第一條　為了加強稅收管理和財務(wù)監(jiān)督，有利于稅收法規(guī)、政策的貫徹實施，保護(hù)合法經(jīng)營，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理暫行條例》（以下簡稱《稅收征管條例》）第二十八條、第二十九條的規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　發(fā)票由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理。稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)發(fā)票管理制度的制定和組織實施，并負(fù)責(zé)對一切印制，使用發(fā)票的單位和個人進(jìn)行監(jiān)督和管理。

　　第三條　發(fā)票是財務(wù)收支的法定憑證， 是會計核算的原始憑據(jù)，是稅務(wù)稽查的重要依據(jù)。一切單位和個人在銷售商品、產(chǎn)品和提供勞務(wù)服務(wù)（包括工業(yè)加工，下同）以及從事其它業(yè)務(wù)（包括對內(nèi)對外業(yè)務(wù)）活動取得收入時，所提供給付款方的各種票據(jù)，均屬發(fā)票的范圍。

　　第四條　發(fā)票的主要內(nèi)容應(yīng)包括：票頭、字軌號碼、聯(lián)次及用途、客戶名稱、銀行開戶帳號、商（產(chǎn)）品名稱或經(jīng)營項目、計量單位、數(shù)量、單價、金額，以及大小寫累計金額、經(jīng)手人、開票日期等。實行增值稅的單位所使用的增值稅專用發(fā)票，還應(yīng)有稅種、稅率、稅額等內(nèi)容。

　　發(fā)票可按所有制形式結(jié)合行業(yè)劃分種類。

　　發(fā)票的具體格式、內(nèi)容和種類的劃分，由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)局統(tǒng)一確定。

　　第五條　凡銷售商品、產(chǎn)品、提供勞務(wù)服務(wù)以及從事其它業(yè)務(wù)活動的單位和個人，在取得收入時，均應(yīng)向付款方如實開具發(fā)票，并加蓋印章。但向消費者個人零售小額商品也可不開具發(fā)票，如消費者索要發(fā)票，則不得拒開。

　　所有單位和個體工商業(yè)戶，在購買商品、產(chǎn)品、接受勞務(wù)服務(wù)付出款項時，均應(yīng)向收款方取得發(fā)票。

　　第六條　任何單位和個人未經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，均不得印制、出售發(fā)票，也不得涂改、撕毀、轉(zhuǎn)讓（包括轉(zhuǎn)讓性代開）、銷毀和拆本使用業(yè)務(wù)性發(fā)票。嚴(yán)禁偽制發(fā)票。對填寫錯的發(fā)票，應(yīng)完整保存其各聯(lián) ，也不得私自銷毀。丟失業(yè)務(wù)性發(fā)票，應(yīng)及時報告稅務(wù)機(jī)關(guān)處理。

　　第七條　發(fā)票一般應(yīng)由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一設(shè)計式樣，指定印刷廠印制，并套印縣（市）以上稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)票監(jiān)制章。用票單位和個人需用發(fā)票時，應(yīng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)購買，并按規(guī)定交納工本管理費。

　　有的用票單位由于業(yè)務(wù)上的特殊需要，也可自行設(shè)計發(fā)票的式樣，向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出印制發(fā)票的書面報告，經(jīng)批準(zhǔn)后，到指定的印刷廠按規(guī)定印制，并套印縣（市）以上稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)票監(jiān)制章。

　　具體哪些用票者應(yīng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)購買發(fā)票或經(jīng)批準(zhǔn)可自行印制發(fā)票，以及發(fā)票監(jiān)制章的形狀、規(guī)格和印色等，由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)局統(tǒng)一確定。各地發(fā)票監(jiān)制章的形狀、規(guī)格和印色在確定后和變更時，均應(yīng)報財政部稅務(wù)總局備案。

　　第八條　凡向稅務(wù)機(jī)關(guān)購買發(fā)票的單位和個人，必須按照規(guī)定提出購票申請報告，提供稅務(wù)登記證或其它有關(guān)證件，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，辦理購票手續(xù)。

　　對從事生產(chǎn)經(jīng)營的用票單位和個人，凡未辦理稅務(wù)登記的，一律不售給發(fā)票，也不批準(zhǔn)印制發(fā)票。需要開用時，由其向經(jīng)營地稅務(wù)機(jī)關(guān)申請?zhí)铋_。

　　第九條　對全民所有制的銀行、保險、郵政、電訊、鐵路、公路、水運、航空等單位使用的專業(yè)票據(jù)（如車船票、飛機(jī)票、門票等，具體范圍由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)局確定。），可暫由用票單位自行確定式樣、自行印制，可不套印稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)票監(jiān)制章。

　　上述單位的業(yè)務(wù)承包給集體和個人經(jīng)營的，對承包者所使用的票據(jù)，其印制和式樣的設(shè)計等，仍應(yīng)按本辦法其它有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第十條　稅務(wù)機(jī)關(guān)指定的印刷廠一般應(yīng)為全民所有制單位，并有較好的保密措施，能按稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定承印發(fā)票，并有專人監(jiān)制。

