近幾年來，我省貫徹執(zhí)行中央關(guān)于對外開放政策，在利用外資和引進技術(shù)方面做了不少工作，取得了一定成績。但是，由于我們對這項工作的戰(zhàn)略意義認識不足，受“左”的思想束縛，放不開手腳，具體工作很不落實，致使局面沒有完全打開，遠遠不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要。為此，必須進一步解放思想，放寬政策，大膽改革，努力工作，盡快打開利用外資和引進技術(shù)工作的新局面，更好地為振興我省經(jīng)濟服務(wù)。

　　一、進一步提高認識，端正指導(dǎo)思想實行對外開放，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的堅定不移的方針．各級領(lǐng)導(dǎo)必須深刻理解這一方針的重大戰(zhàn)略意義，提高搞好利用外資和引進技術(shù)工作的自覺性。當(dāng)前，我省經(jīng)濟建設(shè)中的主要困難，就是資金不足，技術(shù)水平和管理水平落后，而利用外資和引進技術(shù)，正是加速經(jīng)濟發(fā)展的一條有效而重要的途徑。我省要在本世紀末實現(xiàn)“翻兩翻”的宏偉目標(biāo)，就必須在立足于自力更生、主要依靠自己艱苦奮斗的同時，有計劃、有步驟地從國外引進適合我省需要的新技術(shù)、新設(shè)備，用以改造現(xiàn)有企業(yè)，加快新產(chǎn)品、新資源的開發(fā)，壯大我們的經(jīng)濟實力?，F(xiàn)在全國很多地方都在這方面邁了大步，形勢十分逼人，我們一定要有緊迫感。要看得遠一點，想得深一點，膽子更壯一點，步子更大一點，積極進取，大膽改革，不失時機地采取果斷措施，以最有效的途徑和手段進行開拓和發(fā)展。

　　無論是企業(yè)的技術(shù)改造，還是新產(chǎn)品、新資源的開發(fā)，都不能拘泥于走循序漸進的老路，而要瞄準國際先進水平，通過利用外資和引進技術(shù)，與先進省市同步起飛，不能老是跟在兄弟省市后面爬行。要力爭到“七五”后期，使多數(shù)企業(yè)達到國外七十年代末、八十年代初的技術(shù)水平；多數(shù)產(chǎn)品要具有相當(dāng)?shù)母偁幠芰?，暢銷國內(nèi)外市場；還要有一批企業(yè)和主要行業(yè)跨入國內(nèi)先進行列。

　　在利用外資和引進技術(shù)工作中，一定要進一步肅清“左”的影響，堅決克服因循守舊、不思進取、滿足于在老技術(shù)、老產(chǎn)品、老材料上停步不前的落后思想，堅決清除怕麻煩、怕?lián)L(fēng)險、怕運動來了“挨整”的思想顧慮，大膽同外商打交道，大膽利用外資，大膽引進各種適合我省需要的先進技術(shù)。由于這是一項新的工作，我們的知識不夠，經(jīng)驗缺乏，工作中難免出現(xiàn)一些失誤。對此，各級領(lǐng)導(dǎo)要善于總結(jié)經(jīng)驗，不要橫加指責(zé)。對涉外人員要充分信任，鼓勵他們放手工作，勇于負責(zé)，努力把利用外資和引進技術(shù)的工作搞得更好。要認真克服怕與華僑、港澳同胞及外國人交往的情緒。

　　二、放寬政策，調(diào)動地市、部門和企業(yè)的積極性在國家規(guī)定的政策范圍內(nèi)，要從各個方面采取措施，放寬政策，增加企業(yè)引進的活力，擴大地市和主管廳局的審批權(quán)限，簡化手續(xù)，提高效率，充分調(diào)動各方面利用外資和引進技術(shù)的積極性。

