各市州、縣（市）人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　我省自實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度以來(lái)，陸續(xù)出臺(tái)了一系列管理辦法和措施，對(duì)于規(guī)范土地市場(chǎng)管理，增加財(cái)政收入，加快城市化步伐等都起到了積極作用。但也有一些地方和部門(mén)違反國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，越權(quán)出臺(tái)政策，隨意減免、截留、坐支、挪用國(guó)有土地有償使用專(zhuān)項(xiàng)資金，造成土地收入流失。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》（國(guó)發(fā)[2001]15號(hào)）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全省國(guó)有土地有償使用收入（以下簡(jiǎn)稱(chēng)土地收入）征管工作，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律等有關(guān)事宜通知如下：

　　一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。土地是不可再生資源，必須合理開(kāi)發(fā)利用、科學(xué)配置。加強(qiáng)土地收入征管工作，對(duì)嚴(yán)格國(guó)有土地資產(chǎn)管理，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和防止腐敗具有重要意義。土地收入征管工作政策性強(qiáng)，涉及部門(mén)多，征收難度大，各級(jí)政府要高度重視此項(xiàng)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷加大工作力度，研究解決征管工作中的實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)，要抓好組織協(xié)調(diào)工作，明確財(cái)政、國(guó)土資源、計(jì)劃、房地產(chǎn)、物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工，落實(shí)責(zé)任、密切配合，共同做好國(guó)有土地有償使用收入征管工作。

　　二、積極推進(jìn)國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)工作。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于建立政府土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度和實(shí)行土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)的意見(jiàn)》（吉政發(fā)[2001]27號(hào)）精神，積極支持配合做好工作，加快建立城鎮(zhèn)國(guó)有土地儲(chǔ)備庫(kù)步伐。具備條件的市縣，要盡可能將所有待開(kāi)發(fā)利用的城鎮(zhèn)國(guó)有土地，統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)卣恋貎?chǔ)備庫(kù)。積極推進(jìn)國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)工作，促進(jìn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓由協(xié)議為主，向全面實(shí)行招標(biāo)拍賣(mài)轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格限制協(xié)議出讓國(guó)有土地，從制度和機(jī)制上推進(jìn)國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)工作的開(kāi)展。國(guó)有土地招標(biāo)拍賣(mài)成交的總價(jià)款，必須及時(shí)全額上繳同級(jí)財(cái)政“土地出讓金專(zhuān)戶(hù)”，然后按有關(guān)規(guī)定對(duì)前期土地收購(gòu)費(fèi)、開(kāi)發(fā)整理費(fèi)、規(guī)劃設(shè)計(jì)等費(fèi)用及時(shí)進(jìn)行清算，并將土地出讓凈收益部分，足額上繳市縣和省級(jí)國(guó)庫(kù)。

　　三、明確職責(zé)任務(wù)，加大征收力度。各級(jí)財(cái)政部門(mén)是土地收入的征收主管機(jī)關(guān)，國(guó)土資源等行政管理部門(mén)是土地收入的代征機(jī)關(guān)。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行“票款分離”和“收支兩條線”管理辦法。代征部門(mén)征收的土地收入要全額上繳財(cái)政，逾期不繳，按截留財(cái)政收入處罰。對(duì)以盈利為目的，房屋所有人將以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)后所建房屋出租的，應(yīng)將租金中所含土地收益上繳財(cái)政。對(duì)改變土地用途的，應(yīng)補(bǔ)繳土地出讓金。征收國(guó)有土地有償使用收入，必須使用省財(cái)政廳統(tǒng)一印制發(fā)放的“吉林省國(guó)有土地有償使用收入專(zhuān)用票據(jù)”或“專(zhuān)用繳款書(shū)”。否則，被征收單位和個(gè)人有權(quán)拒交，并可向同級(jí)財(cái)政部門(mén)舉報(bào)。對(duì)不足額上繳土地收入或未辦理相關(guān)減免緩手續(xù)的用地單位，國(guó)土資源和房地產(chǎn)管理部門(mén)不得為其辦理用地審批手續(xù)和房屋產(chǎn)權(quán)手續(xù)，更不得為其發(fā)放土地使用證和房屋所有權(quán)證。

　　四、加強(qiáng)土地專(zhuān)項(xiàng)資金管理，調(diào)動(dòng)地方征收積極性。土地收入是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)的專(zhuān)項(xiàng)資金，必須專(zhuān)款專(zhuān)用。各地要加強(qiáng)管理，建立健全項(xiàng)目立項(xiàng)審查、批復(fù)、撥款和驗(yàn)收反饋制度，不斷提高土地專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益。對(duì)年度計(jì)劃內(nèi)征收的國(guó)有土地有償使用收入，省與市縣繼續(xù)實(shí)行“3：7”比例分成辦法。為調(diào)動(dòng)各市縣征收積極性，鼓勵(lì)超收，對(duì)超計(jì)劃收入，省與市縣實(shí)行“2：8”比例分成辦法。同時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)、“十強(qiáng)鎮(zhèn)”和省委、省政府文件規(guī)定的土地收入的各項(xiàng)返還政策。

