星羅棋布的小城鎮(zhèn)，是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是商品生產(chǎn)和商品交換的依托，是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的基地，是農(nóng)村的政治、經(jīng)濟、文化、科技中心。加快建設(shè)小城鎮(zhèn)，使農(nóng)村多余勞動力就地消化，離土不離鄉(xiāng)，進廠不進“城”，是農(nóng)村形勢發(fā)展的需要，是建設(shè)社會主義精神文明和物質(zhì)文明的需要，是經(jīng)濟與社會發(fā)展的必然趨勢，是建設(shè)具有中國特色的社會主義的一個重要戰(zhàn)略部署。從建設(shè)共產(chǎn)主義的長遠觀點來看，逐步縮小“三大差別”，也主要依賴于小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。

　　黨的十一屆三中全會以來，我省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生了歷史性的變化，正在從自給半自給經(jīng)濟向著較大規(guī)模的商品生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化。這對小城鎮(zhèn)建設(shè)提出了更加迫切和更高的要求。為了加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，根據(jù)中共中央和國務院的有關(guān)指示精神，結(jié)合我省的實際情況，特作如下規(guī)定：

　　一、建立以小城鎮(zhèn)為中心，多層次的村鎮(zhèn)體系

    （1）小城鎮(zhèn)包括城關(guān)鎮(zhèn)、標準鎮(zhèn)、農(nóng)村集鎮(zhèn)和小村鎮(zhèn)。

　?。?）城關(guān)鎮(zhèn)和經(jīng)省批準的標準鎮(zhèn)、工礦城鎮(zhèn)為區(qū)級鎮(zhèn)，由縣（市）直接領(lǐng)導，并給以縣級行政、經(jīng)濟機構(gòu)的某些權(quán)力。區(qū)、鎮(zhèn)同在一地的，可鎮(zhèn)、區(qū)合并，一套機構(gòu)，兩塊牌子，鎮(zhèn)的負責人同時又是區(qū)的負責入；一般標準鎮(zhèn)，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)同在一地的，撤鄉(xiāng)留鎮(zhèn)，由鎮(zhèn)領(lǐng)導村；有鄉(xiāng)無鎮(zhèn)的，現(xiàn)集鎮(zhèn)常住人口超過千人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值超過一百萬元的，改鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，由鎮(zhèn)領(lǐng)導村；對鄉(xiāng)管轄的農(nóng)村小村鎮(zhèn)，鄉(xiāng)政府要加強集鎮(zhèn)的建設(shè)，積極創(chuàng)造條件，爭取建鎮(zhèn)，山區(qū)建鎮(zhèn)的標準，可根據(jù)山區(qū)的特點，適當放寬。

　　（3）撤鄉(xiāng)留鎮(zhèn)和改鄉(xiāng)建鎮(zhèn)的，集鎮(zhèn)設(shè)居民委員會，農(nóng)村設(shè)村民委員會。

　　二、采取多種形式，積極扶持和發(fā)展小城鎮(zhèn)工業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)和服務業(yè)

    （1）對現(xiàn)在企業(yè)進行整頓。要建立和健全各種經(jīng)濟責任制。小城鎮(zhèn)的企業(yè)可以實行廠長（經(jīng)理）承包制，也可以采用招標的辦法，聘請能人承包，保證承包者有充分的自主權(quán)。

　?。?）走聯(lián)合的道路，建立新的經(jīng)濟聯(lián)合體?？梢詫嵭袀€體與個體，個體與集體、個體與國營的聯(lián)合，也可以實行集體與集體、國營與集體，以及跨行業(yè)、跨地區(qū)和城鄉(xiāng)間的聯(lián)合。聯(lián)合的內(nèi)容，可以是資金、資源、設(shè)備的聯(lián)合，也可以是技術(shù)、勞力等方面的聯(lián)合。要組織各種形式的“工業(yè)合作社”，幫助專業(yè)戶和經(jīng)濟聯(lián)合體，解決產(chǎn)、供、銷等方面的問題。

　?。?）積極發(fā)展城鄉(xiāng)個體經(jīng)濟，鼓勵農(nóng)民特別是農(nóng)村專業(yè)戶自帶資金，自理口糧到小城鎮(zhèn)辦工廠、開商店和從事各種服務性經(jīng)營活動。人手不足的，可以根據(jù)生產(chǎn)和經(jīng)營的需要請幫手、帶學徒，數(shù)量可以不受限制。只要在稅后利潤中留下一定積累的，可以不按私人企業(yè)對待。