　　凡使用貸款的技術(shù)引進項目，一般均實行稅前還貸。如仍有困難，還可申請減免新增產(chǎn)品的工商稅，用以還貸。技術(shù)引進項目新增固定資產(chǎn)的折舊率，可根據(jù)企業(yè)不同情況，分別提高到百分之十至十五，用于還貸；條件允許的，可以提高到百分之二十。如因提高折舊率發(fā)生虧損的，也可以降低折舊率。貸款還清后，仍按國家現(xiàn)行政策執(zhí)行。對社會綜合效益很好而企業(yè)得到甚微的技術(shù)引進項目，經(jīng)批準后，可采取從技術(shù)改造資金中撥款補助或代為付息的辦法予以支持。

　　在資金（包括外匯）、原材料、銷路不需省統(tǒng)一解決的情況下，地市和主管廳局可以直接審批一百五十萬元人民幣、其中用匯三十萬美元以下的技術(shù)引進項目，縣可以直接審批五十萬元人民幣、其中用匯十萬美元以下的技術(shù)引進項目。合肥、蚌埠、蕪湖、安慶市和省輕工業(yè)廳作為試點單位，其審批權(quán)限可以擴大到二百萬元人民幣、其中用匯五十萬美元。凡由地、市、縣和主管廳局審批的項目，屬技改性質(zhì)的應(yīng)報省經(jīng)委備案，屬基建性質(zhì)的應(yīng)報省計委備案，并同時抄報省外經(jīng)貿(mào)廳。

　　對需報省審批的技術(shù)引進項目的項目建議書和可行性研究方案，屬技改性質(zhì)的由省經(jīng)委牽頭，屬基建性質(zhì)的由省計委牽頭，利用外資項目的項目建議書和可行性研究方案由省計委牽頭，分別組織有關(guān)部門集中會審，現(xiàn)場拍板定案，同時落實資金（包括外匯）來源、落實引進技術(shù)和進口設(shè)備、落實有關(guān)協(xié)作配套條件，并同步評定稅前還貸、折舊年限、減免稅與還款期限。如定案有困難，由省引進領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決。報省審批的項目，屬于省審批權(quán)限之內(nèi)的，自文到之日起，超過三十天沒有批復(fù)，即視同項目已被批準。報省備案的項目，如省有關(guān)部門有異議，應(yīng)在文到二十天之內(nèi)提出明確意見，逾期不辦，上報備案項目有效。一般貿(mào)易進口設(shè)備（單機）的審批，國家規(guī)定有統(tǒng)一表式，全省只有一枚海關(guān)承認的審查章。為簡化手續(xù)，提高效率，單機進口仍由各地市外經(jīng)貿(mào)局報省外經(jīng)貿(mào)廳統(tǒng)一審批，在省審批時間一般不得超過三天。利用外資和引進技術(shù)，要打破地區(qū)、部門和行業(yè)的界限，允許跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)引進，鼓勵主管部門與地市之間、部門之間、企業(yè)之間聯(lián)合引進。

　　鼓勵各省轄市，首先是合肥、蚌埠、蕪湖、安慶、馬鞍山市，到特區(qū)自設(shè)窗口，自辦或聯(lián)辦企業(yè)，自己組織勞務(wù)協(xié)作；賺取的外匯，全部歸本市和企業(yè)用于引進技術(shù)、進口設(shè)備。

　　三、采取靈活措施，大力吸引外資為了吸引更多的外商來我省投資，必須堅持互惠互利的原則，從我省實際出發(fā)，采取更加靈活的措施。

　　對合資經(jīng)營和補償貿(mào)易，除直接補償我，有的可在不同產(chǎn)品、不同企業(yè)和不同行業(yè)之間進行外匯綜合平衡和綜合補償。

　　對合營企業(yè)實行國內(nèi)現(xiàn)行的工商稅制，不再按工商統(tǒng)一稅征收。合營企業(yè)生產(chǎn)外銷產(chǎn)品，在正常經(jīng)營情況下發(fā)生出口虧損的，適當(dāng)減免其應(yīng)繳的工商稅。

　　合資、合作經(jīng)營企業(yè)和外商獨資企業(yè)的所得稅，在國家規(guī)定的免稅、減稅期滿后，經(jīng)營上仍有困難的，經(jīng)批準可以在十年至十五年甚至更長時間內(nèi)繼續(xù)減征或免征。

