發(fā)布日期：1986-04-21
生效日期：1986-07-01
發(fā)布文號(hào)：國(guó)發(fā)[1986]48號(hào)
法規(guī)正文：

    第一章　總　則

    第一條　為了保障國(guó)家稅收法規(guī)、政策的貫徹實(shí)施，加強(qiáng)稅收征收管理，確保國(guó)家財(cái)政收入，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的杠桿作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本條例。

    第二條　凡由稅務(wù)機(jī)關(guān)主管的各種稅收的征收管理，除國(guó)家法律另有規(guī)定者外，都應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定執(zhí)行。

    有納稅義務(wù)的單位和個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)納稅人），有代征、代扣、代繳稅款義務(wù)的單位和個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)代征人），都必須按照稅收法規(guī)的規(guī)定履行納稅義務(wù)或者代征、代扣、代繳稅款義務(wù)。

    第三條　各種稅收的征收和減免，必須按照稅收法規(guī)和稅收管理體制的規(guī)定執(zhí)行。任何地區(qū)、部門(mén)、單位和個(gè)人，都不得以任何形式作出同現(xiàn)行稅收法規(guī)和稅收管理體制的規(guī)定相抵觸的決定。

    第四條　對(duì)違反稅收法規(guī)的行為，任何單位和個(gè)人都有權(quán)檢舉揭發(fā)。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為檢舉者保密，并按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

    第五條　本條例由稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

    第二章　稅務(wù)登記

    第六條　凡從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，實(shí)行獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算，并經(jīng)工商行政管理部門(mén)批準(zhǔn)開(kāi)業(yè)的納稅人，應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起三十日內(nèi)，向當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理稅務(wù)登記。

    其他有納稅義務(wù)的單位和個(gè)人，除按照稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定不需辦理稅務(wù)登記者外，應(yīng)當(dāng)在按照稅收法規(guī)的規(guī)定成為法定納稅人之日起三十日內(nèi) ， 向當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理稅務(wù)登記。

    第七條　納稅人所屬的跨地區(qū)的非獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算的分支機(jī)構(gòu) ， 應(yīng)當(dāng)自設(shè)立之日起三十日內(nèi)，向各該分支機(jī)構(gòu)所在地的稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理注冊(cè)登記。

    第八條　納稅人申報(bào)辦理稅務(wù)登記，應(yīng)提出申請(qǐng)登記報(bào)告和有關(guān)批準(zhǔn)文件，同時(shí)提供有關(guān)證件。

    主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)前款報(bào)告、文件、證件審核后，予以登記，發(fā)給稅務(wù)登記證。

    稅務(wù)登記證只限納稅人使用，不得轉(zhuǎn)借或轉(zhuǎn)地讓。

    稅務(wù)登記的內(nèi)容包括：納稅人名稱(chēng)、地址、所有制形式、隸屬關(guān)系、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)范圍以及其它有關(guān)事項(xiàng)。

    第九條　納稅人辦理稅務(wù)登記后，發(fā)生轉(zhuǎn)業(yè)、改組、分設(shè)、合并、聯(lián)營(yíng)、遷移、歇業(yè)、停業(yè)、破產(chǎn)以及其它需要改變稅務(wù)登記的情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)在有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或者宣告之日起三十日內(nèi)，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理變更登記、重新登記或者注銷(xiāo)登記。

    第十條　納稅人辦理變更登記、重新登記或者注銷(xiāo)登記時(shí)，按照規(guī)定需要結(jié)清稅款和繳銷(xiāo)票證的，應(yīng)當(dāng)在辦理登記手續(xù)之前，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)結(jié)清應(yīng)納稅款，繳銷(xiāo)發(fā)票和稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)給的有關(guān)證件。

    第三章　納稅鑒定

    第十一條　按照本條例第六條的規(guī)定，辦理稅務(wù)登記的納稅人，應(yīng)當(dāng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理納稅鑒定 ，根據(jù)具體情況 ，分別就所有制形式、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)范圍、生產(chǎn)產(chǎn)品的名稱(chēng)、性能、用途，以及收入、所得和其它應(yīng)稅項(xiàng)目，如實(shí)填寫(xiě)納稅鑒定申報(bào)表。