　?。?）各方面要積極支持小城鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)工業(yè)要立足于本地資源和市場調(diào)節(jié)，搞好綜合利用和深度加工，恢復傳統(tǒng)產(chǎn)品，創(chuàng)造名牌產(chǎn)品?？h以下的以農(nóng)副產(chǎn)品為主要原料的加工業(yè)，應逐步下放到集鎮(zhèn)的合作組織和個體企業(yè)去辦。工礦企業(yè)需要的地方產(chǎn)品和原材料，應就地加工，就近供應。對小城鎮(zhèn)工業(yè)需要的統(tǒng)配物資，要通過各種渠道逐步納入計劃軌道加以解決。城市工業(yè)的某些零部件，小城鎮(zhèn)可以加工的，要盡量放在小城鎮(zhèn)加工，適合農(nóng)民家庭加工的產(chǎn)品，可以組織家庭分散加工。城市工業(yè)也可以下伸廠點，向小城鎮(zhèn)“擴散”，有污染而無防治措施的城市工廠、車間不得轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)。

　?。?）小城鎮(zhèn)新辦的集體企業(yè)和合作企業(yè)，在開辦初期，給予免征工商稅一年和所得稅一至二年的照顧；全年所得額在三千元以下又需要扶持的，減征或免征所得稅。稅后利潤除按規(guī)定交納管理費外，全部留給企業(yè)作為擴大再生產(chǎn)的基金。

　?。?）小城鎮(zhèn)的建筑力量和運輸車輛，可以到城市承包工程和從事運輸。城市各管理單位應積極給予支持，不得層層設(shè)卡，亂征管理費。對于提供服務的，可收取一定數(shù)量的勞務費。

　　三、建立貿(mào)易中心，發(fā)展合作商業(yè)和個體商業(yè) 

    （1）努力辦好貿(mào)易中心。小城鎮(zhèn)的商品流通活動，要立足于“放開、搞活”，主要是利用價值規(guī)律，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。要建立農(nóng)副產(chǎn)品交易市場和工業(yè)品批發(fā)市場，形成一個多渠、多層次、多成分和開放式的商品生產(chǎn)和商品流通制度，形成一個立體交叉的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，使小城鎮(zhèn)充分發(fā)揮農(nóng)副產(chǎn)品集散地、工業(yè)品下鄉(xiāng)“橋頭堡”的作用。

　?。?）大力發(fā)展合作商業(yè)和個體商業(yè)，鼓勵農(nóng)民到小城鎮(zhèn)開行開店，進行經(jīng)營和販運活動。販運農(nóng)副產(chǎn)品，不受行政區(qū)劃的限制，可以出縣、出省。山區(qū)利用地方留成材和撫育間伐材、困山材、小經(jīng)材加工的竹木制品（包括半成品）持證外運時，任何部門不得限制和阻攔。

　　（3）對于必須完成的統(tǒng)、派購任務和出口任務，要通過經(jīng)濟合同，保證兌現(xiàn)。除此以外的農(nóng)副產(chǎn)品的購銷活動，國家、集體、個人可以同時進行，價格可以根據(jù)市場供需情況，上下浮動。對山區(qū)集鎮(zhèn)和省際間的邊沿集鎮(zhèn)，允許實行特殊政策。

　?。?）小城鎮(zhèn)的市場的管理，統(tǒng)由工商行政管理部門負責。稅務部門依法征稅。其他單位和個人，不準以任何名義收稅收費，違者以敲詐勒索論處。

　?。?）供銷社的體制改革，要和小城鎮(zhèn)的建設(shè)結(jié)合起來。要把供銷社逐步改造成為農(nóng)村合作經(jīng)濟的主要組織形式，成為國家與農(nóng)民進行經(jīng)濟聯(lián)系的橋梁，發(fā)展各種聯(lián)合經(jīng)濟的紐帶，農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展和農(nóng)工商綜合經(jīng)營的經(jīng)濟實體；以供銷社為依托，盡快建立起比較完備的商品生產(chǎn)服務體系，滿足農(nóng)民對技術(shù)、資金、供銷、儲藏、加工、運輸和市場信息、經(jīng)營管理輔導等方面的要求。

　　四、加速發(fā)展文化事業(yè)

