根據(jù)國務院決定，為解決國內(nèi)棉花積壓，簡化操作程序，減輕企業(yè)負擔，鼓勵企業(yè)使用國產(chǎn)棉加工出口產(chǎn)品，保持并擴大我國紡織品及服裝出口市場和出口規(guī)模，特制定本辦法。

　　一、國產(chǎn)棉以出頂進，是指以國產(chǎn)棉頂替進口原棉、棉紗和棉坯布加工產(chǎn)品出口。國產(chǎn)棉進入經(jīng)海關批準的以出頂進監(jiān)管庫（以下簡稱監(jiān)管庫），以及加工出口企業(yè)從監(jiān)管庫購買國產(chǎn)棉，均需向海關辦理出、進口直達手續(xù)。

　　二、外貿(mào)管理。各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市外經(jīng)貿(mào)委（廳、局）會同當?shù)厣a(chǎn)主管部門，根據(jù)企業(yè)的加工出口能力和往年加工貿(mào)易進出口棉花、棉紗、棉布的實績，對使用國產(chǎn)棉加工出口企業(yè)資格進行審核認定，企業(yè)名單報當?shù)睾ｊP備案，并抄送當?shù)刎斦d（局）、國稅局和有關銀行；審核國產(chǎn)棉以出頂進購棉合同，審批相應的加工制成品出口合同，加工出口合同有效期為6個月；對經(jīng)審核具備資格并已簽定國產(chǎn)棉購銷合同和加工出口合同的加工企業(yè)，按申請的先后順序及合同需要，辦理批件（不辦進口許可證）。

　　三、海關管理。海關總署根據(jù)本辦法第四條指定的三家出口商的申請，審定并公布國產(chǎn)棉以出頂進監(jiān)管庫。監(jiān)管庫所存國產(chǎn)棉出庫手續(xù)按現(xiàn)行加工貿(mào)易政策辦理，也可直接報關出境。各地海關憑省級外經(jīng)貿(mào)主管部門審批的批件和合同，按現(xiàn)行加工貿(mào)易規(guī)定，辦理登記備案手續(xù)，核發(fā)加工貿(mào)易手冊，并進行監(jiān)管、核銷。

　　國產(chǎn)棉以出頂進深加工結(jié)轉(zhuǎn)，按現(xiàn)行加工貿(mào)易政策管理。

　　進入監(jiān)管庫的國產(chǎn)棉存期應不超過1年。如到期后，在海關核定的期限內(nèi)（3個月）仍未辦理出庫手續(xù)的，由海關按《海關法》有關規(guī)定處理。

　　四、棉花經(jīng)營。新疆棉花以出頂進的供貨業(yè)務，由中紡棉花進出口公司、新疆自治區(qū)棉麻公司和新疆農(nóng)墾進出口股份有限公司（以下簡稱出口商）負責經(jīng)營；新疆以外的其他產(chǎn)區(qū)棉花以出頂進的供貨業(yè)務，由中紡棉花進出口公司負責經(jīng)營。出口商憑出口貨物報關單到海關辦理棉花入庫出口手續(xù)。在同等質(zhì)量、價格情況下，出口商應優(yōu)先組織新疆棉供貨。按國際棉花標準保證供棉質(zhì)量，按購棉企業(yè)要求提供國家出入境檢驗檢疫局出具的商檢證明。出口商須提前將國產(chǎn)棉以出頂進計劃報國家計委、外經(jīng)貿(mào)部和財政部備案后方可執(zhí)行。要將簽定合同及履約情況按半月一報，于每月月中日和月末日分別上報國家計委、外經(jīng)貿(mào)部和財政部。

　　加工出口企業(yè)自行或委托地方有進口經(jīng)營權的公司（出口商除外，下同）與出口商比照國際市場價格簽訂國產(chǎn)棉以出頂進購棉合同。交貨地為國產(chǎn)棉以出頂進監(jiān)管庫，加工企業(yè)憑加工貿(mào)易貨物進口報關單辦理出庫進口手續(xù)。付款可采用國際通行的銀行信用證或全額現(xiàn)款、托收、銀行承兌匯票方式。

