各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、地方稅務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局：

    近期以來，部分地區(qū)違反稅法和全國統(tǒng)一規(guī)定，擅自提高個人所得稅“工資、薪金所得”費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大不征稅項目的適用范圍，違背了依法治稅的原則，不利于統(tǒng)一稅政、公平稅負(fù)、規(guī)范稅制，對調(diào)節(jié)收入分配和組織個人所得稅收入，整頓和規(guī)范稅收秩序產(chǎn)生了很大負(fù)面影響。為了貫徹依法治國方略，切實落實依法行政要求，維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和統(tǒng)一性，現(xiàn)就統(tǒng)一、規(guī)范個人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)和不征稅項目的問題通知如下：

    一、依法治稅、統(tǒng)一稅政是貫徹依法治國基本方略和依法行政的具體體現(xiàn)，也是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系、整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要舉措。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》指出：加大執(zhí)法力度，提高行政執(zhí)法的能力和水平，確保法律法規(guī)的有效實施，維護(hù)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。《中華人民共和國稅收征收管理法》和實施細(xì)則規(guī)定：“任何機(jī)關(guān)、單位和個人不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，擅自作出稅收開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補(bǔ)稅和其它同稅收法律、行政法規(guī)相抵觸的決定”，“任何部門、單位和個人作出的與稅收法律、行政法規(guī)相抵觸的決定一律無效，稅務(wù)機(jī)關(guān)不得執(zhí)行，并應(yīng)當(dāng)向上級稅務(wù)機(jī)關(guān)報告”。《中華人民共和國個人所得稅法》是全國人民代表大會制定的稅收法律，各地、各部門、單位和個人都有自覺維護(hù)個人所得稅法嚴(yán)肅性、完整性和統(tǒng)一性的義務(wù)，沒有隨意改變稅法規(guī)定的權(quán)利。

    二、現(xiàn)行個人所得稅法實施十年來，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)有了很大發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)和個人收入情況都發(fā)生了很大變化，現(xiàn)行個人所得稅法的一些規(guī)定已不能完全適應(yīng)發(fā)展變化的要求，確實需要根據(jù)新的變化情況進(jìn)一步修訂完善。對此，黨中央、國務(wù)院高度重視，《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若于問題的決定》中明確提出了“改進(jìn)個人所得稅”的要求，國家立法部門據(jù)此已將修訂個人所得稅法列入了立法計劃。但是，在個人所得稅法修訂完成前，必須按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。未經(jīng)全國人大及其常委會授權(quán)，任何地區(qū)、部門和單位均不得擅自提高個人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意變通或超越權(quán)限擴(kuò)大不征稅項目的適用范圍。根據(jù)國家稅收征管法，對于一些地方違反統(tǒng)一政策，擅自提高個人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大不征稅項目適用范圍的文件規(guī)定，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)一律不得執(zhí)行，已執(zhí)行的要停止執(zhí)行。

    三、1994年實施新稅制以來，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化的要求，財政部、國家稅務(wù)總局依據(jù)稅收管理權(quán)限下發(fā)了有關(guān)個人所得稅不征稅項目的文件，這些文件規(guī)定的政策有明確的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和適用范圍（對象）。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行中要按照規(guī)定嚴(yán)格把握，不得擅自擴(kuò)大適用范圍（對象）和提高標(biāo)準(zhǔn)，更不得將這些規(guī)定擴(kuò)大為適用所有個人的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

    四、各級財政、稅務(wù)機(jī)關(guān)要堅決按照稅收征管法的規(guī)定履行職責(zé)，對地方政府在研究并擬作出與個人所得稅法不符的規(guī)定時，應(yīng)提出依法治稅的意見，向政府詳細(xì)說明稅法的有關(guān)規(guī)定，并按稅收征管法的規(guī)定向上級財稅機(jī)關(guān)報告。各級財政、稅務(wù)機(jī)關(guān)接此通知后，要及時向地方黨政領(lǐng)導(dǎo)匯報，做好向黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會各界、廣大納稅人的宣傳解釋工作，保證個人所得稅法的正確貫徹執(zhí)行，促進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。