    （1）建立小城鎮(zhèn)文化中心，逐步做到把教育、文化、科技、體育、衛(wèi)生溶為一體，把各個文化單位組織起來，充分發(fā)揮其在社會主義精神文明建設(shè)中的作用。要把文化中心經(jīng)營管理好，實行事業(yè)單位企業(yè)化管理，做到在經(jīng)濟上能夠“以文促文”、“以文補文”、“以文養(yǎng)文”。鼓勵集體和個人在集鎮(zhèn)建立文化站、影劇院、圖書館、閱覽室和書場，組織專業(yè)或業(yè)余劇團、說唱團、多編多演群眾喜聞樂見、內(nèi)容健康的文娛節(jié)目，豐富群眾文化生活。

　?。?）努力發(fā)展教育事業(yè)。要貫徹“兩條腿走路”的方針，發(fā)揮國家、集體、個人三方面的辦學積極性，鼓勵企業(yè)和教育部門聯(lián)合辦學，鼓勵群眾集資辦學，允許私人辦學。群眾集資數(shù)額較大的，可以刻石立碑，載入地方史志。要努力辦好現(xiàn)有學校，普及小學教育，發(fā)展職業(yè)教育和幼兒教育，辦好農(nóng)民夜校。有條件的中學可以招收計劃外學生，收費可以高于國家規(guī)定的標準，增加的收入可用于獎勵先進和改善教職工的生活條件，也可以用于修繕校舍和校園建設(shè)。

　?。?）要鼓勵集體和個人興辦衛(wèi)生事業(yè)。城市醫(yī)院的醫(yī)生在搞好本職工作的前提下，可以到集鎮(zhèn)醫(yī)院兼職兼薪。允許留職停薪的醫(yī)生和經(jīng)過考核合格的鄉(xiāng)村醫(yī)生（包括退休醫(yī)生），開辦私人診所和聯(lián)合診所，開辦家庭病床。農(nóng)村的醫(yī)務人員要搞好計劃生育指導工作、婦幼保健工作和衛(wèi)生防疫工作。

　?。?）小城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)科學技術(shù)推廣單位，要為發(fā)展農(nóng)村商品生產(chǎn)服務，把技術(shù)送到第一線。要經(jīng)常舉辦各種技術(shù)培訓班，傳授先進技術(shù)。建立科技承包責任制，搞好技術(shù)承包，實行有償服務。要普遍建立各種類型、多種形式的群眾性科普協(xié)會，專業(yè)戶協(xié)會或商品生產(chǎn)者協(xié)會。

　　五、積極開發(fā)和引進人才、技術(shù)

    （1）積極引進人才。對于自愿由大中城市到縣以下小城鎮(zhèn)工作的技術(shù)人員，可以實行浮動工資或議定工資報酬，也可以簽訂承包合同，實行利潤分成。到縣城以下的小城鎮(zhèn)工作的，相當于助理工程師以上的技術(shù)人員（包括原在農(nóng)村小城鎮(zhèn)工作的），家在農(nóng)村的配偶及未成年的子女，可以隨同到小城鎮(zhèn)落戶。

　?。?）城市多余的技術(shù)力量，可以采取留職停薪的辦法，支持和鼓勵他們到小城鎮(zhèn)搞技術(shù)承包和技術(shù)指導，除按原工資標準付給報酬外，還可給以補貼；經(jīng)濟效益顯著的，可給以優(yōu)厚待遇。

　?。?）要打破行業(yè)和所有制界限，對本地的能工巧匠，有專業(yè)特長和善于經(jīng)營的人員，要大膽起用，不受農(nóng)與非農(nóng)、鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)、國營與集體、小集體與大集體的限制，可以實行招聘合同制，使用期間，享受崗位職務同等待遇。

　?。?）農(nóng)村多余的勞動力，可以到小城鎮(zhèn)的國營和集體單位當“農(nóng)民工”，可以到合作企業(yè)做工，也可以出縣、出省從事各種形式的勞務活動。勞動部門應積極支持，做好服務工作。

　?。?）積極引進技術(shù)。小城鎮(zhèn)可以與城市的工礦企業(yè)、大專院校和科研單位簽訂長期的或?qū)ｍ暤募夹g(shù)轉(zhuǎn)讓合同。待該項技術(shù)取得效益后，實行利潤分成，比例由雙方協(xié)商。

