第一章　總則

　　第一條　為規(guī)范國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（以下簡(jiǎn)稱質(zhì)檢總局）規(guī)章制定程序，保證規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》和《規(guī)章制定程序條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

　　第二條　質(zhì)檢總局規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案和解釋?zhuān)m用本規(guī)定。

　　第三條　本規(guī)定所稱規(guī)章，是指質(zhì)檢總局為管理全國(guó)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫工作，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律和國(guó)務(wù)院行政法規(guī)、決定和命令，按照本規(guī)定程序制定的具有法律約束力的規(guī)范性文件。

　　第四條　制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　?。ㄒ唬┓蠎椃?、法律和行政法規(guī)及其他上位法；

　?。ǘ┣袑?shí)保障公民、法人及其他組織的合法權(quán)益，保證其權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一；

　?。ㄈ┓腺|(zhì)檢總局的職責(zé)權(quán)限；

　　（四）體現(xiàn)改革精神，科學(xué)規(guī)范行政行為，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變；

　?。ㄎ澹墓ぷ鲗?shí)際出發(fā)，體現(xiàn)精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一的原則；

　?。┘訌?qiáng)調(diào)查論證，充分協(xié)商，廣泛聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)和建議。

　　第五條　規(guī)章的名稱可以稱規(guī)定、辦法、規(guī)則、實(shí)施細(xì)則等，但不得稱條例或者通知、通告、公告。

　　第六條　規(guī)章的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)用條文表述。條為基本單位，在整部規(guī)章中連續(xù)編號(hào)。條以下可以分款、項(xiàng)、目?？畈还跀?shù)字，項(xiàng)和目冠以數(shù)字。條文較復(fù)雜的，可以分章、節(jié)。

　　規(guī)章應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清晰，用語(yǔ)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)練，條文明確、具體，具有可操作性。

　　第七條　法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。

　　第八條　質(zhì)檢總局規(guī)章制定工作由法規(guī)司綜合協(xié)調(diào)，歸口管理。

第二章　立項(xiàng)

　　第九條　根據(jù)質(zhì)檢總局的總體工作部署和實(shí)際需要，質(zhì)檢總局各司局認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本司局的職責(zé)范圍，于每年1月底前提出本年度的規(guī)章立項(xiàng)申請(qǐng)。

　　第十條　立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┮?guī)章名稱；

　　（二）規(guī)章制定的依據(jù)；

　　（三）制定規(guī)章的必要性；

　　（四）擬解決的主要問(wèn)題；

　?。ㄎ澹M確立的主要制度；

　?。┮?guī)章起草負(fù)責(zé)人；

　?。ㄆ撸┮?guī)章完成時(shí)間；

　?。ò耍┢渌枵f(shuō)明的事項(xiàng)。

　　第十一條　法規(guī)司對(duì)各司局提出的規(guī)章立項(xiàng)申請(qǐng)匯總研究后，擬訂質(zhì)檢總局年度規(guī)章制定工作計(jì)劃，報(bào)質(zhì)檢總局批準(zhǔn)后印發(fā)執(zhí)行。

　　年度規(guī)章制定計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章的名稱、起草單位、完成時(shí)間等。

　　第十二條　根據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫工作的需要，未列入年度規(guī)章制定工作計(jì)劃而又必須制定的規(guī)章，經(jīng)法規(guī)司商有關(guān)司局并報(bào)質(zhì)檢總局批準(zhǔn)后，可作為補(bǔ)充計(jì)劃執(zhí)行。

第三章　起草

　　第十三條　列入年度規(guī)章制定工作計(jì)劃的規(guī)章由主管司局負(fù)責(zé)起草。法規(guī)司應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)章起草工作進(jìn)行立法指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。

　　第十四條　起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入實(shí)際調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取有關(guān)單位、專(zhuān)家及公民的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取書(shū)面征求意見(jiàn)、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。必要時(shí)，經(jīng)質(zhì)檢總局同意，可以將起草的規(guī)章對(duì)外公布，征求意見(jiàn)。