　　合資企業(yè)和獨資企業(yè)的外國和華僑投資者，從企業(yè)分得的利潤匯出國外部分給予減免半征收所得稅。所分得的利潤繼續(xù)留在省內(nèi)投資，華僑投資者可免征所得稅，外國投資者再投資限期在五年以上的，可申請免征所得稅。

　　合營企業(yè)在國內(nèi)市場購買物資，除少數(shù)物資外，均執(zhí)行國內(nèi)現(xiàn)行價格，以人民幣支付；在國內(nèi)購買所需的辦公、生活用品，不受限制。

　　四、搞好計劃安排，實行嚴格的項目責(zé)任制利用外資和引進技術(shù)，是經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，必須納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，進行綜合平衡，統(tǒng)籌安排。各級計委和經(jīng)委要按照分工，制定企業(yè)和行業(yè)的技術(shù)改造規(guī)劃，盡快定出一批利用外資和引進技術(shù)的項目，特別要把利用外資和引進技術(shù)同改選中小企業(yè)結(jié)合起來，盡量做到“舊廟換新神”，不要再搞“新廟裝舊菩薩”，加速技術(shù)進步，提高經(jīng)濟效益。

　　各地市、各主管廳局都要抓緊排出一批成交項目、發(fā)展工作項目和意向性項目，并由地市、部門和企業(yè)組織專門力量，廣泛搜集信息和資料，經(jīng)過充分論證，重大項目的論證要有科委參加，進行深入細致的項目前期準備工作，盡快擺脫在對外談判中的被動局面。在利用外資和引進技術(shù)工作中，還要加強調(diào)查研究和市場預(yù)測，防止引進項目前后不配套，發(fā)揮不了經(jīng)濟效益，避免盲目引進，造成不必要的經(jīng)濟損失，所有項目都要成立項目小組，實行“四定”，即：定項目負責(zé)人，定工作進度，定投產(chǎn)時間，定經(jīng)濟效益，建立嚴格的項目責(zé)任制。同時，要把項目責(zé)任制同企業(yè)的經(jīng)濟責(zé)任制掛起鉤來，凡引進快、消化快、效益好的企業(yè)，在工資、福利、利潤留成等方面，可以高于同類企業(yè)。

　　計委、經(jīng)委、經(jīng)貿(mào)、城建、物資、財政、銀行、交通、電力、機械等經(jīng)濟部門，對引進項目的設(shè)計、施工、征地、資金、物資、供電、供水、運輸、協(xié)作配套、出國考察等十個方面的工作，要優(yōu)先安排落實，并建立相應(yīng)的責(zé)任制度。

　　五、積極開拓渠道，堅持統(tǒng)一對外各地區(qū)、各部門都要利用各種關(guān)系，開拓多種渠道，特別要充分發(fā)揮貿(mào)促會、信托公司、僑聯(lián)、臺聯(lián)等民間組織的作用，積極開展對外接觸，廣開門路，擴大視野，搜集信息，引線搭橋，把利用外資和引進技術(shù)工作進一步搞活。為了消除華僑，港澳同胞及外商向國內(nèi)投資的顧慮，各地要積極地進一步落實好統(tǒng)戰(zhàn)政策，認真保護華僑、僑眷的合法權(quán)益。

　　在企業(yè)改造和技術(shù)引進中，要充分發(fā)揮中國銀行等金融機構(gòu)在組織和利用外資方面的積極作用，提倡和鼓勵大家使用貸款，采取租賃方式，提高經(jīng)營能力，以解決外匯和國內(nèi)配套資金不足的困難。我省資源十分豐富，要通過各種形式，大力宣傳這一優(yōu)勢，以便吸引國外和國內(nèi)其他省市更多的資金和技術(shù)，來我省興辦各種開發(fā)性事業(yè)。利用外資和使用貸款都是要還的。我省外貿(mào)分成外匯數(shù)量有限，主要應(yīng)用于扶持出口產(chǎn)品企業(yè)的技術(shù)引進和設(shè)備更新。各地區(qū)、各部門都應(yīng)千方百計增加出口，努力創(chuàng)匯；同時，要積極做好僑務(wù)、旅游等工作，增加非貿(mào)易外匯收入，提高償還能力。

