公共財政體系下加強預(yù)算執(zhí)行審計的幾點建議
財政預(yù)算執(zhí)行審計是縣級審計機關(guān)的常規(guī)性工作,同時又是審計工作的重點。隨著公共財政框架體系的建立,財政管理體制本身的重大改革,地方財政預(yù)算執(zhí)行審計也面臨著一些新的情況和問題。通過近幾年的財政審計的實踐,我們認為可以從以下幾個方面予以加強。
一是完善預(yù)算執(zhí)行審計的內(nèi)容和重點。
不斷拓展審計范圍,由傳統(tǒng)的一般性預(yù)算資金審計向全部財政性資金審計轉(zhuǎn)變;積極探索績效審計,由單純的真實合法性審計向全面的真實合法效益性審計轉(zhuǎn)變;注重分析研究,由微觀的就事論事向宏觀的審計效應(yīng)轉(zhuǎn)變,從機制體制的層面,提出審計意見和建議,加強財政的宏觀管理。
二是調(diào)整預(yù)算執(zhí)行審計的重點環(huán)節(jié)。
加強預(yù)算編制環(huán)節(jié)的審計,重點關(guān)注公共財政體制下的預(yù)算編制科學化規(guī)范化和法制化;擴大審計履蓋面,重點關(guān)注財政投入大的預(yù)算執(zhí)行部門,并加大對二三級單位延伸審計的履蓋面;審計內(nèi)容不僅局限于單位的財務(wù)收支,還應(yīng)將預(yù)算管理、資金管理、項目管理等緊密結(jié)合。
三是提高預(yù)算執(zhí)行審計單位的覆蓋面。
樹立“大財政”的審計理念,凡涉及財政資金的部門、單位、項目,都在財政預(yù)算執(zhí)行審計范圍之內(nèi),做到財政資金運行到哪里審計就跟進到哪里;整合資源強化組織協(xié)調(diào),緊緊圍繞財政審計的總體目標和年度審計計劃,合理調(diào)配審計資源,提高財政審計的覆蓋面;充分運用計算機輔助審計,積極爭取搭建聯(lián)網(wǎng)審計平臺,為提高預(yù)算執(zhí)行審計覆蓋面提供技術(shù)支撐。
四是改變預(yù)算執(zhí)行審計方式。
充分使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù),改變單一的事后審計為事中審計監(jiān)督,促進并逐步形成事前預(yù)警、事中監(jiān)管、事后審計有機結(jié)合的監(jiān)督機制。