上是以上級審計機(jī)關(guān)安排為主，自行主動安排審計項目少，在緊扣地方情況、形勢和針對性方面存在不足。二是因人力有限或從經(jīng)費(fèi)緊張方面考慮，采用上審下或交叉審計方式很少，勢必會降低審計的力度，影響審計結(jié)果的如實(shí)上報和公告；三是局內(nèi)各科室聯(lián)動或參與少，缺少多專業(yè)審計人員的參與、配合，至使社保項目審計留有肓點(diǎn)和空白；四是統(tǒng)一組織的項目雖然有統(tǒng)一的審計工作方案，但沒有統(tǒng)一業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)下載、統(tǒng)一數(shù)據(jù)分析、統(tǒng)一的定性標(biāo)準(zhǔn)和處理意見，直接影響到審計質(zhì)量的提高。

　　七、市、縣審計部門重視不夠。

　　一方面是因?yàn)樯绫�審計職能分散，人力有限，延伸、縱深審計不夠，發(fā)現(xiàn)問題比較零碎，沒有形成有分量的“拳頭產(chǎn)品”，未能引起各方面領(lǐng)導(dǎo)包括審計部門的領(lǐng)導(dǎo)的注意；二是市、縣級審計部門特別是縣級審計部門的經(jīng)費(fèi)不能得到切實(shí)保障，還需要通過相關(guān)項目的審計實(shí)現(xiàn)收繳以彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，眾所周知，社會保障審計是很難在審計收繳方面有所作為的；三是縣級審計部門人員編制少，審計力量嚴(yán)重不足，十幾個人，七、八條槍，上半年全力以赴完成財政“同級審”，下半年全力以赴完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的經(jīng)濟(jì)責(zé)任等審計項目，社保資金等其他專項資金的審計也只能在縫隙中抓緊時間來完成，疲于應(yīng)付，鮮有時間和精力來查深查透，更不用說如何挖掘和整理審計成果，擴(kuò)大社保審計影響。

　　針對目前社會保障審計的現(xiàn)狀和存在的問題，作以下思考。

　　一、明確社會保障審計機(jī)構(gòu)職能，保持人員相對穩(wěn)定。

　　鑒于社會保障資金種類繁多，資金量大，社會普遍關(guān)注，這里熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題多，關(guān)系到人民群眾切身利益。審計人員只有熟悉社保資金征收、籌集、管理和使用的各種法律法規(guī)規(guī)章制度和政策，熟悉社會保障各項業(yè)務(wù)運(yùn)作程序和管理模式，才能勝任社保審計工作。所以，一要將屬社會保障范疇各種資金、基金及其相關(guān)管理機(jī)構(gòu)納入社會保障審計機(jī)構(gòu)的職能范圍內(nèi)，便于與上級審計部門對口銜接，工作溝通，便于審計結(jié)果和成果的及時總結(jié)和交流；二要至少配備二名社保審計人員，保持相對穩(wěn)定，這不僅能使社保審計人員積累更多更好的審計知識和經(jīng)驗(yàn)，而且能保證輪崗不致于使社保審計人員出現(xiàn)斷檔，以老帶新，使社保審計得到持續(xù)的總結(jié)和提高。

