根據(jù)國務(wù)院國發(fā)〔1981〕159號和166號文件關(guān)于實行工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定，我們制定了《關(guān)于國營工交企業(yè)實行利潤留成和盈虧包干辦法的若干規(guī)定》，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中有什么問題，請及時告訴我們，以便改進(jìn)。

　　附：關(guān)于國營工交企業(yè)實行利潤留成和盈虧包干辦法的若干規(guī)定

　　為了促進(jìn)企業(yè)改善經(jīng)營管理，挖掘內(nèi)部潛力，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任制健康地發(fā)展，現(xiàn)根據(jù)國務(wù)院〔1981〕159和166號文件規(guī)定的原則，對國營工交企業(yè)實行利潤留成和盈虧包干辦法的有關(guān)問題，作如下具體規(guī)定：

　　一、國家對企業(yè)和主管部門，根據(jù)不同情況，實行多種形式的利潤留成和盈虧包干辦法，即“基數(shù)利潤留成加增長利潤留成”，“全額利潤留成”，“上交利潤包干，超收分成或留用”，“虧損補(bǔ)貼包干，減虧分成或留用”和“超計劃利潤留成”。

　　凡是有條件按部門（包括公司）實行利潤留成或盈虧包干辦法的，由各級財政部門商得主管部門同意后，從上述五種形式中確定一種辦法試行。主管部門在財政部門核定的留成比例或包干指標(biāo)的范圍內(nèi)，對所屬企業(yè)（包括虧損企業(yè)）實行不同形式的利潤留成或盈虧包干辦法。暫時沒有條件按部門試行的，經(jīng)財政部門同主管部門商定也可以按企業(yè)為單位實行利潤留成或盈虧包干辦法。但是，不論按部門或者按企業(yè)實行，一個部門、一個企業(yè)只能采用一種辦法，不能兼用兩種辦法，重復(fù)提取留成。實行盈虧包干的單位，不再提取利潤留成和企業(yè)基金。已經(jīng)重復(fù)提取的，應(yīng)當(dāng)堅決糾正過來，并退回多提的利潤留成和企業(yè)基金。經(jīng)過管理體制改革，取消了工業(yè)局的縣（市），可以采取由財政部門對同級經(jīng)委試行利潤留成或盈虧包干辦法。

　　二、對于生產(chǎn)正常、利潤比較穩(wěn)定的部門和企業(yè)，應(yīng)當(dāng)實行基數(shù)利潤留成加增長利潤留成的辦法或全額利潤留成的辦法。全額利潤留成辦法，能更好地體現(xiàn)國家、企業(yè)和職工三者的利益，簡便易行，應(yīng)當(dāng)積極推行。

　　實行基數(shù)利潤留成加增長利潤留成辦法的部門和企業(yè)，基數(shù)利潤留成的范圍和增長利潤留成的比例，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國務(wù)院〔1980〕23號文件的規(guī)定執(zhí)行。但是，為了比較合理地確定基數(shù)，應(yīng)當(dāng)將原來規(guī)定按上年利潤（指利潤總額扣除歸還技措貸款和按規(guī)定留給企業(yè)治理三廢利潤等以后的余額，下同）確定基數(shù)，改為按前三年平均利潤滾動計算。企業(yè)當(dāng)年利潤高于前三年平均利潤的，其中：相等于前三年平均利潤的部分，按核定比例提取基數(shù)利潤留成資金；比前三年平均利潤增長的部分，另按國家規(guī)定比例提取增長利潤留成資金。企業(yè)當(dāng)年利潤低于前三年平均利潤的，則按當(dāng)年利潤和核定的比例提取基數(shù)利潤留成資金。今后新批準(zhǔn)試行基數(shù)利潤留成加增長利潤留成的部門和企業(yè)，其基數(shù)利潤留成比例應(yīng)按前三年納入利潤留成的幾項資金與同期利潤總額計算。

　　實行全額利潤留成辦法的部門和企業(yè)，其全額利潤留成比例，按照前三年應(yīng)得的基數(shù)利潤留成和增長利潤留成之和，占前三年利潤總額的比例，予以核定。

