黨的十一屆三中全會以來，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展，工業(yè)總產(chǎn)值和總收入都連年增長，出現(xiàn)了一批管理好，經(jīng)濟效益高的先進企業(yè)。但是，總的來看，步子邁得不大，發(fā)展也不平衡。有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)，管理水平低，工藝、技術(shù)和設(shè)備落后，經(jīng)濟效益差，不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求。為了進一步貫徹落實中共中央一九八四年一號、四號文件精神，加快我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，特作如下規(guī)定：

　　一、搞好現(xiàn)有企業(yè)的整頓，進一步完善經(jīng)濟責(zé)任制加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急，是要抓緊現(xiàn)有企業(yè)的整頓，進一步完善經(jīng)濟責(zé)任制，徹底改變吃“大鍋飯”的狀況。

　　1、整頓領(lǐng)導(dǎo)班子，實行廠長（經(jīng)理）負責(zé)制。企業(yè)的廠長（經(jīng)理），必須讓那些有文化、會管理、懂技術(shù)的“明白人”擔(dān)任，由職工代表大會定期選舉產(chǎn)生，或者實行招聘?，F(xiàn)有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，能用途的可以續(xù)任，落選的，那里來那里去，廠長（經(jīng)理）可以提名副職，由職工大會批準(zhǔn)，其他干部可以直接任免。企業(yè)經(jīng)營管理得不好，廠長（經(jīng)理）應(yīng)引咎辭職，由職工大會重新選舉。有些企業(yè)，可以根據(jù)不同情況，簽訂合同，承包或租賃給小組、個人經(jīng)營。

　　2、建立健全企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟責(zé)任制，提高管理水平。企業(yè)內(nèi)部可以實行層層承包，把任務(wù)指標(biāo)落實到班組、個人，嚴格定額管理，并使勞動報酬與貢獻成果掛鉤。分配的形式，可以實行交夠國家的，留足集體的，剩下由職工分配的辦法；可以采取計件工資制、獎金制、浮動工資制等。

　　3、提高產(chǎn)品質(zhì)量，注重企業(yè)信譽。產(chǎn)品質(zhì)量不高是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在的主要問題之一，企業(yè)整頓必須把加強質(zhì)量管理列為主要內(nèi)容。要搞好現(xiàn)有設(shè)備的維修管理，提高設(shè)備完好率；大力引進先進設(shè)備、工藝和技術(shù)；嚴格產(chǎn)品檢驗制度，質(zhì)量指標(biāo)一定要列為經(jīng)濟責(zé)任制的考核內(nèi)容；改進產(chǎn)品包裝和裝璜，提高產(chǎn)品信譽和競爭能力。凡產(chǎn)品質(zhì)量低、成本高、缺原料、銷路差，長期虧損的企業(yè)，要抓緊轉(zhuǎn)產(chǎn)。

　　二、動員和組織各方面力量，興辦多種形式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，除了鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村隊、聯(lián)戶、農(nóng)村專業(yè)戶和個人興辦企業(yè)外，也允許城市的國營、集體單位和居民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦廠、開店、搞運輸?shù)?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)支持和提供方便。

　　提倡以聯(lián)合方式辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村與國營、集體企業(yè)，企業(yè)與個人，都可以實行聯(lián)營。聯(lián)合的內(nèi)容，可以是生產(chǎn)的，也可以是資金、技術(shù)、供銷或者其他方面的。各種聯(lián)合都不受行業(yè)、部門、所有制形式和行政區(qū)域的限制，有條件的，還可以引進外資。鼓勵集資開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，可以集資招工或帶資進廠，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要廣泛組織本企業(yè)職工集資入股，也可以吸收外單位投資，以擴大生產(chǎn)規(guī)模。入股集資可以在一定比例內(nèi)按股分紅。新辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，一定要沖破多年來吃“大鍋飯”的、“官辦”的發(fā)展社隊企業(yè)的舊模式，走專業(yè)戶、專業(yè)村、聯(lián)合體、合作經(jīng)濟發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的新路子。

　　三、發(fā)揮優(yōu)勢、合理布局凡是有資源、有銷路，經(jīng)濟效益好的項目都應(yīng)當(dāng)放手發(fā)展。當(dāng)前，各地在重點發(fā)展建筑、建材、食品、飼料、采礦、能源等行業(yè)的同時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，選準(zhǔn)突破口，發(fā)揮優(yōu)勢，集中力量發(fā)展，以取得更好的效益。