　　二、要轉(zhuǎn)變審計方法。

　　一是要從重資金審計轉(zhuǎn)向重業(yè)務(wù)審計，社會保障資金的管理和使用是以社會保障業(yè)務(wù)的開展作為基礎(chǔ)的。象養(yǎng)老保險基金，如果不從參保人數(shù)、繳費(fèi)人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)、參保人員待遇核定等方面入手，不查看相關(guān)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)資料，就很難查實(shí)基金的征收、支付和管理中是否存在問題。因此，必須將資金審計與業(yè)務(wù)資料的審計結(jié)合起來，更加重視業(yè)務(wù)資料和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的審計，這樣才能使業(yè)務(wù)審計和資金審計互相印證，相輔相成，取得更好的審計成果。二是要從傳統(tǒng)手工查賬轉(zhuǎn)向計算機(jī)輔助審計為主，社會保障的每一個項目的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息量都很大，僅憑傳統(tǒng)的手工查閱是無法完成工作的。社會保障審計離不開對其業(yè)務(wù)資料、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的審計，也就離不開計算機(jī)輔助審計。三是要從單純關(guān)注社會保障資金管理使用中的問題，轉(zhuǎn)向以關(guān)注問題和揭示導(dǎo)致這些問題產(chǎn)生背后原因?yàn)橹�，要分析是由于制度、政策缺陷造成，還是更深層的機(jī)制、體制原因；是相關(guān)管理部門執(zhí)行國家政策制度不力造成的，還是監(jiān)督部門監(jiān)督不力造成的；是行政不作為，還是亂作為，促進(jìn)問責(zé)機(jī)制和責(zé)任追究制度的建立健全。只有批判性到位，擊中要害，建設(shè)性作用才能充分發(fā)揮。

　　三、突破社保計算機(jī)輔助審計的瓶頸制約。

　　社會保障審計范圍內(nèi)的養(yǎng)老保險、就業(yè)資金、住房公積金、保障性住房、城鄉(xiāng)醫(yī)保低保等等，都有其業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，都需要利用計算機(jī)輔助審計。而利用計算機(jī)輔助審計除對這些系統(tǒng)進(jìn)行審計分析外，最關(guān)鍵的是要采集其他相關(guān)部門單位相關(guān)信息管理系統(tǒng)，比如說，查低保資金，就要調(diào)取公安、人社、房產(chǎn)、工商等部門的人口信息、養(yǎng)老醫(yī)保信息、個人房產(chǎn)信息、個體私營企業(yè)信息，通過計算機(jī)比對、篩選、分析，找出可能存在的問題，然后審計人員才能有針對性的進(jìn)行甄別和查實(shí)，這是社保審計和其他審計最大區(qū)別。其他審計也利用計算機(jī)輔助審計，一般只要采集被審計單位的財務(wù)信息資料相關(guān)業(yè)務(wù)資料，不需要采集其他部門單位的業(yè)務(wù)信息資料。所以，要提高社保審計質(zhì)量，最迫切需要解決的問題，就是要制定出規(guī)定措施，解決審計人員底氣不足、相關(guān)部門不配合等信息采集困難這一大問題。

　　四、創(chuàng)新審前公示的方式和途徑。

　　現(xiàn)在審前公示，是采用張貼的方式，將審計組進(jìn)點(diǎn)的時間、人員組成、審計主要內(nèi)容和審計紀(jì)律，張貼在被審計單位的公告欄或比較顯目的地方。這種審前公示的主要目的和功能，是監(jiān)督審計組及其成員執(zhí)行審計紀(jì)律。而且，這種形式的公示的面很窄，范圍很小，弱化了公示的發(fā)揮大眾公眾監(jiān)督的功能作用。所以，要轉(zhuǎn)變目前的審前公示方式，應(yīng)將審前公示放到報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體上，真正廣而告知。讓社會和大眾對社保資金管理部門在執(zhí)行國家政策和資金的征收、管理、使用的合規(guī)、合法、合理性方面行使知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮審前公示的強(qiáng)大的功能作用。一是要將社會保障資金的政策和執(zhí)行情況，享受范圍和支付標(biāo)準(zhǔn)，告知社會大眾；二是公示時間至少要在審計組進(jìn)點(diǎn)前兩個星期發(fā)布，并告知與審計組或?qū)徲嫳O(jiān)察部門的聯(lián)系方式，歡迎群眾來信、來電反映問題，對掌握的不符合政策法規(guī)的問題和現(xiàn)象進(jìn)行舉報，暢通各種信息來源渠道，拓寬審計人員視野。這樣，社保審計就會克服點(diǎn)多面廣和審計人力有限、審計時間緊迫的矛盾，就會變被動盲目安排延伸調(diào)查為主動調(diào)查核實(shí)，很快打開審計切入點(diǎn)，解決社保審計延伸和縱深度不夠的問題。