　　三、有些部門和企業(yè)，因情況特殊，實行上述兩種利潤留成辦法確有困難的，也可以根據(jù)不同情況，分別實行以下辦法：

　　1.對因調(diào)整期間生產(chǎn)任務(wù)不足，利潤大幅度下降的部門和企業(yè)，可以實行超計劃利潤分成的辦法。年度的利潤計劃，由財政部門根據(jù)國家分配的收入任務(wù)，結(jié)合生產(chǎn)計劃和增產(chǎn)挖潛的要求，具體核定。超計劃利潤視同增長利潤，大部分上交國家，小部分留給部門和企業(yè)。留給部門和企業(yè)的利潤應(yīng)控制在國務(wù)院〔1980〕23號文件規(guī)定的增長利潤留成比例的范圍內(nèi)。

　　2.對潛力比較大的微利的部門和企業(yè)，可以實行上交利潤包干、超收分成或留用的辦法。其中，有的可以實行“基數(shù)包干，超收分成”的辦法；有的可以實行“基數(shù)遞增包干，超收分成或留用”的辦法。上交利潤包干基數(shù)一般應(yīng)高于上年，超收部分國家所得一般不得低于百分之六十，部門和企業(yè)所得一般不得高于百分之四十。對個別增產(chǎn)增收潛力小的微利企業(yè)，也可以實行“基數(shù)包干，超收留用，短收自負(fù)”的辦法。

　　3.對于確因客觀原因發(fā)生虧損的部門和企業(yè)，可以實行虧損定額補(bǔ)貼包干的辦法。其中，有的可以實行“虧損基數(shù)包干，超虧不補(bǔ)，減虧分成”的辦法；有的可以實行“虧損遞減包干，超虧不補(bǔ)，減虧留用或分成”的辦法；有的可以實行“定額補(bǔ)貼包干，超虧不補(bǔ)，減虧分成或留用”的辦法。虧損補(bǔ)貼包干基數(shù)一般應(yīng)低于上年，減虧部分國家所得一般不得低于百分之六十，部門和企業(yè)所得一般不能高于百分之四十。個別企業(yè)減虧難度較大或者減虧數(shù)額不大的，經(jīng)過同級財政部門批準(zhǔn)，減虧部分企業(yè)可以多留一些或全部留用。

　　四、原經(jīng)批準(zhǔn)試行利潤留成的擴(kuò)權(quán)企業(yè)和部門，凡試點沒有到期的，原則上仍應(yīng)繼續(xù)實行原來的辦法。試點已到期的，經(jīng)過財政部門批準(zhǔn)，可以繼續(xù)實行原來的辦法，也可以改用其它適當(dāng)辦法。

　　五、中央各部門的利潤留成比例和盈虧包干基數(shù)、分成比例，由財政部核定。地方各級企業(yè)主管部門的利潤留成比例和盈虧包干基數(shù)、分成比例，北京、天津、上海三市和財政體制實行中央和地方總額比例分成辦法的省、自治區(qū)，應(yīng)由地方財政部門審查匯總后，報財政部核定；其余地區(qū)均由省、市、自治區(qū)財政部門自行核定。

　　各地區(qū)已定的盈虧包干基數(shù)不合理的，要作適當(dāng)調(diào)整；包干分成比例過高的，要降下來。

　　六、利潤留成比例和盈虧包干基數(shù)確定以后，除了實行超計劃利潤分成辦法的企業(yè)以外，一般應(yīng)當(dāng)三年或四年不變，以利于部門和企業(yè)作長期安排。對于少數(shù)生產(chǎn)、利潤不穩(wěn)定的部門和企業(yè)，其盈虧包干基數(shù)，也可以一年一定。

　　七、實行基數(shù)利潤留成加增長利潤留成和全額利潤留成的企業(yè)，職工福利基金和職工獎金，應(yīng)當(dāng)在留成的利潤中支付，不能列入產(chǎn)品成本；按規(guī)定應(yīng)支付的計件超額工資，可以計入產(chǎn)品成本，并在核定獎勵基金的留成比例時，將這部分工資總額剔除計算。

　　實行盈虧包干和超計劃利潤留成的企業(yè)，按規(guī)定開支的職工福利基金和獎金，可以計入產(chǎn)品成本，但計入產(chǎn)品成本的獎金，只限于按標(biāo)準(zhǔn)工資總額10～12％提取的部分，按核定發(fā)放獎金數(shù)額高于標(biāo)準(zhǔn)工資10～12％的部分，應(yīng)當(dāng)從超收分成中列支。