　　凡適宜在農(nóng)村就地加工的農(nóng)副產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)更多地安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加工，有關(guān)部門要給予必要的支持。省撥給縣發(fā)展工業(yè)的平價機動糧應(yīng)有一部分用作鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品和飼料工業(yè)企業(yè)的鋪底糧。凡適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開采的小煤礦、小金屬礦和非金屬礦以及國營礦山邊角礦、殘留礦，都要在確保安全的前提下，鼓勵和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開采，煤炭、冶金、化工等部門應(yīng)積極協(xié)助規(guī)劃，提供技術(shù)，加以指導(dǎo)。具備外出施工技術(shù)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)，允許進城、跨地區(qū)、出省參加投標(biāo)，承包施工任務(wù)。也可以按照自愿的原則，建立建筑專業(yè)公司或?qū)I(yè)隊，逐步做到設(shè)計、施工、建材生產(chǎn)、運輸供應(yīng)配套成龍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和建設(shè)管理部門對建材、建筑業(yè)要積極扶持幫助，但要防止統(tǒng)得過死。

　　城市國營工業(yè)要積極向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擴散產(chǎn)品和安排零部件加工，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。

　　四、保護、尊重企業(yè)自主權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無論是集體所有或個人聯(lián)營，還是個體企業(yè)，其財產(chǎn)所有和各項自主權(quán)益，都受國家法律保護，任何部門和單位不準(zhǔn)以任何方式平調(diào)其物資、資金、勞力，不得隨意干預(yù)、限制其正當(dāng)?shù)纳a(chǎn)經(jīng)營活動，今后不準(zhǔn)以任何借口上收企業(yè)。凡一九七九年以后上收的，應(yīng)查明情況，認真處理，能夠劃回的應(yīng)盡量劃回。對于任何侵犯鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合法權(quán)益的行為，都要分別情況，嚴肅處理，造成經(jīng)濟損失的必須賠償。

　　五、各部門都要同心協(xié)力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)各管理部門對待鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)和國營企業(yè)一視同仁，列上戶頭，給予照顧和方便。

　　凡已由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門管理的中小農(nóng)具，建筑、建材，農(nóng)副產(chǎn)品加工等企業(yè)，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門管理；產(chǎn)品屬于其他部門管理的，企業(yè)在行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)鑒定、生產(chǎn)技術(shù)要求、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等方面，應(yīng)服從有關(guān)部門的統(tǒng)一安排和指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所需的原材料，以市場采購為主。國家計劃供應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和專項安排農(nóng)村發(fā)展商品生產(chǎn)的物資，計劃部門要按照專材專用的原則，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門協(xié)商分配，單列指標(biāo)，戴帽下達。凡納入各級計劃生產(chǎn)的產(chǎn)品，要及時安排物資供應(yīng)。

　　省里下?lián)艿陌l(fā)展縣社經(jīng)濟的投資和支援老區(qū)生產(chǎn)發(fā)展的資金，應(yīng)安排一部分發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；地方財政應(yīng)根據(jù)財力情況為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多籌集一部分資金，加上國家支援人民公社投資和地方用于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金，由財政部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門協(xié)商分配。農(nóng)業(yè)銀行對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款，在指標(biāo)和利率上應(yīng)給予優(yōu)惠，在額度上要適當(dāng)放寬，并按生產(chǎn)周期的長短確定還款期限，因特殊情況不能按期還貸的，允許申請延期。對生產(chǎn)正常的企業(yè)，要逐步實行流動資金定額貸款。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的運輸計劃，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門向鐵路、交通、航運等部門申請，審批后即可組織承運，不必再經(jīng)產(chǎn)品歸口部門批準(zhǔn)。

　　六、搞活流通，提高經(jīng)濟效益鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要充分利用多渠道、開放式的流通體制，盡快使企業(yè)由生產(chǎn)型變?yōu)樯a(chǎn)經(jīng)營型。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)品，可以通過自己的運銷渠道在市場經(jīng)銷，運銷不受產(chǎn)品數(shù)量、經(jīng)營方式、行政區(qū)劃、行業(yè)歸口、運輸工具等限制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以在城鎮(zhèn)建立經(jīng)理部、貿(mào)易中心、貿(mào)易貸棧、農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易公司等固定經(jīng)銷基地。也可以采取代銷、聯(lián)銷、參加訂貨會、物資交流會等方式，積極推銷產(chǎn)品。有條件的還可以通過外貿(mào)部門或直接與外商洽談進出口業(yè)務(wù)。要重視儲藏設(shè)施的建設(shè)，有計劃地興辦冷藏業(yè)，增加一批保鮮設(shè)施，以適應(yīng)市場的需要。

