各區(qū)、縣地方稅務(wù)局、各分局：

　　為了進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)票和稅控裝置的監(jiān)督管理工作，規(guī)范操作程序，現(xiàn)就有關(guān)工作要求明確如下，請(qǐng)依照?qǐng)?zhí)行。

　　一、健全完善各環(huán)節(jié)工作的審查核對(duì)機(jī)制

　　對(duì)新辦企業(yè)的稅務(wù)登記、發(fā)票核定、稅控裝置等工作實(shí)行密切聯(lián)系、分步實(shí)施的辦法。

　　（一）按照稅務(wù)登記的有關(guān)規(guī)定即時(shí)辦理稅務(wù)登記手續(xù)，并發(fā)放稅務(wù)登記證件；同時(shí)要建立稅務(wù)登記與工商登記的核對(duì)機(jī)制。

　　為確保稅務(wù)登記信息與工商登記信息的準(zhǔn)確性，在工商部門(mén)與稅務(wù)部門(mén)信息共享的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)依法辦理稅務(wù)登記事宜。

　?。ǘ┒悇?wù)登記與發(fā)票核定要采取分步實(shí)施的辦法，即：主管稅務(wù)所對(duì)已取得稅務(wù)登記并申請(qǐng)使用發(fā)票的納稅人，要進(jìn)行稅務(wù)登記注冊(cè)經(jīng)營(yíng)地址與實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址的實(shí)地核查工作；納稅人如采取租賃形式注冊(cè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，必須提交租賃協(xié)議和租賃場(chǎng)所的正式發(fā)票（原件）進(jìn)行核對(duì)。核對(duì)一致的按其申請(qǐng)需要使用發(fā)票的情況進(jìn)行確認(rèn)，并提出具體意見(jiàn)。

　　對(duì)于新辦企業(yè)使用發(fā)票種類(lèi)的初始核定，由主管稅務(wù)所審查納稅人提交的資料，資料應(yīng)主要包括：稅務(wù)登記證副本；實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況書(shū)面材料；公章、財(cái)務(wù)章印模備案；經(jīng)法人代表或由其授權(quán)的人員簽字并加蓋公章的《北京市地方稅務(wù)局納稅人發(fā)票認(rèn)定及稅控裝置選型申請(qǐng)表》；申請(qǐng)使用全國(guó)統(tǒng)一發(fā)票的資質(zhì)證明，以及稅務(wù)機(jī)關(guān)要求提供的其它材料。審查部門(mén)要對(duì)初始核定的結(jié)果簽署意見(jiàn)并簽字、蓋章。納稅人憑主管稅務(wù)所審查通過(guò)的核定材料，到主管發(fā)票核定部門(mén)辦理錄入發(fā)票管理信息系統(tǒng)后，到指定的發(fā)票發(fā)售窗口辦理購(gòu)領(lǐng)發(fā)票事宜。

　?。ㄈ?duì)于納稅人需要變更其使用發(fā)票種類(lèi)的，應(yīng)由主管稅務(wù)所審查納稅人提交的資料，經(jīng)過(guò)審查確認(rèn)后在重新認(rèn)定的材料中簽署意見(jiàn)并簽字、蓋章，由主管發(fā)票核定部門(mén)更改錄入發(fā)票管理信息系統(tǒng)的內(nèi)容，納稅人方可繼續(xù)購(gòu)領(lǐng)發(fā)票。

　　（四）對(duì)于采取自核自繳申報(bào)方式的納稅人，在核定其發(fā)票領(lǐng)購(gòu)數(shù)量時(shí)，對(duì)于使用稅控機(jī)打發(fā)票的，應(yīng)由其自行申報(bào)月實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入的金額和收入筆數(shù)，按照收入筆數(shù)換算成應(yīng)使用發(fā)票的包或卷；對(duì)于使用定額發(fā)票的，按照收入數(shù)額換算成應(yīng)使用定額發(fā)票的面值金額，并按照配比的原則計(jì)算本數(shù)。

