現(xiàn)將國家稅務(wù)總局國稅發(fā)[1995]15號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)增值稅征收管理工作的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實(shí)際情況補(bǔ)充規(guī)定如下，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。

　　一、根據(jù)認(rèn)定工作實(shí)際情況，對(duì)已認(rèn)定的增值稅一般納稅人進(jìn)行一次全面核查。

　　為了切實(shí)加強(qiáng)增值稅征收管理和專用發(fā)票管理，嚴(yán)把認(rèn)定關(guān)，按照國家稅務(wù)總局的要求，省國家稅務(wù)局決定，全省從今年三月一日至三月三十一日對(duì)增值一般納稅人認(rèn)定工作進(jìn)行一次全面核查。

　?。ㄒ唬└骷?jí)國家稅務(wù)局要按照通知要求，立即組織力量，積極安排部署，迅速開展工作。要把核查認(rèn)定工作做為加強(qiáng)增值稅征管和專用發(fā)票管理的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)以及防止利用專用發(fā)票犯罪，確保稅制改革順利進(jìn)行的高度來認(rèn)識(shí)。

　　（二）核查工作的內(nèi)容

　　1、核查已認(rèn)定的增值稅一般納稅人是否符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)條 件；

　　2、核查增值稅一般納稅人專用發(fā)票購、用、存情況，要逐戶進(jìn)行清點(diǎn)核對(duì)、查看有無差錯(cuò)和被盜、丟失、倒賣、轉(zhuǎn)借、代開等問題的發(fā)生。

　?。ㄈ┖瞬檎J(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)核查認(rèn)定工作必須堅(jiān)決按照國家稅務(wù)總局國稅發(fā)[1994]59號(hào)《增值稅一般納稅人申請(qǐng)認(rèn)定辦法》和[1994]116號(hào)《增值稅小規(guī)模納稅人征收管理辦法》等文件規(guī)定進(jìn)行，同時(shí)對(duì)凡有下列情況之一的納稅人，不得認(rèn)定或已認(rèn)定應(yīng)取消其一般納稅人資格，并收繳其結(jié)存的增值稅專用發(fā)票。

　　1、對(duì)年銷售收入未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的從事貨物零售業(yè)務(wù)的納稅人（包括小規(guī)模企業(yè)）；

　　2、屬于無注冊(cè)資金，無固定經(jīng)營場(chǎng)所，無銀行帳戶的納稅人；

　　3、年銷售額未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，而發(fā)生真票假開、假票假開、丟失或虛報(bào)丟失、被盜、轉(zhuǎn)借、倒賣、代開、虛開專用發(fā)票等問題的。

　?。ㄋ模┖瞬楣ぷ饕獔?jiān)持原則，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，核查面必須達(dá)到100％，查出問題必須按規(guī)定和程序處理。對(duì)于一些在認(rèn)定工作中講情面，不嚴(yán)格審查把關(guān)，把一些不具備條 件的納稅人認(rèn)定為增值稅一般納稅人，造成重大騙稅和利用發(fā)票犯罪的單位和個(gè)人，除依法查處納稅人的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任外，還應(yīng)追究稅務(wù)機(jī)關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和辦事人員的行政責(zé)任。

　　核查工作結(jié)束后，各地市務(wù)必于四月二十日前報(bào)送工作總結(jié)以及《增值稅一般納稅人核查認(rèn)定工作統(tǒng)計(jì)表》和《增值稅一般納稅人專用發(fā)票購用存核查情況統(tǒng)計(jì)表》。

　　對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大典型案件應(yīng)報(bào)送專題材料。

　　二、健全專用發(fā)票管理制度，嚴(yán)格控管根據(jù)征管工作和發(fā)票管理工作的需要，建立健全科學(xué)、嚴(yán)密、有效的增值稅專用發(fā)票的管理方法，健全專用發(fā)票的運(yùn)輸保衛(wèi)、存儲(chǔ)保管、發(fā)放使用等管理制度。

　　1、建立存儲(chǔ)運(yùn)輸安全保管和專人使用制度，制定安全防范措施。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照國家稅務(wù)總局國稅發(fā)[1994]269號(hào)《關(guān)于印發(fā)（增值稅專用發(fā)票存儲(chǔ)運(yùn)輸安全保管暫行辦法）的通知》，加強(qiáng)運(yùn)送安全防范。搞好發(fā)票庫房建設(shè)，配備防火、防盜、防潮設(shè)施，專人看管，嚴(yán)防重大事故的發(fā)生，用票單位必須專人使用，專柜保管。對(duì)凡屬企業(yè)無保險(xiǎn)柜，無安全防范措施的，應(yīng)責(zé)令限期改正，否則，稅務(wù)機(jī)關(guān)可暫停供應(yīng)專用發(fā)票，同時(shí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要與企業(yè)建立用管票責(zé)任制。

　　2、統(tǒng)一實(shí)行購領(lǐng)專用發(fā)票蓋章制度，為了杜絕代開、轉(zhuǎn)借、倒賣增值稅專用發(fā)票的發(fā)生，便于違法案件的查處，全省統(tǒng)一從九五年起，稅務(wù)機(jī)關(guān)在發(fā)售專用發(fā)票時(shí)，由納稅人當(dāng)場(chǎng)在所購的每份專用發(fā)票上加蓋發(fā)票專用章 或財(cái)務(wù)專用章 、稅務(wù)代碼章 ，稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查合格后方可售出。對(duì)于已售未用的專用發(fā)票，也要限期監(jiān)督企業(yè)當(dāng)面蓋章 .

