頒布時間:1992-05-10 14:38:29.000 發(fā)文單位:山東省人大常委會
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)村民委員會的建設(shè),保障村民依法實(shí)行自治,促進(jìn)農(nóng)村基層社會主義民主和農(nóng)村社會主義物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)的發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》的規(guī)定,結(jié)合我省實(shí)際情況,制定本辦法。
第二條 村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,依法管理本村事務(wù)。
第三條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府應(yīng)當(dāng)尊重村民委員會的法律地位,對村民委員會的工作給以指導(dǎo)、支持和幫助,保障村民委員會依法實(shí)行民主自治。
村民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作,組織村民完成鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府依法布置的各項(xiàng)任務(wù)。
第四條 村民委員會應(yīng)根據(jù)村民居住狀況、人口多少,按照便于群眾自治的原則設(shè)立。
村民委員會的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整,由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出,經(jīng)村民會議討論同意后,報縣級人民政府批準(zhǔn)。
第二章 村民會議
第五條 村民會議由本村十八周歲以上的村民組成。
村民會議由十八周歲以上的全體村民,或者每戶派代表參加。必要的時候,可以邀請本村的企業(yè)、事業(yè)單位和群眾團(tuán)體派代表參加會議。
第六條 村民會議行使下列職權(quán):
?。ㄒ唬徸h通過本村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃;
?。ǘ┻x舉和撤換村民委員會成員;
?。ㄈ┯懻撏ㄟ^村規(guī)民約;
(四)聽取和審議村民委員會的工作報告;
(五)討論通過村集體提留的提取和使用方案;
?。┯懻摏Q定責(zé)任田、口糧田的劃分與調(diào)整;
?。ㄆ撸└淖兓虺蜂N村民委員會不適當(dāng)?shù)臎Q定;
?。ò耍彶榇遑攧?wù)收支情況;
?。ň牛┯懻撜氐姆峙涫褂梅桨福?/p>
?。ㄊ┯懻摏Q定其他涉及全村村民利益的問題。
第七條 人口較多的村,可以舉行由各村民小組推選若干名代表參加的會議,作為村民會議的一種補(bǔ)充形式。這種補(bǔ)充形式的村民會議,可以行使前條第五項(xiàng)至第十項(xiàng)規(guī)定的職權(quán)。
村民小組推選參加村民會議的代表,一般每十戶推選一名。但村民小組推選參加村民會議的代表的總數(shù)不得少于三十名。
第八條 村民會議由村民委員會召集和主持。
村民會議每年至少舉行兩次。
有五分之一以上的村民提議,應(yīng)當(dāng)召開村民會議。
第九條 村民會議必須有全體十八周歲以上的村民、戶的代表或者村民小組推選的代表的三分之二以上出席,才能舉行。會議的決定由出席人的過半數(shù)通過。
村民會議的決定,村民委員會和全村村民必須執(zhí)行。
第十條 村民會議討論制定的村規(guī)民約不得與憲法、法律和法規(guī)相抵觸。
村規(guī)民約經(jīng)村民會議討論通過后,應(yīng)報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案,由村民委員會監(jiān)督執(zhí)行。
第十一條 因故出缺的村民委員會成員,由村民會議隨時補(bǔ)選。
村民委員會成員提出辭職的,由村民委員會提請村民會議決定。
第三章 村民委員會
第十二條 村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成。村民委員會成員職數(shù)由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府根據(jù)村的規(guī)模大小和工作任務(wù)確定。
村民委員會成員中,婦女應(yīng)有適當(dāng)?shù)拿~,多民族居住的村應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員。
村民委員會每屆任期三年,其成員可以連選連任。
第十三條 村民委員會履行下列職責(zé):
(一)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策,堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則,維護(hù)村民的合法權(quán)益,教育和引導(dǎo)村民依法履行義務(wù);
?。ǘ┫虼迕駮h負(fù)責(zé)并報告工作,主持日常村務(wù),組織村民落實(shí)村民會議的決定;
?。ㄈ┓€(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制,發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),組織和支持村民發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì),承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作;
?。ㄋ模┳鹬丶w經(jīng)濟(jì)組織依照法律規(guī)定獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的自主權(quán),維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法的財產(chǎn)權(quán)和其他合法的權(quán)利和利益;