    第十二條　主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)納稅人的納稅鑒定申報(bào)進(jìn)行審核 ， 確定其適用的稅種、稅目、稅率（單位稅額）和納稅環(huán)節(jié)、計(jì)稅依據(jù)、納稅期限、征收方式等，發(fā)給納稅鑒定書(shū)。

    第十三條　主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法發(fā)給代征人代征、代扣、代繳稅款證書(shū)，明確代征人代征、代扣、代繳稅款適用的稅種、稅目、稅率、繳款期限和繳庫(kù)方式等。

    第十四條　納稅人納稅鑒定項(xiàng)目發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生變化之日起十五日內(nèi)，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)，修訂納稅鑒定書(shū)。

    納稅人生產(chǎn)新的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)將該產(chǎn)品的樣品和產(chǎn)品鑒定書(shū)送交主管稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行納稅鑒定，驗(yàn)后退回。對(duì)不便送驗(yàn)的樣品，納稅人應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)廠查驗(yàn)。

    第十五條　國(guó)家新定、修訂稅收法規(guī)時(shí)，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知納稅人和代征人按照變動(dòng)后的規(guī)定執(zhí)行，修訂納稅鑒定書(shū)和代征、代扣、代繳稅款證書(shū)。

    第四章　納稅申報(bào)

    第十六條　納稅人必須按照規(guī)定進(jìn)行納稅申報(bào)，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送納稅申報(bào)表、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表和有關(guān)納稅資料。代征人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行代征、代扣、代繳稅款的申報(bào)手續(xù)。

    納稅人納稅申報(bào)時(shí)間和代征人申報(bào)代征、代扣、代繳稅款時(shí)間，由稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)稅收法規(guī)和納稅人、代征人的具體情況分別確定。

    第十七條　納稅人因有特殊情況，不能按期辦理納稅申報(bào)，必須報(bào)告主管稅務(wù)機(jī)關(guān)，酌情準(zhǔn)予延期。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況，暫先核定納稅額，通知納稅人預(yù)繳稅款，待申報(bào)后結(jié)算。

    代征人因有特殊情況，不能按期申報(bào)代征、代扣、代繳稅款的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告主管稅務(wù)機(jī)關(guān)，酌情準(zhǔn)予延期。

    第十八條　納稅人發(fā)生納稅義務(wù)超過(guò)三十日或者超過(guò)稅務(wù)機(jī)關(guān)核定的納稅期限十五日，未向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)確定其應(yīng)納稅額，限期繳納。

    納稅申報(bào)期限和稅款繳納期限的最后一日，如遇公休、假日，可以順延。

    第十九條　納稅人申報(bào)減稅、免稅，應(yīng)當(dāng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提出書(shū)面報(bào)告。減稅、免稅申請(qǐng)獲得批準(zhǔn)之前，納稅人必須按照規(guī)定繳納稅款。

    第五章　稅款征收

    第二十條　稅款征收方式，由稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)稅收法規(guī)的規(guī)定和納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)管理水平以及便于征收管理的原則，具體確定。主要方式有：查帳征收、查定征收、查驗(yàn)征收、定期定額征收以及代征、代扣、代繳。

    第二十一條　稅收征收的管理形式，可以采取駐廠管理、行業(yè)管理、分片管理、巡回管理等，具體管理形式由稅務(wù)機(jī)關(guān)確定 .納稅人的主管部門(mén)、行業(yè)組織、居民組織都應(yīng)當(dāng)配合、協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)做好稅收管理工作。

    第二十二條　代征人必須按照稅收法規(guī)和代征、代扣、 代繳稅款證書(shū)的規(guī)定，履行代征、代扣、代繳稅款義務(wù)，辦理代征、代扣、代繳稅款手續(xù)。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定付給代征人手續(xù)費(fèi)。

    第二十三條　稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)納稅人的貨物和應(yīng)稅財(cái)產(chǎn)進(jìn)行查驗(yàn)登記。