　　五、稅務、銀行信貸、外匯管理政策保障。出口商所在地國稅局憑國產(chǎn)棉進入監(jiān)管庫的出口貨物報關單、增值稅專用發(fā)票及稅收（出口貨物專用）繳款書，按5%的增值稅退稅率為出口商辦理退稅。但以出頂進國產(chǎn)棉未經(jīng)加工，從監(jiān)管庫直接出境的，不可再次辦理退稅。加工出口企業(yè)用以出頂進國產(chǎn)棉加工的制成品出口后，所在地國稅局按加工貿(mào)易方式辦理制成品出口退稅。

　　商業(yè)銀行對使用以出頂進國產(chǎn)棉的出口加工企業(yè)，憑省級外經(jīng)貿(mào)主管部門的加工貿(mào)易批件和加工出口合同，根據(jù)商業(yè)銀行信貸原則、貸款條件與合同需要，提供短期流動資金貸款。具體貸款期限由銀行與企業(yè)商定。貸款資金?？顚Ｓ?，到期歸還。

　　國內(nèi)企業(yè)向三家出口商購買以出頂進國產(chǎn)棉，可以用人民幣結(jié)算，也可以用自有外匯結(jié)算，但不得購匯支付。國產(chǎn)棉以出頂進用外匯結(jié)算，不需辦理外匯核銷。

　　六、以出頂進項下購買的國產(chǎn)棉及其加工制成品，未經(jīng)批準，不得以任何方式在境內(nèi)銷售、轉(zhuǎn)讓、抵押或移作它用。

　　加工出口企業(yè)使用國產(chǎn)棉以出頂進超過審批加工期限未能出口的，經(jīng)省級外經(jīng)貿(mào)主管部門批準，可延期一次，期限不超過六個月。延期后，仍不能按期將制成品出口，需要內(nèi)銷的，海關按加工貿(mào)易規(guī)定追繳產(chǎn)品原材料的進口關稅和增值稅及緩稅利息；稅務部門按規(guī)定征收增值稅。對未經(jīng)批準擅自內(nèi)銷或其他走私偷逃稅款的，按《海關法》的有關規(guī)定處理。情節(jié)嚴重的，同時追究有關人員的法律責任。

　　七、本辦法自2000年3月1日起執(zhí)行。國家計委、財政部、外經(jīng)貿(mào)部等八部委聯(lián)合下達的<印發(fā)《關于新疆棉花以出頂進管理暫行辦法》的通知>（計經(jīng)貿(mào)[1999]35-2-號）同時廢止。 附件：一、海關總署關于執(zhí)行《國產(chǎn)棉花以出頂進管理暫行辦法》的通知

　　二、國家稅務總局關于以出頂進國產(chǎn)棉花退稅暫行管理辦法

　　三、國家外匯管理局關于在境內(nèi)使用外匯購買以出頂進國產(chǎn)棉花有關問題的通知

　　附件一：　　海關總署關于執(zhí)行《國產(chǎn)棉花以出頂進管理暫行辦法》的通知

　　為貫徹國家關于國產(chǎn)棉“以出頂進”的政策，根據(jù)《中華人民共和國海關法》、《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關于進一步完善加工貿(mào)易銀行保證金臺賬制度意見的通知》（國辦發(fā)[1999]35號）、國家計委等部委《國產(chǎn)棉花以出頂進管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）的有關規(guī)定，特作如下通知：

　　一、國產(chǎn)棉以出頂進是指以中國產(chǎn)原棉頂替進口原棉加工產(chǎn)品出口。上述國產(chǎn)棉又分為新疆棉和內(nèi)地棉（即除新疆棉以外國內(nèi)其他地區(qū)產(chǎn)棉）。其中，新疆棉由中紡棉花進出口公司、新疆自治區(qū)棉麻公司和新疆農(nóng)墾進出口股份有限公司三家經(jīng)營，內(nèi)地棉僅限中紡棉花進出口公司經(jīng)營，以上公司簡稱“國產(chǎn)棉公司”。

　　國產(chǎn)棉運入監(jiān)管庫以及加工出口企業(yè)從監(jiān)管庫購買國產(chǎn)棉，需分別向海關辦理出口和進口申報手續(xù)。海關對用于加工出口的國產(chǎn)棉按現(xiàn)行的加工貿(mào)易有關規(guī)定進行管理。

　　二、監(jiān)管庫的設置和管理

　　自本文生效之日起，《印發(fā)<關于新疆棉花以出頂進管理暫行辦法>的通知》（計經(jīng)貿(mào)[1999]35-2-號）執(zhí)行期間所設立的新疆棉以出頂進監(jiān)管庫自動更名為國產(chǎn)棉以出頂進監(jiān)管庫，執(zhí)行存放以出頂進的國產(chǎn)棉的功能。如需設立新的國產(chǎn)棉以出頂進監(jiān)管庫，應經(jīng)國家計委批準后向主管海關申請辦理。