?。ㄎ澹┮勒辗晒芾肀敬寮w所有的土地、財務(wù)和其他財產(chǎn),教育村民合理利用自然資源,保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境;
?。┺k理本村農(nóng)田水利、交通、供電、通訊、科技、文化、教育、衛(wèi)生、社會保障等公共事務(wù)和公益事業(yè),推行計劃生育;
?。ㄆ撸╅_展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動,組織村民學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識,推行婚喪習(xí)俗改革,反對封建宗族思想和其他各種腐朽的思想,教育村民成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的公民;
(八)調(diào)解民間糾紛,協(xié)助維護(hù)社會治安,促進(jìn)村民團(tuán)結(jié)、民族團(tuán)結(jié)和村與村之間的團(tuán)結(jié)、互助;
(九)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府做好農(nóng)副作品的定購、統(tǒng)籌、納稅、征兵、擁軍優(yōu)屬等工作。
?。ㄊ┘皶r向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。
第十四條 村民委員會決定問題的時候,采取少數(shù)服從多數(shù)的原則。
村民委員會進(jìn)行工作,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持群眾路線,充分發(fā)揚(yáng)民主,認(rèn)真聽取不同意見,不得強(qiáng)迫命令,不得打擊報復(fù)。
第十五條 村民委員會成員應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國家的政策,廉潔奉公,辦事公道,熱心為村民服務(wù)。
第十六條 村民委員會辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)所需的費(fèi)用,由村民會議討論決定。收支帳目應(yīng)當(dāng)按期公布,接受村民和本村經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督。
第十七條 村民委員會成員不脫離生產(chǎn),但可以享受適當(dāng)?shù)墓潭ㄑa(bǔ)貼或誤工補(bǔ)貼。補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)村民會議根據(jù)本村經(jīng)濟(jì)狀況和村民委員會成員的工作情況討論同意后,報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府批準(zhǔn)。
第十八條 村民委員會根據(jù)需要下設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、文教衛(wèi)生計劃生育、社會保障和經(jīng)濟(jì)管理等委員會。
村民委員會的成員可以兼任下屬委員會的主任。人口較少的村,村民委員會也可以不設(shè)下屬的委員會,由村民委員會成員分工負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作。
第十九條 人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、文教衛(wèi)生計劃生育、社會保障、經(jīng)濟(jì)管理等委員會成員和村會計(文書)的人選,由村民委員會提名,村民會議通過。村會計(文書)一般應(yīng)由村民委員會成員兼任。
第二十條 村民委員會可以分設(shè)若干村民小組。村民小組應(yīng)根據(jù)便于村民生產(chǎn)、生活和開展活動的原則劃分。
村民小組組長由村民小組會議推選。其職責(zé)是召集和主持村民小組會議,組織本組村民貫徹執(zhí)行村民會議的決定,完成村民委員會交給的任務(wù)和開展各項(xiàng)活動,并及時向村民委員會反映村民的意見、要求和建議,辦理本村民小組各項(xiàng)事宜。
第二十一條 有條件的村,可以組成村民議事會,對村民委員會的工作提供咨詢。村民議事會由村民委員會主任召集和主持。
第二十二條 依照法律被剝奪政治權(quán)利的人編入村民小組,村民委員會應(yīng)當(dāng)對他們進(jìn)行監(jiān)督、教育和幫助。
第四章 村民委員會成員的選舉與撤換
第二十三條 村民委員會主任、副主任和委員,由村民直接選舉產(chǎn)生。在選舉時,可以先選舉出村民委員會成員,再由選民從其中直接選舉主任、副主任,也可以分別投票選舉村民委員會主任、副主任和委員。
第二十四條 選舉村民委員會成員時,應(yīng)召開選舉大會,進(jìn)行差額選舉。
年滿十八周歲的村民不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限,都有選舉權(quán)和被選舉權(quán);但是,依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。
第二十五條 村民委員會的選舉一律采取無記名投票方法。每一選民在一次選舉中,只有一個投票權(quán)。
第二十六條 村民委員會的選舉工作,在鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府的指導(dǎo)下,由村選舉領(lǐng)導(dǎo)小組組織進(jìn)行。村選舉領(lǐng)導(dǎo)小組由村民會議推選三人或五人組成。
村選舉領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)對有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民進(jìn)行登記,公布選民名單,確定選舉日期和地點(diǎn)。
