為了進一步做好利用外資引進技術和進口設備的財政、財務管理工作，根據(jù)國務院國發(fā)〔1979〕297號文件（國務院批轉關于使用國外貸款引進技術和進口設備的基本建設項目在外匯、財政、基建計劃上的處理辦法）和國務院國發(fā)〔1981〕12號文件（國務院頒發(fā)《技術引進和設備進口工作暫行條例》）的規(guī)定，特制定《關于使用國家統(tǒng)借統(tǒng)還外匯引進技術和進口設備的財政、財務暫行管理辦法》請研究執(zhí)行。

　　國家統(tǒng)借統(tǒng)還是指由財政部代表國家統(tǒng)一借入和統(tǒng)一歸還?！嵭薪y(tǒng)借統(tǒng)還的外匯貸款，對外由財政部統(tǒng)借統(tǒng)還，對內(nèi)應逐步實行誰用誰還的辦法，以加強經(jīng)濟責任制，提高經(jīng)濟效益。

　　使用統(tǒng)借統(tǒng)還外匯貸款的引進項目，必須符合《技術引進和設備進口工作暫行條例》規(guī)定的利用外資貸款的范圍和條件：

　?。ㄒ唬﹪医y(tǒng)借統(tǒng)還的外匯貸款，根據(jù)《技術引進和設備進口工作暫行條例》第三十三條規(guī)定，今后只限于政府貸款和國際金融組織（包括國際基金組織）的貸款。不具備上述貸款來源，國內(nèi)配套人民幣投資不落實的，均不得做為統(tǒng)借統(tǒng)還項目對外簽訂協(xié)議和合同。

　?。ǘ┤魏螁挝缓蛡€人，　今后不能批準借用高利率自由外匯貸款引進技術和進口設備。 凡因國內(nèi)投資未作安排， 為了彌補國內(nèi)資金不足而借自由外匯貸款的，哪個部門借的，由哪個部門歸還，國家財政不負還債責任。

　?。ㄈ┙窈髮ν夂炗嗁u方信貸合同，按照延期付款方式支付貨款的，應當分年列入國家外匯計劃、基本建設計劃和國家預算，用國家外匯支付（如同“四三方案”那樣），不形成財政借債，不需要國家。還本付息。

　　政府貸款、國際金融組織（包括國際基金組織）貸款與目前使用的買方信貸、自由外匯貸款在管理上不完全相同?！蛾P于使用國家統(tǒng)借統(tǒng)還外匯引進技術和進口設備的財政、財務暫行管理辦法》只限于買方信貸和自由外匯貸款的財政、財務管理。政府貸款、國際金融組織（包括國際基金組織）貸款的財政、財務管理辦法，由我部另行制定。

　　財政部關于使用國家統(tǒng)借統(tǒng)還外匯引進技術和進口設備的財政、財務暫行管理辦法

　　根據(jù)國務院國發(fā)〔1979〕297號文件（《國務院批轉關于使用國外貸款引進技術和進口設備的基本建設項目在外匯、財政、基建計劃上的處理辦法》）和國務院國發(fā)〔1981〕12號文件（國務院頒發(fā)《技術引進和設備進口工作暫行條例》）的規(guī)定，為了進一步做好使用國家統(tǒng)借統(tǒng)還外匯引進技術和進口設備的財政、財務管理工作，經(jīng)與有關部門商定，特制定本辦法。

　　一、審批程序

　　使用國家統(tǒng)借統(tǒng)還外匯引進技術和進口設備的審批程序，根據(jù)國務院國發(fā)〔1979〕297號文件和〔1981〕12號文件規(guī)定的審批程序，具體明確如下：

　?。ㄒ唬╉椖拷ㄗh書的審批。

　　項目建議書是引進項目進行各項準備和安排年度計劃的依據(jù)，是進行審批的第一個程序。由主管部門按照《技術引進和設備進口工作暫行條例》規(guī)定的內(nèi)容編報。在報送進出口委和國家計委的同時，要抄送財政部和建設銀行總行。項目建議書經(jīng)國家進出口委和國家計委審批后，才能開展對外談判工作。