　　七、采取靈活的價格政策鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)品，由國家平價供應(yīng)原材料和燃料生產(chǎn)的，原則上執(zhí)行國家統(tǒng)一價格，執(zhí)行有困難的，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，可制定臨時價格。其他產(chǎn)品的價格均可隨行就市并實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。小窯煤、小水電以及飲食、服務(wù)和修理業(yè)等，可以自定價格。交通運輸業(yè)一般執(zhí)行國家規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行有困難的，允許在百分之二十的幅度內(nèi)浮動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其供銷部門通過協(xié)作、串換、自行采購的原材料、燃料，可以按進價加合理費用，本著保本微利的原則自定價格。

　　八、減輕企業(yè)負擔(dān)，加強財務(wù)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須按照國家規(guī)定，按期納稅。為了扶持企業(yè)發(fā)展，對新辦企業(yè)可在開辦初期免征工商稅一年、所得稅二年，其中新辦的飼料工業(yè)，免征所得稅三年。免稅期滿后，納稅仍有困難的可按規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)后，給予定期減稅照顧。全年所得額在三千元以下又需要扶持的，也可以減征或免征所得稅。其他納稅有困難的企業(yè)，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，酌情給予減免。企業(yè)費用列支范圍原則上比照城鎮(zhèn)集體企業(yè)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，其中折舊率可適當(dāng)高于城鎮(zhèn)集體企業(yè)，以便加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的設(shè)備更新。利用貸款和集資擴大生產(chǎn)或興辦的企業(yè)，稅前還貸比照城鎮(zhèn)集體企業(yè)辦法執(zhí)行。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)除向主管部門（行業(yè)歸口管理為主的行業(yè)管理部門）按稅后利潤的百分之一交納管理費外，其他單位和個人，不得以任何名目攤派收費。管理費也不得重復(fù)收取。現(xiàn)存的吃“環(huán)節(jié)飯”，不為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)的各種攤派、收費，一律取消。企業(yè)要加強財務(wù)管理，堵塞漏洞，杜絕浪費，提高經(jīng)濟效益。挪用和拖欠的經(jīng)費要限期追回。新辦企業(yè)一開始就要建立嚴格的財務(wù)制度。對貪污、私分、盜竊企業(yè)資財者，必須嚴肅處理直至法辦。

　　九、積極選用人才，推動技術(shù)進步要廣開門路，不斷壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)人員隊伍。省、地（市）、縣各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門都要積極開展技術(shù)培訓(xùn)，選送人員到大專院校、科研部門或其他企業(yè)定向培養(yǎng)；要廣泛招聘、引進各類在職或退休的技術(shù)和管理人才，在工資福利上給予較優(yōu)惠的待遇；對作出重大貢獻或具有特殊技能的，可以給予高獎勵，高工資；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)人員可以按國家規(guī)定評定技術(shù)職稱，并享受應(yīng)有的待遇。為鼓勵知識、技術(shù)下鄉(xiāng)，對于自愿由大中城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的技術(shù)人員，相當(dāng)于助理工程師以上的，家在農(nóng)村的配偶及未成年子女，可以隨同到小城鎮(zhèn)落戶。

　　十、要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)翻番過程中具有重要的戰(zhàn)略地位，是加速農(nóng)業(yè)興旺、農(nóng)民富裕的重要途徑。各級政府對發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須予以高度重視，列入重要議事日程。要堅持改革，加強調(diào)查研究，切實幫助解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中的問題，不斷總結(jié)和推廣新經(jīng)驗。

　　縣以上各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理機構(gòu)的名稱，統(tǒng)一定為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局”。省社隊企業(yè)局稱為“安徽省人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局”，區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級也要建立相應(yīng)的管理機構(gòu)，配備一定的工作人員，其費用從企業(yè)上交的管理費中開支。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門都要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)認真做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和后勤服務(wù)工作。

　　各行署，市、縣人民政府可根據(jù)中央一九八四年一號、四號文件精神和本規(guī)定精神，結(jié)合實際情況，制定具體辦法。