    第二十四條　對(duì)從事臨時(shí)經(jīng)營(yíng)的納稅人，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)可以責(zé)成其提供納稅保證人或者預(yù)繳納稅保證金，限期進(jìn)行納稅清算。逾期未進(jìn)行納稅清算的，　由其保證人負(fù)責(zé)繳納稅款，或者以納稅保證金抵繳稅款。

    主管稅務(wù)機(jī)關(guān)預(yù)收納稅保證金時(shí)應(yīng)當(dāng)開(kāi)具收據(jù)。

    第二十五條　納稅人超過(guò)應(yīng)納稅額繳付稅款的，允許從超繳之日起一年內(nèi)向原征收機(jī)關(guān)提出退款申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)或者縣級(jí)以上稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，退還超繳款項(xiàng)，對(duì)逾期的，稅務(wù)機(jī)關(guān)不予受理。

    第六章　帳務(wù)、票證管理

    第二十六條　納稅人必須按照國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī)和稅機(jī)關(guān)的規(guī)定 ， 建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，配備人員辦理納稅事項(xiàng)，并完整保存帳簿、憑證、繳款書(shū)、完稅證等納稅資料。個(gè)別納稅人確無(wú)建帳能力的，可以報(bào)經(jīng)縣級(jí)或者縣級(jí)以上稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，暫緩建帳，但是應(yīng)當(dāng)完整保存有關(guān)票證、繳款書(shū)、完稅證等納稅資料。代征人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)立專(zhuān)門(mén)帳戶(hù)，妥善保存代征、代扣、代繳稅款資料。

    前款資料如有丟失，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告主管稅務(wù)機(jī)關(guān)處理。

    第二十七條　納稅人的主管部門(mén)制定的本系統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度 ， 應(yīng)當(dāng)抄送同級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)。納稅人的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和具體的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理辦法，不得同稅收法規(guī)相抵觸；如有抵觸，應(yīng)當(dāng)按照稅收法規(guī)執(zhí)行。

    第二十八條　發(fā)票由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理。未經(jīng)縣級(jí)或者縣級(jí)以上稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，任何單位個(gè)人都不得自行印制、出售或者承印發(fā)票。

    除經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)可的特殊票據(jù)外，發(fā)票必須套印縣級(jí)或者縣級(jí)以上稅務(wù)機(jī)關(guān)的發(fā)票監(jiān)制章。

    第二十九條　納稅人和代征人必須按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定保管和使用發(fā)票。

    第三十條　稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人應(yīng)當(dāng)逐戶(hù)建立稅收管理檔案，妥善保管，嚴(yán)格保密。

    第七章　稅務(wù)檢查

    第三十一條　納稅人和代征人必須接受稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查，如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料，不得隱瞞、阻撓、刁難。

    稅務(wù)人員進(jìn)行稅務(wù)檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示稅務(wù)檢查證。

    第三十二條　稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)需要，報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以在車(chē)站、碼頭、機(jī)場(chǎng)以及交通要道處會(huì)同有關(guān)部門(mén)設(shè)置聯(lián)合檢查站（組）；在未設(shè)聯(lián)合檢查站（組）的地方，如果確有必要 ，也可以單獨(dú)設(shè)置稅務(wù)檢查站（組） ，執(zhí)行稅收稽查任務(wù)。工商行政管理、公安、交通、鐵道、民航、郵電、金融等部門(mén)應(yīng)當(dāng)配合、協(xié)助。

    第三十三條　納稅人到外地從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、提供勞務(wù)，必須持其原所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)填發(fā)的稅收管理證明，向所到地稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)驗(yàn)登記，接受稅務(wù)檢查。

    第三十四條　固定工商戶(hù)在城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)攜帶稅務(wù)登記證或者稅務(wù)機(jī)關(guān)核發(fā)的其它有關(guān)證件，亮證經(jīng)營(yíng)。

    第八章　違章處理

    第三十五條　稅務(wù)機(jī)關(guān)處理違章案件應(yīng)當(dāng)立案，查清事實(shí)，依法處理，并將處理決定書(shū)面通知當(dāng)事人。