　　五、規(guī)范地價(jià)管理，防止土地資產(chǎn)流失。按《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)規(guī)定，省物價(jià)局、省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳等部門(mén)每2-3年要調(diào)整一次全省土地基準(zhǔn)地價(jià)，報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。各地也要按省統(tǒng)一規(guī)定對(duì)地價(jià)做出調(diào)整。對(duì)采用招標(biāo)拍賣(mài)方式出讓土地的，可根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策合理確定標(biāo)底。對(duì)采用協(xié)議方式出讓土地的，要在地價(jià)評(píng)估的基礎(chǔ)上，按規(guī)定程序集體審核確定協(xié)議價(jià)格，杜絕一個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算。同時(shí)，協(xié)議結(jié)果必須向社會(huì)公開(kāi)，嚴(yán)禁以低于政府規(guī)定的最低限價(jià)出讓土地。

　　六、簡(jiǎn)化行政審批環(huán)節(jié)，完善項(xiàng)目審批制度。按照國(guó)家和省有關(guān)減少行政審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率的要求，今后除對(duì)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)及軍事用地，城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地，國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通和水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)用地和符合《劃撥用地目錄》等建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行劃撥方式供地外，其他用地一律實(shí)行有償使用。任何地方、部門(mén)、單位和個(gè)人不得減免緩和截留土地有償使用收入。對(duì)符合劃撥用地條件的，由各市、州財(cái)政部門(mén)自行審批辦理，報(bào)省財(cái)政廳備案。其他重要減免緩項(xiàng)目，報(bào)省財(cái)政廳審批，重大項(xiàng)目需報(bào)省政府審批。各地要嚴(yán)格控制對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房建設(shè)項(xiàng)目的審批。各級(jí)計(jì)劃、國(guó)土資源、規(guī)劃、城建、房地產(chǎn)、工商等有關(guān)部門(mén)，在項(xiàng)目審批、建設(shè)、驗(yàn)收階段要密切配合，嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)監(jiān)管，堵塞漏洞。對(duì)以經(jīng)濟(jì)適用房或廉租住房建設(shè)之名，行商品房開(kāi)發(fā)之實(shí)的建設(shè)項(xiàng)目，要令其足額補(bǔ)繳土地出讓金。否則，由國(guó)土資源管理部門(mén)收回土地使用權(quán)，注銷(xiāo)其土地使用證，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，防止鉆政策空子，杜絕弄虛作假現(xiàn)象。

　　七、加強(qiáng)對(duì)國(guó)有改制企業(yè)土地資產(chǎn)處置收益的管理。按照中共十五屆四次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》要求，積極支持國(guó)有企業(yè)改革。國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)依法取得的土地使用權(quán)，應(yīng)由市州、縣（市）政府收回，通過(guò)招標(biāo)拍賣(mài)的方式依法轉(zhuǎn)讓?zhuān)滢D(zhuǎn)讓所得首先用于破產(chǎn)企業(yè)職工安置。國(guó)有改制企業(yè)，可根據(jù)實(shí)際情況，選擇土地使用權(quán)出讓、租賃、作價(jià)入股和授權(quán)經(jīng)營(yíng)等不同土地資產(chǎn)處置方式。土地使用權(quán)在使用年期內(nèi)可依法轉(zhuǎn)讓、作價(jià)出資、租賃或抵押，改變用途的應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)交不同用途的土地出讓金差價(jià)。對(duì)以授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式處置的，土地使用權(quán)在使用年期內(nèi)可依法作價(jià)出資入股、租賃或在集團(tuán)公司直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓?zhuān)淖冇猛净蛳蚣瘓F(tuán)以外的單位和企業(yè)轉(zhuǎn)讓時(shí)，要補(bǔ)交土地出讓金。對(duì)按政策規(guī)定，處置國(guó)有改制企業(yè)土地資產(chǎn)，需報(bào)省級(jí)批準(zhǔn)的，必須按規(guī)定程序上報(bào)，嚴(yán)禁越權(quán)審批。

　　八、完善征管措施，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各地要按照國(guó)家和省統(tǒng)一要求，針對(duì)征管工作中出現(xiàn)的新情況，不斷加強(qiáng)完善現(xiàn)行土地收入征管措施和辦法。原省有關(guān)部門(mén)和各地越權(quán)制定出臺(tái)的減免緩?fù)恋厥杖牒椭С稣咭⒓磸U止。同時(shí)，要建立土地收入專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督審計(jì)制度。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)要對(duì)土地收入征管工作進(jìn)行定期審計(jì)檢查，對(duì)違反土地收入政策規(guī)定的單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，觸犯刑律的移交司法機(jī)關(guān)處理，確保我省土地收入征管工作政令統(tǒng)一、規(guī)范有序進(jìn)行。過(guò)去規(guī)定與本通知有抵觸的，以本通知為準(zhǔn)。本通知由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

　　吉林省地方稅務(wù)局

　　吉林省人民政府

　　二○○二年十一月二十日