　　為了堅持統(tǒng)一對外，按照國家規(guī)定，所有項目的對外工作均由外經(jīng)貿(mào)部門負責(zé)組織、協(xié)調(diào)和管理，對外商務(wù)談判必須是經(jīng)國務(wù)院批準的外法人單位才能有權(quán)進行。因此，在開展對外商務(wù)談判和簽約時，應(yīng)由省外經(jīng)貿(mào)廳安排各進出口公司和國際信托投資服務(wù)公司、國際經(jīng)濟技術(shù)合作公司等分別組織進行。對外技術(shù)談判可由各地區(qū)、各部門、各企業(yè)自行安排，如果客戶洽談業(yè)務(wù)范圍涉及兩個以上行業(yè)或部門，可由各級外經(jīng)貿(mào)部門負責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)系。

　　六、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，提高干部隊伍素質(zhì)利用外資和引進技術(shù)工作，正在越來越突出地顯示出它的重要性和緊迫性。各級黨委、政府和有關(guān)部門，都要以高度的敏感和熱情，把這項工作列入重要議事日程，定期討論，定期檢查，主要負責(zé)同志要親自過問，并確定專人分管，務(wù)求盡快抓出成效。利用外資和引進技術(shù)開展得好壞，應(yīng)作為對部門、地區(qū)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部工作優(yōu)劣進行考核的重要內(nèi)容之一，絕不允許馬虎敷衍，掉以輕心。對于重大問題和重大項目，省委、省政府負責(zé)同志要分工負責(zé)，親自抓檢查落實。

　　各有關(guān)部門在利用外資和引進技術(shù)工作中的分工，除上述已經(jīng)明確的以外，參照國務(wù)院國發(fā)［1983］13號文件，即《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計委、國家經(jīng)委、對外經(jīng)濟貿(mào)易部關(guān)于對外經(jīng)濟貿(mào)易工作分工意見的通知》執(zhí)行。省計委、省經(jīng)委、省外經(jīng)貿(mào)廳等部門要密切配合，互相協(xié)作，共同把這項工作做好。遇有爭議，由省引進領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)。

　　目前，我省涉外經(jīng)濟工作部門的機構(gòu)和隊伍亟待充實和加強。決定將原省外經(jīng)貿(mào)廳駐廣州和深圳的辦事處升格為省政府辦事處，為一級半機構(gòu)；決定省外經(jīng)貿(mào)廳設(shè)廳長代表，以利更好地對外開展工作。組織、人事部門要采取有效措施，不拘一格地迅速挑選一大批懂政策、懂業(yè)務(wù)，懂外語、善于同外商打交道的人才，充實和加強涉外經(jīng)濟工作部門的干部隊伍。同時，要注重加強思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，更好地適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。所有涉外干部都要嚴格遵守外事紀律，自覺抵制各種資產(chǎn)階級腐朽思想和作風(fēng)的影響。對有關(guān)部門、地市和企業(yè)的負責(zé)人和專業(yè)人員，可以有計劃、有組織、分期分批地組織到引進工作搞得好的省市考察學(xué)習(xí)；還可以有計劃地組織一些小型的、有針對性的綜合考察團組，由省、地市或主管部門負責(zé)同志帶隊，出國考察學(xué)習(xí)，在對外接待方面，要努力改善通訊、交通、住宿等接待條件，搞好經(jīng)營管理，提高服務(wù)質(zhì)量。接待方式，除國家有規(guī)定接待規(guī)格者外，要不拘一格，廣交朋友，多做工作。

　　我省的利用外資和引進技術(shù)工作，目前仍在摸索中前進。各地，各部門在執(zhí)行本通知中有好的經(jīng)驗和做法，請及時報告我們。