　?。ǘ┛尚行匝芯繄蟾娴臅?。

　　可行性研究報告是引進項目是否成立及與外國廠商正式談判的依據(jù)。由主管部門根據(jù)《技術引進和設備進口工作暫行條例》規(guī)定的內(nèi)容和附件編報（要送財政部、建設銀行各一份）。 按照國務院國發(fā) 〔1979〕297號文件的規(guī)定，由國家進出口委、國家計委、國家建委主持、組織國家經(jīng)委、國家科委、財政部、外貿(mào)部、一機部、中國銀行、建設銀行和物資總局等部門參加，進行會審。對所需外匯的來源、外匯貸款的種類、償還方式以及國內(nèi)人民幣資金的安排，一并提出意見，報請國務院批準后，由國家進出口委、國家計委聯(lián)合批復可行性研究報告，并抄送財政部、建設銀行等有關部門。

　?。ㄈ┯嗀浛ㄆ暮炞C。

　　主管部門憑批準的可行性研究報告提出訂貨卡片，送財政部一式三份，辦理統(tǒng)借統(tǒng)還的簽證手續(xù)。財政部和建設銀行審查確認后，由財政部在訂貨卡片上加蓋“國家統(tǒng)借統(tǒng)”戳記，將其中兩份分送外貿(mào)部和中國銀行。凡是核準統(tǒng)借統(tǒng)還的項目，外貿(mào)進口總公司在銀行的憑證上，也要注明“財政部統(tǒng)借統(tǒng)還”字樣，以便銀行開證、付匯、記帳。

　　對外簽訂合同后，主管部門應將合同付本（商務條款部分）送財政部、建設銀行和中國銀行存查。

　?。ㄋ模┻^去已批準為統(tǒng)借統(tǒng)還的老項目，需要補充訂貨（但不得再簽現(xiàn)匯合同），也應按審批程序辦理報批手續(xù)。但可不再報國務院審批，改由國家進出口委、國家計委、財政部、建設銀行聯(lián)合批復。

　　（五）凡未經(jīng)上述審批程序，不經(jīng)財政部審查同意，定為統(tǒng)借統(tǒng)還的，均屬無效。

　　二、計劃管理

　?。ㄒ唬┓步?jīng)國務院批準，或兩委一部一行批復的國家統(tǒng)借統(tǒng)還項目，所需外匯和人民幣資金以及到期償還的外債本息，均應分別列入年度的和中、長期外匯計劃，基本建設計劃， 財政計劃， 統(tǒng)一平衡。各個年度外債還本付息所需外匯和人民幣資金，應當優(yōu)先安排，切實保證。

　　（二）國家統(tǒng)借統(tǒng)還項目的外匯和人民幣資金在外匯計劃、基本建設計劃和財政計劃中的編列方法，根據(jù)國務院國發(fā)〔1979〕297號文件規(guī)定的精神，重申如下：

　　外匯計劃：在收入中應當列明國家統(tǒng)借統(tǒng)還外匯收入；在支出中列明國家統(tǒng)借統(tǒng)還外匯還本付息支出。

　　基本建設計劃：分別列明“國家預算內(nèi)投資”和“利用國外借款投資”。“國家預算內(nèi)投資” 是指用國內(nèi)資金安排的投資， 包括引進項目的國內(nèi)配套工程和設備投資、管理費、國內(nèi)運費，以及引進項目需要支付的預付定金、關稅、工商稅、借款利息、銀行和外貿(mào)部門的手續(xù)費、出國聯(lián)絡費、出國檢驗費、出國實習生費、以及買方信貸合同中需要用現(xiàn)匯支付的一部分貸款等所有國外借款不能包括的投資費用?！袄脟饨杩钔顿Y”是指用國外借款完成的工作量。使用國家統(tǒng)借統(tǒng)還外匯的引進項目，屬于撥款改為貸款的，可不再區(qū)分預算內(nèi)投資和國外借款投資，　全部貸款按照規(guī)定用提取的固定資產(chǎn)基本折舊基金、固定資產(chǎn)稅和投產(chǎn)后應上交的利潤歸還。