　　八、為了發(fā)揮價格、稅收的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，實行利潤留成和盈虧包干辦法以后，除因國家規(guī)定調(diào)整產(chǎn)品價格和改革稅制以及國家投資新增生產(chǎn)能力而影響企業(yè)利潤增減幅度較大的以外，利潤總額、留成比例或包干基數(shù)，一律不作調(diào)整。

　　九、實行利潤留成和盈虧包干辦法，要堅持有獎有罰。對部門和企業(yè)，除考核利潤指標(biāo)外，還要考核產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量、品種、成本等項指標(biāo)。全面完成上述指標(biāo)的，可以按照規(guī)定提取利潤留成或超收分成。五項指標(biāo)中每少完成一項，扣減其應(yīng)提利潤留成或超收分成的百分之八。個別情況特殊的，其考核指標(biāo)可以有增有減；扣減比例，也可視指標(biāo)的重要程度不同而有高有低，但考核指標(biāo)全部沒有完成的，應(yīng)扣減其應(yīng)提利潤留成或超收分成的百分之四十。完不成盈虧包干任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)用部門或企業(yè)的各項專用基金補(bǔ)足。當(dāng)年不足以彌補(bǔ)的，由下年補(bǔ)足。

　　鐵道、交通運(yùn)輸、郵電、民航等部門和企業(yè)的考核指標(biāo)，由各主管部門和財政部另行商定。

　　十、企業(yè)用提取的利潤留成資金和包干、超收分成資金，要分別建立生產(chǎn)發(fā)展基金、職工福利基金和職工獎勵基金。新產(chǎn)品試制任務(wù)較多的行業(yè)，也可以用利潤留成資金或超收分成資金單獨建立新產(chǎn)品試制基金。企業(yè)的增長利潤留成資金或超收分成資金，應(yīng)當(dāng)大部分用于發(fā)展生產(chǎn)，小部分用于職工福利和獎金。提取獎金的增長幅度應(yīng)低于利潤增長幅度。發(fā)放獎金要嚴(yán)格按照國務(wù)院國發(fā)〔1981〕10號、94號文件和同年十月二日《關(guān)于控制獎金發(fā)放問題的通知》的規(guī)定執(zhí)行。各項基金的具體比例，由各地區(qū)、各部門自行規(guī)定。

　　職工福利基金和職工獎勵基金，原則上由企業(yè)自行安排使用。必要時，主管部門可以適當(dāng)集中一部分職工福利基金，統(tǒng)建企業(yè)的職工宿舍或其他集體福利設(shè)施和勞動保護(hù)設(shè)施，但不得用于主管部門本身的獎金和福利。企業(yè)主管部門可以根據(jù)行業(yè)特點，掌握一部分生產(chǎn)發(fā)展基金，用于重點措施項目和全行業(yè)技術(shù)改造。

　　各項基金的使用計劃，主管部門要匯總報同級財政部門備案。年終應(yīng)將使用情況，隨同決算一并上報。

　　十一、為了促進(jìn)企業(yè)節(jié)約使用國家資金，提高資金使用效率，從一九八二年起，所有工交企業(yè)都要按照國家規(guī)定交納固定資金占用費(fèi)和流動資金占用費(fèi)。企業(yè)交納占用費(fèi)，可視同利潤提取利潤留成，暫不調(diào)整利潤留成比例。新批準(zhǔn)試點的企業(yè)，核定利潤留成比例時，原則上也應(yīng)當(dāng)包括資金占用費(fèi)在內(nèi)一并計算。企業(yè)由于減少固定資產(chǎn)和流動資金，節(jié)約的占用費(fèi)而增加的利潤，可按財政部（81）財企字第49號文件的規(guī)定提取30％的分成。

　　十二、實行利潤留成和盈虧包干辦法的部門和企業(yè)，必須認(rèn)真執(zhí)行黨和國家的方針政策，遵守財經(jīng)紀(jì)律和各項財務(wù)制度，保證完成國家財政收入任務(wù)、各項計劃指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，并向同級財政部門報告利潤留成資金和超收分成資金的使用情況和經(jīng)濟(jì)效果。嚴(yán)禁亂攤成本，截留利潤，弄虛作假，轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)和損害國家利益。各級財政部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對于違反國家規(guī)定的，應(yīng)按情節(jié)輕重，扣減、停止應(yīng)提的利潤留成和超收分成。