　　第十五條　起草的規(guī)章內(nèi)容涉及國(guó)務(wù)院其他部門(mén)的業(yè)務(wù)或者與其他部門(mén)關(guān)系密切的，起草司局應(yīng)當(dāng)主動(dòng)協(xié)調(diào)，征求意見(jiàn)。

　　起草的規(guī)章內(nèi)容涉及質(zhì)檢總局其他司局業(yè)務(wù)的，起草司局應(yīng)當(dāng)與有關(guān)司局協(xié)商一致。經(jīng)協(xié)商不能取得一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)在上報(bào)規(guī)章草案送審稿時(shí)說(shuō)明情況。

　　第十六條　規(guī)章草案送審稿內(nèi)容一般應(yīng)包括制定目的、法律依據(jù)、適用范圍、主管部門(mén)、具體規(guī)范、獎(jiǎng)懲辦法、實(shí)施日期等。

　　第十七條　起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)注意與有關(guān)規(guī)章相銜接。如果原有的規(guī)章已被新起草的規(guī)章所代替，須在新起草的規(guī)章中明確予以廢止。

　　第十八條　起草規(guī)章時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)擬寫(xiě)起草說(shuō)明。規(guī)章起草說(shuō)明應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　　（一）制定規(guī)章的必要性；

　?。ǘ┢鸩莸幕窘?jīng)過(guò)；

　?。ㄈ┐_立的主要制度和措施；

　?。ㄋ模┙鉀Q的主要問(wèn)題；

　　（五）有關(guān)方面的意見(jiàn)；

　　（六）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。

　　第十九條　規(guī)章起草工作完成后，起草司局應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案送審稿及其起草說(shuō)明、對(duì)主要問(wèn)題的不同意見(jiàn)和其他有關(guān)材料送法規(guī)司作審查。

　　有關(guān)材料主要包括匯總的意見(jiàn)、調(diào)研報(bào)告、國(guó)內(nèi)外立法資料等。

第四章　審查

　　第二十條　法規(guī)司應(yīng)當(dāng)從以下方面對(duì)規(guī)章草案送審稿進(jìn)行審查：

　?。ㄒ唬┦欠穹媳疽?guī)定第四條規(guī)定；

　?。ǘ┦欠衽c有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

　?。ㄈ?duì)各方面意見(jiàn)的處理是否正確、合理；

　?。ㄋ模┦欠穹媳疽?guī)定第六條、第七條等規(guī)定的立法技術(shù)要求；

　?。ㄎ澹┬枰獙彶榈钠渌麅?nèi)容。

　　第二十一條　規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，法規(guī)司應(yīng)當(dāng)緩辦或退回起草司局：

　?。ㄒ唬┲贫ㄒ?guī)章條件、時(shí)機(jī)不成熟或者沒(méi)有制定規(guī)章必要的；

　　（二）有關(guān)司局對(duì)規(guī)定的主要制度存在較大爭(zhēng)議，起草司局未與有關(guān)司局協(xié)商的；

　　（三）不符合本規(guī)定第十八條、第十九條規(guī)定的；

　?。ㄋ模┝⒎ㄒ罁?jù)不足或者與有關(guān)規(guī)章相抵觸、矛盾的；

　　（五）主要內(nèi)容嚴(yán)重脫離實(shí)際或者缺乏可操作性的；

　?。┰诹⒎夹g(shù)上存在較大缺陷，需要作全面調(diào)整和修改的。

　　第二十二條　在審查過(guò)程中，法規(guī)司應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與起草司局的溝通，及時(shí)將審查意見(jiàn)反饋起草司局。

　　第二十三條　法規(guī)司應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案送審稿或者其涉及的主要問(wèn)題發(fā)送有關(guān)組織和專(zhuān)家征求意見(jiàn)，并深入基層進(jìn)行實(shí)際調(diào)查研究，聽(tīng)取基層有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。