　　六．積極籌集小城鎮(zhèn)的建設(shè)資金

    （1）建立鎮(zhèn)級財政。鎮(zhèn)級財政的來源：

    1、國家支持的小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。

    2、地方稅中的牲畜交易稅、車船使用牌照稅、屠宰稅和小城鎮(zhèn)維護費、公共設(shè)施修建費等的留成部分。

    3、市場管理費的百分之八十以上應留鎮(zhèn)使用，包括在本鎮(zhèn)的市場管理人員工資費用。公房房租收入應以租養(yǎng)房，不應上收。

    4、鎮(zhèn)辦企業(yè)上交的提留和積累。

    5、用其他辦法籌集的資金。有的地方也可以實行“定收定支，收入上交，支出下?lián)?，超收分成，結(jié)余留用，一年一定”的辦法。

　?。?）要采取靈活多樣的辦法，籌集小城鎮(zhèn)建設(shè)所需的資金。興辦各種合作經(jīng)濟，要堅持自愿互利，等價交換，民主管理的原則；鼓勵居民和農(nóng)民投資興辦合作企業(yè)或帶股金進廠做工。小城鎮(zhèn)可以成立綜合性的或?qū)ｍ検聵I(yè)的投資公司，發(fā)行股票，按股分紅，紅利可以高于國家銀行的利率。

　　（3）要積極引進資金，可以與本地和外地的國營、集體企業(yè)聯(lián)合，從事零部件加工，來料加工或建立原料基地，也可以搞補償貿(mào)易。有條件的小城鎮(zhèn)，也可以引進外資。對于外地、外省到小城鎮(zhèn)合資或獨資興辦企業(yè)的，要提供一切方便，給予優(yōu)惠的照顧。

　　七、認真搞好小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理

    （1）搞好小城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃。要按照“城鄉(xiāng)結(jié)合，工農(nóng)結(jié)合，有利生產(chǎn)，方便生活”的原則，認真搞好經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、科學文教事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和市政建設(shè)規(guī)劃。新建街區(qū)以建立在過境公路一側(cè)為宜。要把新建與改建結(jié)合起來，經(jīng)濟建設(shè)與文化建設(shè)、環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來，生產(chǎn)建設(shè)與公共服務設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，現(xiàn)代化設(shè)施建設(shè)與保護文物古跡、保持傳統(tǒng)風貌結(jié)合起來。關(guān)于規(guī)劃的審批權(quán)限，城關(guān)鎮(zhèn)的規(guī)劃由行署審批，其他小城鎮(zhèn)由縣審批，一經(jīng)批準，就具有法律效力，各項建設(shè)必須嚴格按照規(guī)劃進行。堅決糾正在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的瞎指揮、無設(shè)計、亂施工、各自為政的混亂現(xiàn)象。大力搞好環(huán)境保護和綠化，保持生態(tài)平衡。

　?。?）小城鎮(zhèn)的建設(shè)和管理，要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一施工管理，做到布局合理、節(jié)約用地、環(huán)境優(yōu)美、各具特色。小城鎮(zhèn)原有的公房，可以租賃，可以賣給私人。國家、集體和個人可以組織房地產(chǎn)開發(fā)公司，集資興建商品房屋，可以出租，可以出售。要盡量蓋樓房。

　?。?）土地屬國家或集體所有，不得自由買賣和出租。不論國營單位、集體單位和個人，需要占用土地建房的，都要按照上級的有關(guān)規(guī)定辦理批準手續(xù)，付給土地補償費。土地補償費，可以由鎮(zhèn)統(tǒng)一用于從事開發(fā)性的生產(chǎn)建設(shè)，主要安排被征用土地的農(nóng)民。小城鎮(zhèn)周圍生產(chǎn)隊的土地被征用后，以生產(chǎn)隊計算，人均不足二分的，可轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。

　?。?）加強公用設(shè)施的建設(shè)。小城鎮(zhèn)公用設(shè)施的建設(shè)（如自來水、下水道、修橋鋪路等），要堅持“人民城市人民建”的原則，提倡受益單位自愿集資和發(fā)動群眾義務勞動的辦法解決。凡在小城鎮(zhèn)落戶或居住、設(shè)置工作場所的單位或個人，要按規(guī)定繳納基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費。有困難的，可以緩交。要改善小城鎮(zhèn)的交通條件和通訊條件，及時傳遞信息，為商品生產(chǎn)服務。

