各縣市區(qū)地方稅務局：

　　為了全面貫徹落實《大連市人民政府關于調整城鎮(zhèn)土地使用稅地段等級和稅額標準的通知》（大政發(fā)［2006］61號）精神，確保我市城鎮(zhèn)土地使用稅稅額調整工作的順利實施，現提出以下意見：

　　一、 加強領導，提高認識為了全面做好城鎮(zhèn)土地使用稅稅額調整工作，市局成立了以劉憲茹局長為組長，劉文貴副局長為副組長，劉文彬、管述元、孫學軍、孫承庭、張星慧、鄒林、苗春波為成員的“城鎮(zhèn)土地使用稅稅額調整工作領導小組”，負責領導全市城鎮(zhèn)土地使用稅稅額調整工作。領導小組下設辦公室，由財產與行為稅管理處鄒林兼任辦公室主任，成員為苗春波、張大鵬、溫曉杰，負責全市城鎮(zhèn)土地使用稅稅額調整的協調和指導工作。

　　各基層局可結合自身實際，各自成立領導小組，切實加強領導與組織協調工作，確保本轄區(qū)土地使用稅稅額調整工作的順利實施。

　　各基層局要統一思想、提高認識。調整城鎮(zhèn)土地使用稅稅額，對充分發(fā)揮稅收對土地資源的調節(jié)作用，強化土地的節(jié)約和集約利用，促進我市經濟和社會發(fā)展都起到了積極的作用。因此各基層局要充分認識稅額調整的重要性，不能將稅額調整片面理解為僅僅是政策本身的調整和增加稅收收入，要把稅額調整與稅制改革、稅制建設及科學發(fā)展觀要求聯系起來，要與資源保護和可持續(xù)發(fā)展利用聯系起來，要與我市長遠發(fā)展和創(chuàng)建節(jié)約型社會聯系起來。

　　二、 統一部署，穩(wěn)步實施市局統一部署城鎮(zhèn)土地使用稅稅額調整的具體實施工作，各基層局要按照市局的統一要求，分階段、分步驟實施，具體實施步驟如下：

　?。ㄒ唬┎渴饻蕚潆A段（時間：7月10日前）

　　各基層局按照市局要求提前做好稅額調整的準備工作，除市內四區(qū)外，其他縣市區(qū)及大連開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新園區(qū)地稅局要提前做好本地區(qū)稅額調整的測算工作并制定初步的調整方案。市局將于7月初召開全市土地使用稅稅額調整部署會議，布置相關工作，明確具體要求。同時對市內四區(qū)土地等級的劃分范圍制定具體的土地等級示意圖（冊），為下一步征收工作做好準備（二）宣傳認定階段（時間：7月10日至31日）

　　市局將統一利用廣播、電視、報紙及地稅網站等各種媒體對土地使用稅稅額調整進行宣傳和解釋。各基層局在市局統一宣傳的基礎上，要通過多種形式廣泛對納稅人進行宣傳。各基層局要對納稅人逐戶進行土地等級的認定，確定稅額執(zhí)行標準。除市內四區(qū)外，其他縣市區(qū)和大連開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新園區(qū)地稅局要結合本地區(qū)實際情況，按照市政府文件規(guī)定的最高、最低和平均稅額標準盡早制定本地區(qū)的新稅額標準，并于7月31日前上報市局核準后，制定下發(fā)本地區(qū)城鎮(zhèn)土地使用稅調整后的地段等級和稅額標準。

　　（三）實際征收和稅款補繳階段（時間：8月1日至12月31日）

　　8、9月份，全市臨時增加城鎮(zhèn)土地使用稅的納稅期限，受理納稅人申報繳納前三季度因稅額調整需補繳的稅款；10月份，納稅人按照調整后的稅額標準申報繳納第四季度城鎮(zhèn)土地使用稅。

　　各基層局應組織好稅款的入庫和欠稅清理工作，并對部分因稅額調整導致稅負增長較大且納稅有困難的企業(yè)進行調查，提出相應的減免意見上報市局。

　?。ㄋ模┛偨Y階段（時間：2007年1月1日至1月31日）

　　各基層局要對土地使用稅稅額調整工作進行認真總結，掌握本地區(qū)土地使用稅的稅源狀況，并于2007年1月31日前形成書面總結材料上報市局。

　　三、 做好輔導，加強宣傳做好稅額調整的輔導和宣傳工作，是保證稅額調整工作平穩(wěn)進行的關鍵，因此各基層局要加強稅額調整的宣傳工作。宣傳要突出土地使用稅稅額調整對有效利用土地，創(chuàng)建節(jié)約型城市的重大意義。要把稅收調節(jié)經濟和調節(jié)分配的重要職能作用宣傳到位。對納稅人宣傳要有定向性，重點為占地面積較大的稅源大戶，尤其是對稅負增長較大且納稅困難的重點稅源企業(yè)，要逐戶做好納稅輔導工作，宣傳到位，把道理講清楚，取得社會各界的支持和理解。同時在實際征收過程中，既要保證稅款應收盡收，又要考慮納稅人的實際繳稅能力，使稅款均衡入庫。

　　四、 抓住機遇，深化征管城鎮(zhèn)土地使用稅稅額調整是我市近十年來首次對城鎮(zhèn)土地使用稅政策做出的重大調整，同時恰逢全市換發(fā)稅務登記證之際，因此各基層局要切實以土地使用稅稅額調整和換證兩項工作為契機，深入做好土地使用稅征收管理工作。一是夯實土地使用稅稅基，摸清稅源底數。各基層局要利用換發(fā)稅務登記證契機，對城鎮(zhèn)土地使用稅稅源情況重新進行普查，查找漏征漏管，掌握稅源狀況；二是依托信息化建設，進一步提高土地使用稅征管水平。各基層局要對納稅人反饋的土地使用稅稅源信息與稅源數據庫信息進行比對，對發(fā)生變動的稅源信息要及時進行變更，確保稅源數據庫信息的準確性和可用性。同時各基層局要充分利用稅源信息庫信息，開展稅源分析、納稅評估等相關工作，進一步提高土地使用稅的征管水平；三是建立土地使用稅地段等級和稅額標準的聯動機制。各基層局在征管過程中，若發(fā)現轄區(qū)內某區(qū)域土地使用稅稅額標準與該區(qū)域經濟發(fā)展及地價水平不相適應，應及時報請市局重新確定稅額標準，保證稅額隨市場價值同步增長。

　　五、 加強配合，及時反饋各基層局在具體的實施過程中，要加強部門之間的配合。對內，要建立稅政、征管、征收、信息等相關部門密切配合的工作機制，稅政部門要具體負責本地區(qū)稅額調整的部門協調、業(yè)務指導、宣傳解釋、情況反饋等相關工作。對外，要緊緊依靠當地黨委政府的領導，取得當地黨委政府及相關部門的大力支持。要切實加強與財政、土地等相關部門的配合，共同做好城鎮(zhèn)土地使用稅稅額調整工作。在實際實施過程中，各基層局要及時掌握稅額調整后的動態(tài)反映，建立有效的信息溝通機制。對遇到的困難、問題和矛盾要及時向市局反饋。

　　二○○六年七月六日