　　第二十四條　對(duì)重要的規(guī)章草案送審稿以及涉及的主要問(wèn)題有意見(jiàn)分歧的規(guī)章草案送審稿，法規(guī)司可以組織召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等，充分聽(tīng)取意見(jiàn)，研究論證。對(duì)于不同意見(jiàn)，要進(jìn)行充分協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)達(dá)成一致；不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，要把爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)要點(diǎn)及傾向性意見(jiàn)上報(bào)質(zhì)檢總局決定。

　　第二十五條　法規(guī)司經(jīng)認(rèn)真研究有關(guān)方面的意見(jiàn)，并與起草司局充分協(xié)商后，對(duì)規(guī)章草案送審稿進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案和對(duì)規(guī)章草案的說(shuō)明。

　　第二十六條　對(duì)于已經(jīng)完成的規(guī)章草案及其說(shuō)明，由法規(guī)司提出提請(qǐng)質(zhì)檢總局局務(wù)會(huì)議審議的建議。

第五章　決定與公布

　　第二十七條　質(zhì)檢總局規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)質(zhì)檢總局局務(wù)會(huì)議審議決定。

　　第二十八條　審議規(guī)章草案時(shí)，由法規(guī)司向會(huì)議作說(shuō)明，也可由起草司局作說(shuō)明。

　　第二十九條　法規(guī)司應(yīng)當(dāng)根據(jù)局務(wù)會(huì)議審議時(shí)作出的決定，對(duì)規(guī)章草案進(jìn)行修改后，報(bào)請(qǐng)局長(zhǎng)簽署命令予以公布。

　　第三十條　公布規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明該規(guī)章的序號(hào)、規(guī)章名稱、通過(guò)日期、施行日期、局長(zhǎng)署名以及公布日期。

　　第三十一條　除特別情況外，規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起至少30日后施行。

　　第三十二條　規(guī)章公布后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在國(guó)務(wù)院公報(bào)或者質(zhì)檢總局公報(bào)以及全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行的有關(guān)報(bào)紙上刊登。在國(guó)務(wù)院公報(bào)或者質(zhì)檢總局公報(bào)上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第六章　解釋與備案

　　第三十三條　規(guī)章有下列情況之一的，由質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)解釋?zhuān)?/p>

　?。ㄒ唬┮?guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

　?。ǘ┮?guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

　　第三十四條　對(duì)規(guī)章的解釋由法規(guī)司參照規(guī)章草案審查程序會(huì)商有關(guān)司局提出意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)質(zhì)檢總局批準(zhǔn)后對(duì)外公布。

　　質(zhì)檢總局的規(guī)章解釋同規(guī)章具有同等效力。

　　第三十五條　規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后30日內(nèi)，由法規(guī)司按照有關(guān)規(guī)定報(bào)送國(guó)務(wù)院法制辦公室備案。

第七章　附則

　　第三十六條　國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)按照本規(guī)定的有關(guān)規(guī)定制定規(guī)章，完成起草、征求意見(jiàn)、初步審查后，將規(guī)章草案送審稿、起草說(shuō)明及有關(guān)材料一并送法規(guī)司，由法規(guī)司進(jìn)行審查，辦理提請(qǐng)局務(wù)會(huì)議審議及公布事宜。

　　第三十七條　國(guó)務(wù)院委托質(zhì)檢總局代擬的法律、行政法規(guī)草案的程序，參照本規(guī)定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，具體起草、協(xié)調(diào)工作由法規(guī)司負(fù)責(zé)。

　　質(zhì)檢總局與國(guó)務(wù)院其他部門(mén)聯(lián)合制定規(guī)章的程序，參照本規(guī)定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十八條　質(zhì)檢總局規(guī)章修改、廢止的程序，參照本規(guī)定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十九條　編輯出版正式文本、外文譯本的質(zhì)檢總局規(guī)章匯編，由法規(guī)司依照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十條　本規(guī)定由質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十一條　本規(guī)定自2002年2月1日起施行。原國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局于1988年12月5日發(fā)布的《技術(shù)監(jiān)督規(guī)章制定程序的規(guī)定》和原國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局于1999年7月26日發(fā)布的《國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局規(guī)章制定辦法》同時(shí)廢止。