　　（五）對(duì)于采取定額征收方式的納稅人，在核定其發(fā)票領(lǐng)購(gòu)數(shù)量時(shí)，對(duì)于使用稅控機(jī)打發(fā)票的，應(yīng)按照納稅核定已核定的月經(jīng)營(yíng)收入的金額和自行申報(bào)的收入筆數(shù)換算成應(yīng)使用發(fā)票的包或卷；對(duì)于使用定額發(fā)票的，按照對(duì)其核定的稅基換算成應(yīng)使用發(fā)票的面值金額，并采取配比的原則計(jì)算本數(shù)。

　　（六）對(duì)于納稅人初始核定的發(fā)票使用數(shù)量不能滿(mǎn)足經(jīng)營(yíng)需要的，一律由主管稅務(wù)所負(fù)責(zé)按照納稅人正常納稅申報(bào)的情況，重新認(rèn)定應(yīng)使用發(fā)票的數(shù)量，并由主管發(fā)票的核定部門(mén)修改發(fā)票的核定信息。發(fā)票發(fā)售窗口憑此作為向納稅人發(fā)售發(fā)票的依據(jù)。

　　二、建立對(duì)異常情況和違規(guī)行為的快速處理機(jī)制

　　（一）要對(duì)納稅人領(lǐng)購(gòu)、使用發(fā)票與稅控IC卡報(bào)數(shù)或?qū)嶋H使用發(fā)票情況進(jìn)行核對(duì)；要對(duì)納稅人稅控IC卡報(bào)數(shù)反映的發(fā)票填開(kāi)情況與納稅申報(bào)情況進(jìn)行核對(duì)。對(duì)于核對(duì)信息不符或有異常情況的，要先行做出暫停供應(yīng)發(fā)票處理，待審查辦結(jié)后方可恢復(fù)供應(yīng)發(fā)票。

　　（二）要對(duì)納稅人稅控裝置的安裝情況進(jìn)行確認(rèn)。即：憑北京市地方稅務(wù)局稅控安全管理部門(mén)出具的稅控密碼器初始化單據(jù)并查詢(xún)系統(tǒng)內(nèi)稅控裝置開(kāi)戶(hù)的信息后，方可為納稅人辦理發(fā)票核定和確認(rèn)其應(yīng)使用的發(fā)票種類(lèi)。對(duì)于發(fā)生納稅人實(shí)際安裝稅控裝置的地點(diǎn)與稅務(wù)登記注冊(cè)地點(diǎn)不符或有其它異常情況的，對(duì)新辦企業(yè)不得向其供應(yīng)發(fā)票；對(duì)已辦理購(gòu)領(lǐng)發(fā)票的企業(yè)，要先行做出暫停供應(yīng)發(fā)票處理，待修改系統(tǒng)信息后方可恢復(fù)供應(yīng)發(fā)票。

　?。ㄈ?duì)于經(jīng)過(guò)稅控安全管理系統(tǒng)查詢(xún)，發(fā)現(xiàn)納稅人使用稅控裝置或發(fā)票填開(kāi)信息有異常情況的，一律暫停供應(yīng)發(fā)票處理，并收繳稅控機(jī)具和稅控密碼器，同時(shí)由安全管理部門(mén)進(jìn)行安全檢測(cè)。經(jīng)檢測(cè)認(rèn)定，凡屬于稅控機(jī)具或稅控密碼器存在功能標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量問(wèn)題的，一律無(wú)條件為納稅人更換，并恢復(fù)向其供應(yīng)發(fā)票；凡屬于納稅人故意損毀或擅自更改稅控裝置信息的，要立即轉(zhuǎn)稽查部門(mén)進(jìn)行處理。未經(jīng)安全檢測(cè)或接受稽查檢查處理的，一律不得為其更換稅控裝置和恢復(fù)供應(yīng)發(fā)票。