　　國產(chǎn)棉以出頂進監(jiān)管庫的管理辦法另行通知。

　　三、國產(chǎn)棉報關單的使用

　　（一）海關對進、出監(jiān)管庫的國產(chǎn)棉采用現(xiàn)行的進、出口貨物報關單。新疆棉以出頂進專用申報單停止使用。

　?。ǘ皣a(chǎn)棉公司”辦理進、出庫手續(xù)時，應分別填寫《出口貨物報關單》和《進口貨物報關單》。

　?。ㄈ﹪a(chǎn)棉進出庫時，《出口貨物報關單》和《進口貨物報關單》的“商品名稱”填寫“新疆棉”或“內(nèi)地棉”，新疆棉的商品編碼為“995-2-0100”，內(nèi)地棉的商品編碼為“995-2-0200”；計量單位均是“千克”。

　　（四）《出口貨物報關單》一式4份：其中2份用于海關存檔和統(tǒng)計，1份用于監(jiān)管庫作賬和核銷，1份用于“國產(chǎn)棉公司”辦理退稅；《進口貨物報關單》一式4份：其中2份用于海關存檔和統(tǒng)計，1份用于監(jiān)管庫作賬和核銷，1份用于加工企業(yè)加工貿(mào)易手冊核銷。

　　四、辦理國產(chǎn)棉進、出庫手續(xù)的企業(yè)

　?。ㄒ唬┌凑铡稌盒修k法》規(guī)定，辦理進、出監(jiān)管庫海關手續(xù)的企業(yè)應限于“國產(chǎn)棉公司”的總公司或總公司所屬分公司，但其必須持有總公司的委托書并以總公司名義辦理進出監(jiān)管庫手續(xù)。

　?。ǘ┌础稌盒修k法》規(guī)定，從監(jiān)管庫購買（或提?。﹪a(chǎn)棉的加工出口企業(yè)（含經(jīng)營單位），是經(jīng)省級外經(jīng)貿(mào)部門審定并向海關備案的加工出口企業(yè)（含經(jīng)營單位），并應持有海關核發(fā)的加工貿(mào)易手冊。

　　五、國產(chǎn)棉進、出監(jiān)管庫的海關手續(xù)

　?。ㄒ唬┺k理國產(chǎn)棉入庫手續(xù)時，“國產(chǎn)棉公司”應填寫形式《出口貨物報關單》，海關按“境內(nèi)存入出口監(jiān)管倉庫貨物”作單項統(tǒng)計。報關單中“監(jiān)管方式”填寫“一般貿(mào)易”：“經(jīng)營單位”填寫“國產(chǎn)棉公司”的名稱及其海關編碼：“發(fā)貨單位”填寫“國產(chǎn)棉公司”的供貨企業(yè)名稱及其海關編碼：“最終目的

　　國“和”運抵國“均填寫”中國“，統(tǒng)計代碼為”142“：”運輸方式“為”1“?！眹a(chǎn)棉公司“還需出示國家出入境檢驗檢疫部門出具的證明入庫國產(chǎn)棉的年度、數(shù)量、質(zhì)量、產(chǎn)地的《出境貨物直達單》。

　　（二）辦理國產(chǎn)棉出庫手續(xù)時，需區(qū)別兩種情況：

　　1.出庫后直接運出境時：（1）由“國產(chǎn)棉公司”填報形式《進口貨物報關單》。海關按“出口監(jiān)管倉庫退倉貨物”作單項統(tǒng)計。報關單中“監(jiān)管方式”為“一般貿(mào)易”：“經(jīng)營單位”填寫“國產(chǎn)棉公司”名稱及其海關編碼：“收貨單位”填寫國產(chǎn)棉的購買企業(yè)名稱及其海關編碼：“原產(chǎn)國”和“起運國”均為“中國”，統(tǒng)計代碼為“142”：“運輸方式”代碼為“1”。（2）由出口企業(yè)填報《出口貨物報關單》，海關作出口統(tǒng)計。報關單中“監(jiān)管方式”、“經(jīng)營單位”、“發(fā)貨單位”按實際填寫：“最終目的國”和“運抵國”按實際填寫（不得填寫中國）；運輸方式按運離關境的方式填寫（代碼不得為“0”，“1”，“7”，“8”）；海關憑《出口許可證》和《出境貨物直達單》驗放。