　　第十一條　發(fā)票只限于用票單位和個人自己使用，并不得帶到本省、自治區(qū)、直轄市以外填開。到本省、自治區(qū)、直轄市以外從事經(jīng)營活動需要開用發(fā)票的，屬固定工商業(yè)戶，應(yīng)持其所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)開具的《固定工商業(yè)戶外出經(jīng)營稅收管理證明單》向經(jīng)營地稅務(wù)機(jī)關(guān)申請購買發(fā)票；屬臨時經(jīng)營者，應(yīng)向經(jīng)營地稅務(wù)機(jī)關(guān)申請?zhí)铋_經(jīng)營地的發(fā)票。在本省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)可否跨地市區(qū)縣填開發(fā)票，以及到省際毗鄰市縣從事經(jīng)營活動的，是否允許填開其原所在地的發(fā)票，由有關(guān)省級稅務(wù)機(jī)關(guān)研究確定。

　　《固定工商業(yè)戶外出經(jīng)營稅收管理證明單》暫由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)局統(tǒng)一制定。

　　第十二條　使用發(fā)票的單位和個人因發(fā)生轉(zhuǎn)業(yè)、改組、分設(shè)、合并、聯(lián)營、遷移、歇業(yè)、停業(yè)、破產(chǎn)以及改變隸屬稅務(wù)機(jī)關(guān)時，按稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定需要繳銷或更換發(fā)票的，應(yīng)在稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)向原購領(lǐng)或批準(zhǔn)印制發(fā)票的稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理發(fā)票的繳銷、更換手續(xù)，一律不準(zhǔn)私自處理。

　　第十三條　一切印制、使用發(fā)票的單位和個人，都必須遵守本辦法，接受稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理。

　　稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)對用票單位和個人的發(fā)票進(jìn)行查驗。稅務(wù)機(jī)關(guān)需要將用票單位和個人的發(fā)票（不含空白發(fā)票）調(diào)出查驗時，應(yīng)向?qū)Ψ介_具《發(fā)票換票證》?！栋l(fā)票換票證》與所對換的發(fā)票有同等效力。

　　稅務(wù)機(jī)關(guān)需要調(diào)出查驗用票單位和個人的空白發(fā)票時，應(yīng)向?qū)Ψ介_具證明或收據(jù)。

　　第十四條　稅務(wù)機(jī)關(guān)和印制發(fā)票的單位以及一切使用發(fā)票的單位和個體工商業(yè)戶，都必須建立必要的發(fā)票印領(lǐng)用存管理制度，嚴(yán)格審批審核手續(xù)，對發(fā)票的印制、入庫、發(fā)放、購用、結(jié)存、銷毀、繳銷等事項，均應(yīng)設(shè)置專項帳簿 ，并由專人負(fù)責(zé)，如實進(jìn)行記錄和統(tǒng)計，并定期向稅務(wù)機(jī)關(guān)報告（稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)向上級報告）。

　　第十五條　對單位內(nèi)部使用的非經(jīng)營性票據(jù)（如內(nèi)部借據(jù)、內(nèi)部結(jié)算憑證等）的管理，是否按照對經(jīng)營性票據(jù)管理的規(guī)定執(zhí)行，由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)局確定。

　　第十六條　對違反發(fā)票管理的行為，任何單位和個人都有權(quán)檢舉揭發(fā)，稅務(wù)機(jī)關(guān)對檢舉揭發(fā)者應(yīng)按規(guī)定給予獎勵，并為其保密。

　　第十七條　稅務(wù)機(jī)關(guān)查處發(fā)票違章案件時，均應(yīng)立案，并嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行處理。

　　對有下列違章行為之一者，除沒收其非法所得，責(zé)令其限期糾正外，可區(qū)別情況，給予批評教育，或酌情處以五千元以下的罰款，并對直接責(zé)任人員酌情處以一千元以下的罰款。對拒不糾正者，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)吊銷其稅務(wù)登記證、收繳其發(fā)票和其他稅務(wù)管理證件。

　　1、不按本辦法的規(guī)定填開、取得、印制、使用、保管發(fā)票者；

　　2、擅自出售、銷毀發(fā)票者；

　　3、偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、撕毀、丟失發(fā)票者；

　　4、不按本辦法的規(guī)定建立發(fā)票管理制度，不提供有關(guān)報表、資料、證件，以及不接受稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查者。

　　由于上述違章行為造成漏稅、偷稅、抗稅的，除按上款規(guī)定處理外，還應(yīng)按《稅收征管條例》第三十七條和第三十八條有關(guān)規(guī)定處理；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，還應(yīng)提請司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第十八條　對中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)以及在中國境內(nèi)的華僑和外籍、港澳人員有關(guān)發(fā)票的管理事項，均不適用本辦法。

　　第十九條　省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)局根據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)具體情況，制定本省、自治區(qū)、直轄市的發(fā)票管理具體實施辦法，報經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)頒發(fā)執(zhí)行。

　　第二十條　本辦法自一九八六年十月一日起執(zhí)行。