　　（四）對(duì)于納稅人未按照規(guī)定的期限進(jìn)行納稅申報(bào)的，要先行辦理暫停供應(yīng)發(fā)票處理，由主管稅務(wù)所對(duì)其進(jìn)行核對(duì)，待核查部門(mén)提出具體意見(jiàn)和處理后，方可恢復(fù)供應(yīng)發(fā)票。對(duì)于拒不接受稅務(wù)機(jī)關(guān)處理的，要對(duì)其已領(lǐng)購(gòu)的發(fā)票進(jìn)行收繳；涉及使用稅控裝置的，同時(shí)要將稅控密碼器一并收繳。

　?。ㄎ澹?duì)于納稅人發(fā)票領(lǐng)購(gòu)數(shù)量較大或發(fā)現(xiàn)有其他違規(guī)行為的，要作為實(shí)施稅務(wù)檢查的重點(diǎn)對(duì)象，各級(jí)審查部門(mén)要嚴(yán)格把關(guān)，凡沒(méi)有實(shí)地檢查的內(nèi)容或結(jié)果的，不得辦理結(jié)案手續(xù)。

　　三、發(fā)票發(fā)售按照以下規(guī)定執(zhí)行：

　?。ㄒ唬┌凑瞻l(fā)票管理信息系統(tǒng)的要求，對(duì)已取得稅務(wù)登記的新辦企業(yè)，在發(fā)票核定的當(dāng)日不得向其發(fā)售發(fā)票，待發(fā)票核定信息已正常轉(zhuǎn)入發(fā)票管理信息系統(tǒng)后，方可辦理發(fā)票的發(fā)售。

　　（二）對(duì)新辦企業(yè)首次領(lǐng)購(gòu)發(fā)票，一律執(zhí)行按次供應(yīng)的辦法，即：定額發(fā)票每次按照面值配比各1本，稅控機(jī)打發(fā)票1包或1卷。

　　（三）對(duì)于使用稅控裝置的納稅人，在購(gòu)領(lǐng)發(fā)票前，必須先進(jìn)行稅控IC卡報(bào)數(shù)處理，然后再購(gòu)領(lǐng)發(fā)票。

　　（四）對(duì)于取得稅務(wù)登記在一年以?xún)?nèi)的新辦企業(yè)，在正常納稅申報(bào)的半年以?xún)?nèi)，每次領(lǐng)購(gòu)發(fā)票的數(shù)量不得超過(guò)月核定數(shù)量的50％。

　?。ㄎ澹?duì)于已經(jīng)過(guò)納稅評(píng)估并取得一般信譽(yù)等級(jí)資質(zhì)以上的企業(yè)，且未發(fā)現(xiàn)異常情況的，可以按照發(fā)票核定的數(shù)量正常供應(yīng)發(fā)票。

　　（六）發(fā)票發(fā)售的窗口操作人員必須按照規(guī)定，設(shè)置電腦口令，一人一口令，個(gè)人要嚴(yán)格保密。目前在沒(méi)有新的措施出臺(tái)之前，暫按15個(gè)工作日為周期進(jìn)行更換。

　?。ㄆ撸┌l(fā)票售票人員要認(rèn)真做好發(fā)票發(fā)售的清點(diǎn)工作，做到日清月結(jié)。同時(shí)要加強(qiáng)發(fā)票庫(kù)房的安全管理，防止發(fā)票的丟失或盜損。

　　（八）對(duì)于使用發(fā)票數(shù)量較大的納稅人，可以實(shí)行上門(mén)送票的制度，但領(lǐng)購(gòu)發(fā)票時(shí)必須經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)核驗(yàn)，并辦理相關(guān)出入庫(kù)手續(xù)后，在稅務(wù)人員的監(jiān)督下為納稅人上門(mén)送票，同時(shí)必須要納稅人簽字確認(rèn)。

　　四、根據(jù)《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》及實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，對(duì)于發(fā)票的填寫(xiě)項(xiàng)目不齊全、內(nèi)容不真實(shí)、字跡和加蓋的印章不清楚以及經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)通報(bào)作廢等不符合規(guī)定的發(fā)票，不得作為財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)憑證，核算單位不得作為稅前列支的記帳憑證，同時(shí)任何單位和個(gè)人有權(quán)拒收和舉報(bào)。