　　財政計劃：收入方面在債務收入類中列“國外借款收入”；支出方面屬于基本建設的列基本建設撥款類“國家統(tǒng)借統(tǒng)還基建設撥款”。國內(nèi)配套所需的各項資金（基建計劃的國家預算內(nèi)投資部分）列基本建設撥款類各有關科目。不屬于基本建設的，分別列入各有關支出科目內(nèi)， 但須注明“ 利用國外借款安排的支出”。外債還本付息在債務支出類中列“國外借款還本支出”和“國外借款付息支出”。

　?。ㄈ┦褂脟医y(tǒng)借統(tǒng)還外匯引進項目的作價，美元對人民幣的折合率，按照國務院國發(fā)〔1980〕196號文件規(guī)定的貿(mào)易外匯內(nèi)部結算價格（即1美元等于2.8元人民幣）折算。今后通過許可證協(xié)議等方式引進技術的費用，按照進出口委的安排，用國家外匯支付，不搞統(tǒng)借統(tǒng)還。

　　三、年度和季度用匯計劃

　?。ㄒ唬┠甓扔脜R計劃。

　　主管部在新的年度開始前兩個月、根據(jù)統(tǒng)借統(tǒng)還項目已簽合同和已批準可行性研究報告尚待簽訂合同的貸款金額，測算年度用匯數(shù)額，編制“使用國家統(tǒng)借統(tǒng)還外匯貸款年度用匯計劃”（表式一）一式六份，分送國家進出口委、國家計委、財政部、外貿(mào)部、建設銀行、中國銀行，以便列入年度計劃。

　?。ǘ┘径扔脜R計劃。

　　主管部門根據(jù)已批準的國家統(tǒng)借統(tǒng)還項目的訂貨合同，參照有關付款規(guī)定，計算季度用匯數(shù)額，編制季度用匯計劃（表式二），經(jīng)主管進口的公司簽注意見后，于季度開始前二十天送財政部。

　　財政部匯總各主管部的季度用匯計劃，結合國家外匯收支情況以及年度外債還本付息計劃編制“國家統(tǒng)借統(tǒng)還外匯貸款季度用匯計劃），分送國家進出口委、國家計委、中國銀行。

　　四、帳務處理（一）財政部在中國銀行開立“買方信貸”，“自由外匯”兩個統(tǒng)借統(tǒng)還帳戶。

　　“自由外匯”專戶，只限于一九七八年、一九七九年和一九八○年簽訂的現(xiàn)匯合同，經(jīng)過清理確認為統(tǒng)借統(tǒng)還的項目，在以后年度用匯時使用。今后新簽合同，不準再借自由外匯不準使用本專戶。

　　（二）中國銀行憑財政部確認蓋章的訂貨卡片和外貿(mào)進口公司注明財政部統(tǒng)借統(tǒng)還的憑證，審核無誤后對外付匯。付匯后分別記入財政部開立的有關帳戶。并將付匯憑證加蓋“買方信貸”、“自由外匯”戳記，注明引進的部門名稱、合同號、起息日期等，送財政部作帳務處理。

　　（三）財政部根據(jù)中國銀行的實際對外付匯數(shù)字，按月通知建設銀行對有關部門進行轉帳撥款。

　?。ㄋ模┲鞴懿吭凇盎〒芸睢被颉皳苋虢?jīng)費”會計科目下增設“國家統(tǒng)借統(tǒng)還外匯預算撥款”明細科目，在收到建設銀行開出的“統(tǒng)借統(tǒng)還外匯轉憑證”后，分別核算入帳。

　　五、其　　他

　　國務院國發(fā)〔1979〕297號文件規(guī)定，使用外匯貸款單位要定期向財政部、中國銀行、建設銀行報告資金使用情況和償還情況。在每一引進項目竣工后，應編寫全面的竣工決算（表式三），分別報送國家進出口委、國家計委、財政部、建設銀行。

　　本辦法自一九八一年七月一日起實行。