各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、民政局：

　　2004年8月18日，財(cái)政部發(fā)布了《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)〔2004〕7號(hào)），自2005年1月1日起在全國(guó)適用的民間非營(yíng)利組織范圍內(nèi)實(shí)施。為了做好該制度的貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》有利于規(guī)范民間非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)行為，促進(jìn)民間非營(yíng)利組織的健康發(fā)展

　　為了進(jìn)一步完善我國(guó)民間非營(yíng)利組織的法律規(guī)范體系，適應(yīng)民間非營(yíng)利組織快速發(fā)展的需要，財(cái)政部發(fā)布了《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》。這一制度統(tǒng)一了會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)，要求民間非營(yíng)利組織按照制度的規(guī)定編制和對(duì)外提供財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。

　　《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》的發(fā)布意義重大，有利于促進(jìn)民間非營(yíng)利組織加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范民間非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)核算行為，使各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的處理有章可循、有法可依；有利于提高民間非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和透明度，從而提升民間非營(yíng)利組織在社會(huì)各界的誠(chéng)信度，促進(jìn)民間非營(yíng)利組織健康、規(guī)范發(fā)展。

　　二、切實(shí)做好宣傳培訓(xùn)工作，掌握《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》的基本內(nèi)容和要求

　　各級(jí)財(cái)政、民政等部門應(yīng)當(dāng)充分重視《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》的貫徹實(shí)施工作，利用各種方式加大宣傳和培訓(xùn)力度，促使民間非營(yíng)利組織單位負(fù)責(zé)人重視該制度的執(zhí)行，使廣大民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)人員全面掌握《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》的各項(xiàng)規(guī)定和具體辦法。政府監(jiān)管部門也應(yīng)熟悉了解該制度的基本要求和主要內(nèi)容，以便于實(shí)施有效監(jiān)管。

　　在宣傳培訓(xùn)過(guò)程中，各級(jí)財(cái)政、民政部門要充分利用各種新聞媒體、組織有關(guān)中介機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量、發(fā)揮院校教師的作用，宣傳《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》的重要意義和內(nèi)容，為全面貫徹實(shí)施《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》奠定基礎(chǔ)。

　　三、民間非營(yíng)利組織的單位負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行法定職責(zé)，保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)、完整

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》的規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人對(duì)單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由單位負(fù)責(zé)人和主管會(huì)計(jì)工作的負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽名并蓋章。因此，  民間非營(yíng)利組織的單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證本單位按照《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。如果民間非營(yíng)利組織違反《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》以及國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，單位負(fù)責(zé)人將作為第一責(zé)任人承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任或刑事責(zé)任。

　　民間非營(yíng)利組織的單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的具體情況和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的需要，設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，或者在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會(huì)計(jì)人員并指定會(huì)計(jì)主管人員；不具備條件的，應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)代理記賬。民間非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》和《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》的規(guī)定，建立健全本單位的會(huì)計(jì)核算制度、資產(chǎn)管理制度和內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)本單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作。

　　四、抓緊做好民間非營(yíng)利組織新舊會(huì)計(jì)制度的銜接，保證平穩(wěn)過(guò)渡

　　民間非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)自2005年1月1日起嚴(yán)格按照《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。目前執(zhí)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》或其他會(huì)計(jì)制度的民間非營(yíng)利組織，應(yīng)當(dāng)抓緊做好新舊會(huì)計(jì)制度的銜接工作，以實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。

　　民間非營(yíng)利組織要根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》和《民間非營(yíng)利組織新舊會(huì)計(jì)制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定》，對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)和負(fù)債進(jìn)行全面清查和盤點(diǎn)，明晰產(chǎn)權(quán)，建立固定資產(chǎn)目錄，設(shè)置固定資產(chǎn)卡片，做好各項(xiàng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和執(zhí)行新制度的準(zhǔn)備工作；要建立健全各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)資產(chǎn)管理。對(duì)于清查出的資產(chǎn)報(bào)廢、毀損、盤盈盤虧和應(yīng)確認(rèn)而未確認(rèn)的資產(chǎn)，以及應(yīng)確認(rèn)而未確認(rèn)的負(fù)債等，應(yīng)當(dāng)在報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。

　　五、全面貫徹實(shí)施《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)

　　全面貫徹實(shí)施《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各級(jí)財(cái)政、民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合作，采取有效措施，做好制度執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，切實(shí)保證《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》在本地區(qū)民間非營(yíng)利組織的貫徹實(shí)施。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督民間非營(yíng)利組織是否依法建賬，會(huì)計(jì)憑證、賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和其他會(huì)計(jì)資料是否真實(shí)、完整，會(huì)計(jì)核算是否符合《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》的要求，會(huì)計(jì)人員是否具備從業(yè)資格；將民間非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量作為會(huì)計(jì)監(jiān)管的重要工作之一。民政部門在民間非營(yíng)利組織登記、年檢和日常監(jiān)督管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)檢查民間非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告是否按照《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》編制，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的內(nèi)容是否真實(shí)、完整，有關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)是否符合法定要求。

　　對(duì)于不按照《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的，各級(jí)財(cái)政、民政部門應(yīng)當(dāng)依法在自己的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)民間非營(yíng)利組織進(jìn)行行政處罰；對(duì)民間非營(yíng)利組織有違法違規(guī)行為，情節(jié)嚴(yán)重的，可以撤銷登記；對(duì)直接負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

　　各級(jí)財(cái)政、民政部門還應(yīng)當(dāng)充分利用中介機(jī)構(gòu)的力量，加強(qiáng)對(duì)民間非營(yíng)利組織的審計(jì)監(jiān)督。對(duì)于依法要求審計(jì)的民間非營(yíng)利組織，應(yīng)當(dāng)在提交財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的同時(shí)，提交注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)報(bào)告。對(duì)于注冊(cè)會(huì)計(jì)師發(fā)表了非標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)意見審計(jì)報(bào)告的民間非營(yíng)利組織，應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)檢查的對(duì)象，各級(jí)民政部門在年檢和日常監(jiān)督檢查時(shí)，也應(yīng)當(dāng)予以重點(diǎn)關(guān)注。