　　2.出庫后轉(zhuǎn)入加工貿(mào)易管理時：由國產(chǎn)棉的加工出口企業(yè)按相應加工貿(mào)易進口料件申報的規(guī)定填寫《進口貨物報關單》，海關按“出口監(jiān)管倉庫退倉貨物”作單項統(tǒng)計。報關單中“監(jiān)管方式”按加工性質(zhì)填寫；經(jīng)營單位及收貨單位按加工貿(mào)易登記手冊填寫：“原產(chǎn)國”和“起運國”均為“中國”，統(tǒng)計代碼為“142”：“運輸方式”代碼為“1”；運輸工具名稱欄目填寫“國產(chǎn)棉公司”名稱及代碼。

　?。ㄈ谋O(jiān)管庫出庫用于加工出口的國產(chǎn)棉，海關按現(xiàn)行的加工貿(mào)易管理規(guī)定進行管理。

　　（四）監(jiān)管庫對出、入庫國產(chǎn)棉做專項統(tǒng)計，按月報總署及主管海關。

　　六、國產(chǎn)棉加工的監(jiān)管

　　（一）對采用國產(chǎn)棉加工出口的企業(yè)，海關憑省級外經(jīng)貿(mào)部門批文和進出口合同，按照現(xiàn)行加工貿(mào)易的管理規(guī)定辦理合同備案手續(xù)并核發(fā)手冊。手冊中進口原材料名稱使用“新疆棉”或“內(nèi)地棉”及其專用商品編碼。

　　（二）加工出口企業(yè)使用國產(chǎn)棉加工產(chǎn)品出口后向海關辦理核銷手續(xù)時，需向海關交驗國產(chǎn)棉出庫時填制的《進口貨物報關單》。

　?。ㄈ┖ｊP辦結(jié)國產(chǎn)棉加工產(chǎn)品出口手續(xù)后，按規(guī)定向企業(yè)簽發(fā)出口退稅報關單和外匯核銷報關單。

　?。ㄋ模﹪a(chǎn)棉深加工產(chǎn)品需結(jié)轉(zhuǎn)時，需報經(jīng)外經(jīng)貿(mào)主管部門批準，海關按現(xiàn)行加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)的有關規(guī)定辦理。

　　七、本通知自下發(fā)之日起執(zhí)行，《印發(fā)<關于新疆棉花以出頂進管理暫行辦法>的通知》（計經(jīng)貿(mào)[1999]35-2-號）所附《中華人民共和國海關關于執(zhí)行<關于新疆棉花以出頂進管理暫行辦法>的通知》同時予以廢止。

　　附件二：　　國家稅務總局關于以出頂進國產(chǎn)棉花退稅暫行管理辦法

　　為鼓勵從事加工貿(mào)易的紡織企業(yè)使用國產(chǎn)棉花頂替進口棉加工生產(chǎn)產(chǎn)品出口，解決國內(nèi)棉花積壓問題，現(xiàn)決定對以出頂進國產(chǎn)棉花比照出口貨物實行退（免）稅政策，具體辦法如下：

　　一、中紡棉花進出口公司、新疆自治區(qū)棉麻公司和新疆農(nóng)墾進出口股份有限公司（以下簡稱出口商）將國產(chǎn)棉運入由海關監(jiān)管的以出頂進監(jiān)管庫（以下簡稱監(jiān)管庫）后，可憑有關憑證向其所在地國家稅務局申請辦理退（免）稅手續(xù)。

　　二、對出口商銷售的以出頂進國產(chǎn)棉，免征其銷售環(huán)節(jié)的增值稅，其進項稅額按5%的退稅率辦理退稅。出口商向加工出口企業(yè)銷售國產(chǎn)棉可開具出口發(fā)票，不得開具增值稅專用發(fā)票。

　　對以出頂進國產(chǎn)棉未經(jīng)加工而從海關監(jiān)管庫直接出口的，不再辦理退稅。

　　三、以出頂進國產(chǎn)棉實行“稅收（出口貨物專用）繳款書”管理。對供棉方銷售給出口商的國產(chǎn)棉，凡按規(guī)定應繳納增值稅并開具增值稅專用發(fā)票的，須按財政部、國家稅務總局財稅字[1996]8號文件的規(guī)定繳納稅款，并開具“稅收（出口貨物專用）繳款書”。