第二十七條 村民委員會成員的候選人,由村民小組民主推選。各村民小組推選的候選人數(shù)均不得超過應(yīng)選人數(shù)。
村民小組推選的候選人名單由村選舉領(lǐng)導(dǎo)小組匯總。村選舉領(lǐng)導(dǎo)小組不得調(diào)換和增減。
第二十八條 村民委員會成員的候選人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選人數(shù)的三分之一至一倍。如果提名的候選人數(shù)等于或少于上述最高差額數(shù),均為正式候選人。如果提名的候選人數(shù)超過上述最高差額數(shù),由村選舉領(lǐng)導(dǎo)小組將全部候選人名單提交全體選民醞釀討論,根據(jù)較多數(shù)選民的意見,按照候選人數(shù)的最高差額數(shù),確定正式候選人名單,并在選舉日的五日前張榜公布。名單的排列順序以姓名筆劃為序。
第二十九條 選舉大會由村選舉領(lǐng)導(dǎo)小組主持召開。有三分之二以上選民參加的選舉大會有效。選舉大會應(yīng)當(dāng)場推選出監(jiān)票人、計票人,負(fù)責(zé)核對投票人數(shù)和票數(shù)。
正式候選人不得參與選舉大會的組織工作。
第三十條 選民對于確定的候選人可以投贊成票,可以投反對票,可以另選他人,也可以棄權(quán)。
第三十一條 投票選舉時,選民因故不能參加投票的,經(jīng)村選舉領(lǐng)導(dǎo)小組同意,可以書面委托其他選民代為投票。每一選民接受的委托不得超過三人。選民是文盲或因殘疾不能寫選票的,可以委托除候選人之外的選民代寫。代寫和代投選票的選民不得違背委托人的意志。
對無行走能力的老、弱、病、殘選民,應(yīng)當(dāng)設(shè)流動票箱,在監(jiān)票人的監(jiān)督下,到他們的住處進(jìn)行投票。
第三十二條 每次選舉所投的票數(shù),等于或者少于投票人數(shù)的有效,多于投票人數(shù)的,選舉無效。
每一選票所選的人數(shù)等于或者少于應(yīng)選名額的有效,多于應(yīng)選名額的無效。選票如因涂改無法辨認(rèn)的作廢票處理。
第三十三條 候選人得贊成票超過參加選舉選民半數(shù)的,始得當(dāng)選。獲得過半數(shù)贊成票的候選人數(shù)超過應(yīng)選人數(shù)時,以得贊成票多的當(dāng)選;如果獲得贊成票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時,應(yīng)當(dāng)就得贊成票相等的候選人重新投票,以得贊成票多的當(dāng)選。
獲得過半數(shù)贊成票的當(dāng)選人數(shù)少于應(yīng)選名額時,不足的名額應(yīng)當(dāng)在沒有當(dāng)選的候選人中另行選舉,以得贊成票多的當(dāng)選。但是得贊成票數(shù)須超過選票的二分之一。
第三十四條 選舉大會應(yīng)當(dāng)眾檢票、計票和公布候選人的得票數(shù),并將選舉結(jié)果上報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府和縣級民政部門備案。
第三十五條 在選舉時經(jīng)過兩次投票未產(chǎn)生當(dāng)選人或者當(dāng)選人不足三人時,村民委員會的工作由原村民委員會主持,直至新的村民委員會產(chǎn)生,但時間一般不得超過一年。
經(jīng)過兩次投票,當(dāng)選人數(shù)達(dá)到三人以上但仍不足應(yīng)選名額時,不足的名額可以暫缺,以后再行補(bǔ)選。當(dāng)村民委員會主任暫缺時,由當(dāng)選的村民委員會成員推薦一名副主任代理主任工作;當(dāng)村民委員會主任、副主任都暫缺時,由當(dāng)選的村民委員會成員在委員中推薦一人代理主任工作。
第三十六條 村民委員會成員受村民監(jiān)督。任何村民對違法亂紀(jì)或者嚴(yán)重失職的村民委員會成員,都有權(quán)檢舉和提出撤換的要求。
有五分之一以上的選民提出撤換村民委員會成員的要求,應(yīng)當(dāng)召開村民會議討論決定。在村民會議表決前,被指控者有權(quán)提出申辯意見。村民會議的決定應(yīng)報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府和縣級民政部門備案。
第三十七條 村民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)受法律保護(hù)。對選舉中有打擊報復(fù)行為或使用各種手段破壞選舉的,應(yīng)當(dāng)給予批評教育或按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
在選舉中使用暴力、威脅、欺騙、賄賂等非法手段,擾亂公共秩序、妨害公共安全或侵犯他人人身權(quán)利的,由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定給予處罰;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第三十八條 駐在農(nóng)村的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位的人員,不參加村民委員會組織;不屬于村辦的集體所有制企業(yè)、事業(yè)單位的人員,根據(jù)本人的意愿,可以參加戶籍所在村的村民委員會組織,也可以不參加村民委員會組織。但是,他們都應(yīng)當(dāng)遵守村規(guī)民約。所在地的村民委員會討論同這些單位有關(guān)的問題,需要他們出席會議的時候,他們應(yīng)當(dāng)派代表參加。
第三十九條 本辦法具體應(yīng)用中的問題由省民政行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第四十條 本辦法自公布之日起施行。
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