　?。?）在小城鎮(zhèn)興辦各種公共設(shè)施和文化娛樂設(shè)施，要量力而行，不要任意增加群眾負擔。對集體或個人興辦的各種設(shè)施，按照誰投資、誰經(jīng)營、誰得利的原則，各級黨委和政府必須切實保護他們的合法權(quán)益。

　　（6）加強小城鎮(zhèn)的社會治安管理。小城鎮(zhèn)一般都要設(shè)立公安派出所，常住人口超過萬人的要設(shè)立公安分局。要妥善解決小城鎮(zhèn)有關(guān)人員的戶口管理問題，經(jīng)工商管理部門批準到小城鎮(zhèn)開店辦廠的農(nóng)民，公安部門應按常住戶口登記管理。

　?。?）開展建設(shè)文明鎮(zhèn)的活動。通過廣泛開展“五講四美三熱愛”活動和群眾性的治安管理，建立良好的社會秩序和社會風尚，并把建設(shè)文民鎮(zhèn)的活動與建設(shè)文明村有機地結(jié)合起來，聯(lián)成一體。

　　八、切實加強對小城鎮(zhèn)的領(lǐng)導

    （1）各級黨委和政府，要把建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)這項具有重大戰(zhàn)略意義的任務，擺上議事日程，要有負責同志和適當?shù)臋C構(gòu)主管這項工作。要經(jīng)常調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗，及時解決小城鎮(zhèn)發(fā)展中迫切需要解決的問題。

　　（2）充實和加強小城鎮(zhèn)的領(lǐng)導力量。由縣（市）直接領(lǐng)導的鎮(zhèn)，黨政一把手按副縣級配備；其它建制鎮(zhèn)的主要負責人，也要選派得力干部擔任，有的可以派區(qū)級干部擔任。經(jīng)濟組織的負責人，一定要配備或招聘有文化、有經(jīng)濟頭腦、會經(jīng)營、懂管理的“明白人”擔任。

　　縣直屬鎮(zhèn)的行政編制如需增加，可從縣的總編制內(nèi)調(diào)劑解決。區(qū)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)合并，區(qū)、鄉(xiāng)的原有編制歸鎮(zhèn)統(tǒng)一使用。企事業(yè)干部可以實行招聘制。

　?。?）設(shè)在小城鎮(zhèn)的國營和集體企業(yè)、事業(yè)單位，除上級另有規(guī)定外，由鎮(zhèn)統(tǒng)一領(lǐng)導。對于原由鎮(zhèn)辦的企業(yè)，以后上升的，原則上都要下放給鎮(zhèn)管理；對于設(shè)在小城鎮(zhèn)的國營企業(yè)、事業(yè)單位，能夠下放給鎮(zhèn)管理的，應盡量下放給鎮(zhèn)管理；暫時不能下放的，可以實行“雙重”領(lǐng)導，黨政關(guān)系歸鎮(zhèn)管理，業(yè)務工作由主管部門管理，企業(yè)原有的供銷關(guān)系以及資金，信息、技術(shù)等渠道不能中斷。凡是下放由鎮(zhèn)管理的小型國營企業(yè)、事業(yè)單位，可以改由集體承包經(jīng)營或租賃給經(jīng)營者個人經(jīng)營。

　?。?）國營和集體的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)和文教衛(wèi)生的企業(yè)、事業(yè)單位，要普遍建立和健全經(jīng)濟承包責任制。要象農(nóng)業(yè)那樣實行“大包干”，即企業(yè)的收入，除上交國家的（稅收）、留足集體的（提留和積累）、剩多剩少都是企業(yè)自己的。職工的勞動報酬，實行浮動工資制或計件工資制，上不封頂，下不保底，多勞多得，少勞少得，不勞不得，允許拉大差距，讓一部分人先富起來。企、事業(yè)單位的干部職工實行選舉制、招聘制、合同制和經(jīng)理（廠長）組閣制。

　?。?）要有計劃地舉辦小城鎮(zhèn)干部訓練班，幫助他們提高思想、政策、業(yè)務水平，學會管理，增長才干。

　　（6）各行各業(yè)都要積極支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，各部門要根據(jù)本規(guī)定的精神，對過去的規(guī)章制度，進行認真清理，凡不利于小城鎮(zhèn)建設(shè)的，要以改革的精神，大膽突破，重新制定有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策和措施。

　　以上規(guī)定，各地要認真貫徹執(zhí)行。各地、市、縣在執(zhí)行中，可結(jié)合實際情況，制訂本地區(qū)的具體實施辦法。