　　四、出口商銷售國產(chǎn)棉并在財務上作銷售后，按月填報“出口貨物退（免）稅申請表”，并持國產(chǎn)棉進入監(jiān)管庫的出口貨物報關單、增值稅專用發(fā)票、稅收（出口貨物專用）繳款書等憑證，向其所在地國家稅務局申請辦理退稅。

　　五、對加工出口企業(yè)使用國產(chǎn)棉加工生產(chǎn)并出口的貨物，其稅收管理辦法比照進料加工出口貨物稅收管理辦法辦理，按財政部、國家稅務總局財稅字[1997]014號文件第二條有關規(guī)定執(zhí)行。

　　六、國產(chǎn)棉供棉方和出口商所在地國家稅務局要按照出口退稅有關規(guī)定，嚴格國產(chǎn)棉的征、退稅管理，及時辦理征、退稅手續(xù)。

　　七、其他有關事項，按《國家稅務總局關于印發(fā)<出口貨物退（免）稅管理辦法>的通知》（國稅發(fā)[1994]031號）等有關規(guī)定執(zhí)行。

　　附件三：　　國家外匯管理局關于在境內(nèi)使用外匯購買以出頂進國產(chǎn)棉花有關問題的通知

　　為了保證國家關于國產(chǎn)棉花實行以出頂進管理政策的有效實施，方便企業(yè)之間結(jié)算，根據(jù)外匯管理有關規(guī)定，對在境內(nèi)使用外匯購買以出頂進國產(chǎn)棉花有關問題通知如下：

　　一、使用國產(chǎn)棉花從事加工產(chǎn)品出口的企業(yè)（以下簡稱加工企業(yè)），向經(jīng)營以出頂進國產(chǎn)棉花的公司（限于中紡棉花進出口公司、新疆自治區(qū)棉麻公司和新疆農(nóng)墾進出口股份有限公司）購買國產(chǎn)棉花，可以用自有外匯進行結(jié)算，結(jié)算方式可采用信用證、托收、匯款等。加工企業(yè)自有外匯不足支付，或者沒有自有外匯資金的，應當以人民幣支付，不得購匯支付。

　　二、加工企業(yè)與經(jīng)營以出頂進國產(chǎn)棉花的公司的外匯結(jié)算的，加工企業(yè)應當持《加工貿(mào)易貨物進口報關單》復印件、購銷合同、發(fā)票、《外商投資企業(yè)外匯登記證》和《外匯賬戶使用證》向外匯指定銀行申請，外匯指定銀行在審核上述規(guī)定的有效憑證和商業(yè)單據(jù)后為其辦理外匯支付手續(xù)，并保留上述憑證和單據(jù)正本5年備查。

　　三、經(jīng)營以出頂進國產(chǎn)棉花的公司收匯后，有外匯結(jié)算賬戶的可以憑《出口貨物報關單》復印件、購銷合同，在外匯指定銀行辦理入賬手續(xù)，超過外匯局核定的外匯結(jié)算賬戶最高限額的部分應當按照規(guī)定結(jié)匯；經(jīng)營以出頂進國產(chǎn)棉花的公司沒有外匯結(jié)算賬戶的，應當憑《出口貨物報關單》復印件、購銷合同，在外匯指定銀行辦理結(jié)匯手續(xù)。

　　四、加工企業(yè)向經(jīng)營國產(chǎn)棉花的公司購買以出頂進國產(chǎn)棉花，加工企業(yè)不需辦理進口付匯核銷手續(xù)，經(jīng)營國產(chǎn)棉花的公司不需辦理出口收匯核銷手續(xù)。

　　五、對于使用以出頂進國產(chǎn)棉花在境內(nèi)進行深加工結(jié)轉(zhuǎn)的，加工企業(yè)應當按照《深加工結(jié)轉(zhuǎn)（轉(zhuǎn)廠）售付匯及核銷操作程序》規(guī)定的程序辦理有關購付匯或者外匯劃轉(zhuǎn)手續(xù)，以及進口付匯核銷、出口收匯核銷手續(xù)。

　　請各分局在收到本通知后，立即轉(zhuǎn)發(fā)所轄分支局、所在地外資銀行及相關單位，各外匯指定銀行轉(zhuǎn)發(fā)所轄分支行。執(zhí)行中如遇問題，請及時向總局反饋。