　　五、 稅控裝置代理服務(wù)商在為納稅人安裝稅控裝置時(shí)，如發(fā)現(xiàn)實(shí)際安裝地址與辦理稅務(wù)登記注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)地址不符的，必須報(bào)告主管稅務(wù)機(jī)關(guān)，未經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得擅自為納稅人安裝稅控裝置。

　　六、對(duì)于稅控裝置的授權(quán)使用期限自2004年1月1日起，按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

　?。ㄒ唬?duì)于已經(jīng)過(guò)納稅評(píng)估并被認(rèn)定為A級(jí)企業(yè)的納稅人，對(duì)其稅控裝置的授權(quán)使用期限不得超過(guò)180天；

　　（二）對(duì)于采取自核自繳申報(bào)方式或經(jīng)過(guò)納稅評(píng)估并已取得一般信譽(yù)等級(jí)資質(zhì)以上的納稅人，如未發(fā)現(xiàn)異常情況的，對(duì)其稅控裝置的授權(quán)使用期限不得超過(guò)90天；

　?。ㄈ?duì)于采取定額申報(bào)方式或經(jīng)過(guò)納稅評(píng)估被評(píng)定為一般信譽(yù)等級(jí)以下的，以及新辦稅務(wù)登記在半年以?xún)?nèi)的納稅人，如未發(fā)現(xiàn)異常情況的，對(duì)其稅控裝置的授權(quán)使用期限不得超過(guò)60天。

　　七、自2004年1月1日起，對(duì)使用稅控機(jī)打發(fā)票的納稅人，原則上不再供應(yīng)稅控裝置所配比的定額發(fā)票。各局要在2004年2月15日前對(duì)納稅人按配比或已領(lǐng)購(gòu)的定額發(fā)票，未使用完的進(jìn)行全面的清理繳銷(xiāo)，并將繳銷(xiāo)發(fā)票的詳細(xì)情況登記造冊(cè)并上報(bào)市局，經(jīng)市局核準(zhǔn)后辦理發(fā)票繳銷(xiāo)手續(xù)。對(duì)使用稅控機(jī)打發(fā)票的納稅人，由于經(jīng)營(yíng)情況特殊確需使用定額發(fā)票的，要經(jīng)主管稅務(wù)所審查確認(rèn)，提出具體意見(jiàn)，審查人員、主管稅務(wù)所所長(zhǎng)、主管局長(zhǎng)簽字，并加蓋稅務(wù)所印章。同時(shí)，發(fā)票核定部門(mén)要嚴(yán)格把關(guān)并憑主管稅務(wù)所簽署的意見(jiàn)調(diào)整發(fā)票核定信息。

　　八、各局要加強(qiáng)對(duì)稅控裝置代理服務(wù)商的監(jiān)督管理。在市局統(tǒng)一要求的前提下，可以根據(jù)實(shí)際情況，確定其上門(mén)服務(wù)或維護(hù)稅控機(jī)具的時(shí)間，同時(shí)要監(jiān)督并保證代理服務(wù)商服務(wù)電話(huà)的暢通；對(duì)于未按照規(guī)定時(shí)間實(shí)施上門(mén)服務(wù)或維護(hù)稅控機(jī)具、服務(wù)電話(huà)不暢通、上門(mén)服務(wù)或維護(hù)稅控機(jī)具過(guò)程中亂收費(fèi)以及采取不正當(dāng)手段銷(xiāo)售或安裝稅控產(chǎn)品的，要嚴(yán)格按照市局的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并及時(shí)報(bào)告市局。

　　九、各區(qū)縣局及有關(guān)分局可根據(jù)此通知要求，結(jié)合自己實(shí)際本著堵塞漏洞，方便納稅人原則制定切實(shí)可行的辦法，如違反規(guī)定大額、大量售票，造成后果要給予紀(jì)律處分并調(diào)離崗位，情節(jié)嚴(yán)重給予除名處理。

　　十、本通知自2004年1月1日起執(zhí)行。

　　附件：北京市地方稅務(wù)局納稅人發(fā)票認(rèn)定及稅控裝置選型申請(qǐng)表

　　二○○三年十二月二十九日