　　五、創(chuàng)新審計組織方式。

　　一是要更多地采用上下聯(lián)動或交叉審計的方式，統(tǒng)一審計方案、統(tǒng)一業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)下載、統(tǒng)一數(shù)據(jù)分析、統(tǒng)一定性標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一處理意見；二是要改變傳統(tǒng)的審計進(jìn)點(diǎn)方式，在集中進(jìn)行業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析后，掌握問題疑點(diǎn)，再進(jìn)點(diǎn)就地實(shí)施審計，對問題和疑點(diǎn)進(jìn)行核實(shí)和調(diào)查；三是要采取審計機(jī)關(guān)內(nèi)部科室聯(lián)動或抽調(diào)其他科室專業(yè)審計人員協(xié)同作戰(zhàn)；四是可以將社保項目審計和每年的“同級審”結(jié)合起來，或?qū)⑸绫�審計納入“同級審”，或社保審計利用“同級審”關(guān)于社保資金的審計結(jié)果，一方面可避免重復(fù)對財政的審計，另一方面可克服時間安排和人員不足的矛盾。這樣做，不僅便于上下審計機(jī)關(guān)及時溝通、交流意見，全面掌握項目審計情況，減少地方政府、部門的干預(yù)，如實(shí)反映和披露存在問題，真正做到對社會保障資金和項目進(jìn)行全方位的監(jiān)督；而且還能加快審計節(jié)奏，節(jié)約審計時間和成本，減輕被審計單位負(fù)擔(dān)。

　　六、強(qiáng)力推行審計結(jié)果公告。

　　目前審計結(jié)果公告棄“大”存“小”，即選擇一些存在小問題的項目或?qū)⒋髥栴}隱瞞不報，公告了一些不痛不癢的問題，不能引起社會熱烈關(guān)注，不能達(dá)到對項目存在的問題及其管理部門的威懾作用。所以，一是要制定出臺法律法規(guī)對審計公告進(jìn)行規(guī)范，對哪些項目必須公告，哪些審計內(nèi)容必須公告，即提供一個可供遵循的標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制實(shí)行的規(guī)定；二是審計部門不僅要將自身審計公告工作做好，而且要促進(jìn)社保資金管理部門信息公開、公布的法規(guī)制度建設(shè)。這也是政務(wù)公開，民主制度的內(nèi)在要求。不僅能讓權(quán)威信息及時傳播，更能吸收民智，不斷完善。尤其是對問題項目、問題資金、問題單位和問題人員能及時、充分曝光。讓政策在陽光下執(zhí)行，讓權(quán)力在監(jiān)管下運(yùn)行。

　　七、加強(qiáng)宗旨和職業(yè)操守教育。

　　大多數(shù)社會保障資金面向的都是社會的低層群眾和弱勢群體，國家安排大量資金用來解決他們的溫飽問題、住房問題、醫(yī)療問題、就業(yè)問題、子女上學(xué)問題，體現(xiàn)了黨和政府的關(guān)懷和關(guān)心，體現(xiàn)了社會主義社會的優(yōu)越性。我們社保審計能不能把住這一監(jiān)督關(guān)口，不僅需要社保審計人員有過硬的本領(lǐng)，更需要一顆勤政愛民之心，一顆正直惜弱之心。要樹立“為民審計，審計為民”的思想，對涉及民生工程資金，在項目安排上要優(yōu)先，在審計力量上要保證，對侵害群眾利益的行為和問題要嚴(yán)厲處理。保證這些“民心工程”、“德政工程”落到實(shí)處、發(fā)揮作用。我們責(zé)任重大，不能有絲毫懈怠之心。