    第三十六條　納稅人有下列違章行為之一的，除責(zé)令限期糾正外，可酌情處以五千元以下的罰款：

    一、　未依照本條例規(guī)定辦理稅務(wù)登記、注冊(cè)登記和使用稅務(wù)登記證的；

    二、　未依照本條例規(guī)定辦理納稅鑒定的；

    三、　未依照本條例規(guī)定辦理納稅申報(bào)的；

    四、　未依照本條例規(guī)定建立、使用和保存帳務(wù)、票證的；

    五、　未依照本條例規(guī)定提供納稅資料的；

    六、　拒絕接受稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查的。

    第三十七條　對(duì)有漏稅、欠稅、偷稅、抗稅行為的，按照下列規(guī)定處理：

    一、　漏稅：是指納稅人并非故意未繳或者少繳稅款的行為。對(duì)漏稅者，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)令其限期照章補(bǔ)繳所漏稅款；逾期未繳的 ，從漏稅之日起 ，按日加收所漏稅款5‰的滯納金。

    二、　欠稅：是指納稅人因故超過(guò)稅務(wù)機(jī)關(guān)核定的納稅期限，未繳或者少繳稅款的行為。對(duì)欠稅者，稅務(wù)機(jī)關(guān)除令其限期照章補(bǔ)繳所欠稅款外，并從滯納之日起，按日加收所欠稅款5‰的滯納金。

    三、　偷稅：是指納稅人使用欺騙、隱瞞等手段逃避納稅的行為。對(duì)偷稅者，稅務(wù)機(jī)關(guān)除令其限期照章補(bǔ)繳所偷稅款外，并處以所偷稅款五倍以下的罰款；對(duì)直接責(zé)任人和指使、授意、慫恿偷稅行為者，可處以一千元以下的罰款。

    四、　抗稅：是指納稅人拒絕遵照稅收法規(guī)履行納稅義務(wù)的行為。對(duì)抗稅者，稅務(wù)機(jī)關(guān)除令其限期照章補(bǔ)繳稅款和處以所抗稅款五倍以下罰款外 ， 并可以根據(jù)納稅人的具體情況，加罰五萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接責(zé)任人和唆使、包庇、支持抗稅行為者，可處以一千元以下的罰款。

    第三十八條　納稅人拖欠稅款、滯納金、罰款，經(jīng)催繳無(wú)效，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)可以酌情采取以下措施：

    一、　正式書(shū)面通知其開(kāi)戶(hù)銀行扣繳入庫(kù)；

    二、　吊銷(xiāo)其稅務(wù)登記證、收回由稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)給的票證，限期繳納；

    三、　提請(qǐng)工商行政管理部門(mén)吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，停止其營(yíng)業(yè)，限期繳納；

    四、　采取上述一、二、三項(xiàng)措施無(wú)效時(shí)，由稅務(wù)機(jī)關(guān)提請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

    第三十九條　代征人違反本條例第十六條、第十七條、第二十二條、第二十六條、第二十九條、第三十一條規(guī)定的，參照本章第三十六條、第三十七條、第三十八條對(duì)納稅人的有關(guān)規(guī)定處理。

    第四十條　納稅人、代征人或其他當(dāng)事人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅或者違章處理問(wèn)題上發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，必須首先按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的決定繳納稅款、滯納金、罰款，然后在十日內(nèi)向上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到申訴人的申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出答復(fù)。申訴人對(duì)答復(fù)不服的，可以在接到答復(fù)之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴。

    第四十一條　納稅人違反稅收法規(guī) ，構(gòu)成犯罪的 ，由稅務(wù)機(jī)關(guān)提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

    第九章　附　則

    第四十二條　中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)所得稅、外國(guó)企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、關(guān)稅、農(nóng)業(yè)稅的征收管理，都不適用本條例。

    第四十三條　本條例由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋?zhuān)桓魇?、自治區(qū)、直轄市人民政府，根據(jù)本條例制定實(shí)施辦法。

    第四十四條　本條例自一九八六年七月一日起施行。

    * 被1992年9月4日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)并公布的《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》明令廢止。