　　3、嚴(yán)格專用發(fā)票填開使用管理。任何用票單位不得攜票外出跨規(guī)定區(qū)域填開使用，嚴(yán)禁貨物銷售地與開票地不一致，或無貨發(fā)票的發(fā)生，嚴(yán)防犯罪分子鉆漏洞騙取抵扣稅。對(duì)明知故犯，屢教不改的用票單位可取消其一般納稅人資格，收繳其專用發(fā)票。

　　三、嚴(yán)格增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額低扣管理，防止騙取抵扣稅款問題的發(fā)生。

　　1、對(duì)工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，在取得進(jìn)項(xiàng)專用發(fā)票的同時(shí)，必須在查驗(yàn)購進(jìn)貨物驗(yàn)收入庫或提供證明貨物入庫有關(guān)憑據(jù)（如入庫單、運(yùn)輸票據(jù)等）的情況下，才能申報(bào)抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。

　　2、對(duì)商品流通企業(yè)，在取得進(jìn)項(xiàng)專用發(fā)票的同時(shí)，必須在支付貨款并提供支付貨款有關(guān)憑據(jù)的情況下，才能申報(bào)抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。

　　3、一般納稅人購進(jìn)應(yīng)稅勞務(wù)，在取得進(jìn)項(xiàng)專用發(fā)票的同時(shí)，必須在支付款項(xiàng)并提供支付勞務(wù)費(fèi)用款項(xiàng)的有關(guān)憑據(jù)的情況下，才能申報(bào)抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。

　　4、對(duì)一般納稅人申報(bào)抵扣稅額后，凡有下列情況之一的，必須填制《發(fā)票填寫情況交叉?zhèn)鬟f檢查匯總單》或《發(fā)票填寫情況核對(duì)卡》發(fā)函或傳真進(jìn)行交叉核對(duì)。

　?。?）工業(yè)企業(yè)申報(bào)的票到、貨物入庫或商業(yè)企業(yè)申報(bào)的票到、付款情況不明確或有問題的；

　?。?）抵扣金額增長(zhǎng)幅度較大，或超出企業(yè)經(jīng)營能力的；

　?。?）企業(yè)無重大資金來源，而大量購進(jìn)的；

　?。?）匯總開具專用發(fā)票，未附清單的；

　?。?）開出紅字專用發(fā)票數(shù)額較大的。

　　四、建立專用發(fā)票稽查和交叉?zhèn)鬟f核對(duì)機(jī)制。

　　1、為了防止用票單位轉(zhuǎn)借、私售、丟失、代開專用發(fā)票問題的發(fā)生和隱藏不報(bào)，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按季度對(duì)用票單位專用發(fā)票和普通發(fā)票的領(lǐng)、用、存情況進(jìn)行清查核對(duì)，對(duì)發(fā)生問題特別是隱匿不報(bào)的，按規(guī)定嚴(yán)肅處理。

　　2、加強(qiáng)專用發(fā)票使用管理的日常檢查。稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)和主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)將專用發(fā)票的稽核檢查作為一項(xiàng)重要職責(zé)，落到實(shí)處，按季落實(shí)稽核檢查任務(wù)，每季度稽核檢查面應(yīng)達(dá)25％以上。

　　3、各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)積極創(chuàng)造條 件，進(jìn)行專用發(fā)票計(jì)算機(jī)稽核檢查試點(diǎn)，逐步建立全省范圍內(nèi)專用發(fā)票計(jì)算機(jī)稽核檢查系統(tǒng)。要積極加強(qiáng)地區(qū)間合作配合，在接到異地檢查信息后，必須在一個(gè)月內(nèi)給予明確答復(fù)，積極協(xié)助核查清楚，不許以任何理由拖辦或不辦。

　　五、嚴(yán)厲打擊偽造、倒賣、盜竊發(fā)票犯罪活動(dòng)，確保發(fā)票正常管理秩序。

　　去年以來，隨著憑專用發(fā)票扣稅制度的實(shí)施，許多地區(qū)不同程度地出現(xiàn)了偽造、倒賣、代開、虛開增值稅專用發(fā)票的現(xiàn)象，有的還相當(dāng)猖獗，干擾了新稅制的實(shí)施。

　　為此，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)的力量，經(jīng)常與各級(jí)公安、檢察、法院保持聯(lián)系，爭(zhēng)取有關(guān)部門的大力支持，增加打擊的力度和深度。對(duì)增值稅專用發(fā)票中查出的問題，要嚴(yán)格按《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》和《增值稅專用發(fā)票使用規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定予以處理。對(duì)弄虛作假，利用專用發(fā)票騙取扣稅、偷稅、退稅的，要按照《中華人民共和國稅收征收管理法》、《關(guān)于懲治偷稅抗稅犯罪的補(bǔ)充規(guī)定》、《關(guān)于辦理偽造、倒賣、盜竊發(fā)票等犯罪案件適用法規(guī)的規(guī)定》等法規(guī)，移送司法機(jī)關(guān)依法從嚴(yán)處理，決不姑息遷就。