為使煤炭工業(yè)適應由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的重大轉(zhuǎn)變，落實煤炭部黨組提出的以煤為本，多種經(jīng)營，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟效益的戰(zhàn)略措施，加快改革和發(fā)展多種經(jīng)營的步伐，根據(jù)《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》和《全民所有制企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》的規(guī)定，針對當前煤炭工業(yè)多種經(jīng)營發(fā)展中的新情況、新問題，現(xiàn)作如下規(guī)定：

　　一、多種經(jīng)營范圍的確定與劃分

　　1.煤炭工業(yè)多種經(jīng)營是指煤炭各企事業(yè)單位從事的本業(yè)（如礦務局的煤炭采選業(yè)）之外，不分投資渠道、內(nèi)部隸屬關(guān)系、企業(yè)性質(zhì)和經(jīng)營方式，也不分規(guī)模大小的一、二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營活動的總稱。

　　2.煤炭生產(chǎn)企業(yè)中費用不列入煤炭成本和不以自有資金撥補的生產(chǎn)經(jīng)營單位，如從事與煤共伴生的資源開發(fā)、綜合利用、小煤井開采及加工、發(fā)電、機械加工、化工輕紡、電子通訊、建材建筑、交通運輸、商飲服務、技術(shù)咨詢等生產(chǎn)、經(jīng)營單位，不論是否納入企業(yè)整體核算，都要納入多種經(jīng)營范圍進行統(tǒng)計。

　　3.基本建設企業(yè)、機械制造企業(yè)及其他煤炭企事業(yè)單位可按上述原則，確定其多種經(jīng)營的劃分范圍。

　　二、改革多種經(jīng)營管理體制

　　4.各煤炭企業(yè)要通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)，改變單一產(chǎn)業(yè)、單一產(chǎn)品、單一經(jīng)營，逐步發(fā)展為以煤為本、綜合開發(fā)、多種經(jīng)營的聯(lián)合企業(yè)或企業(yè)集團。要按照市場經(jīng)濟的要求，以經(jīng)濟效益為中心，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以搞活機制為手段，構(gòu)建多種經(jīng)營發(fā)展的新格局。

　　5.多種經(jīng)營企業(yè)要積極推行現(xiàn)代企業(yè)制度，尋求公有制與市場經(jīng)濟相結(jié)合，多種經(jīng)營企業(yè)與主辦單位建立新型關(guān)系的有效途徑。在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，賦予企業(yè)法人地位，完善企業(yè)法人制度、有限責任制度和科學的組織制度，使企業(yè)真正成為市場競爭的主體。

　　6.礦務局多種經(jīng)營的管理機構(gòu)，要堅持職責明確、人員精干、高效協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)靈活和因地制宜的原則。有的可組建多種經(jīng)營總公司或企業(yè)集團；已形成幾個專業(yè)公司和集團性公司的，也可設立精干的管理機構(gòu)，進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　三、轉(zhuǎn)換多種經(jīng)營企業(yè)機制

　　7.煤炭企事業(yè)單位興辦的多種經(jīng)營企業(yè)，可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的需要，采取多種形式進行產(chǎn)權(quán)制度的改革，加快調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的步伐。骨干企業(yè)可實行公司制、股份制和股份合作制；中小型企業(yè)可實行租賃制和國有民營；零星廠（店）可以承包、租賃、出售給集體或個人經(jīng)營；要積極吸引外資，對現(xiàn)有多種經(jīng)營企業(yè)進行“嫁接”改造；大力發(fā)展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的企業(yè)集團。

　　8.要進一步落實多種經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)。已確立企業(yè)法人地位的，要按《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》的規(guī)定，全面落實賦予企業(yè)的各項經(jīng)營自主權(quán)；屬于企業(yè)內(nèi)部核算單位的，要實行內(nèi)部模擬法人制度，賦予相應的經(jīng)營權(quán)利；加快轉(zhuǎn)換多種經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營機制的步伐，增強其經(jīng)營活力，實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展和自我約束。

　　9.多種經(jīng)營企業(yè)均應承擔自負盈虧的責任，把企業(yè)盈虧同經(jīng)營者和全體職工的切身利益掛鉤，既負盈也負虧。企業(yè)由于經(jīng)營管理不善造成經(jīng)營性虧損或虛盈實虧的，經(jīng)營者和職工都應根據(jù)責任大小承擔相應的責任。

　　10.新興辦的和利用國家貼息貸款的多種經(jīng)營企業(yè)，必須實行獨立核算、自負盈虧，用新增效益還貸。新建項目要實行項目負責制，引入競爭機制和風險機制，采取招標的方式選擇項目負責人，對項目籌資、設計、施工、建成后的經(jīng)營及還貸，實行全過程全權(quán)負責，以保證投資效益的實現(xiàn)。對項目負責人，在承包合同有效期內(nèi)，要保障其合法權(quán)益。

　　11.已納入總承包的多種經(jīng)營企業(yè)，利潤承包應包死基數(shù)，確保上交，超收全留，欠收不補。超收部分主辦單位不應“平調(diào)”，而應用于其自我發(fā)展。并要創(chuàng)造條件，逐步實行自主經(jīng)營、自負盈虧。

　　12.多種經(jīng)營企業(yè)要深化改革勞動管理和人事管理制度，打破干部與工人、全民與集體、不同用工形式之間的職工身份界限，實行全員勞動合同制和管理人員、專業(yè)技術(shù)人員聘任制，干部能上能下，職工能進能出，逐步形成用人單位和勞動者雙向選擇、合理流動的就業(yè)機制。

　　13.多種經(jīng)營企業(yè)一律實行工資總額與盈虧指標掛鉤，企業(yè)在提取的工資總額內(nèi)根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，自主決定工資水平和分配辦法；經(jīng)營者的收入要與企業(yè)利潤和資產(chǎn)的保值增值相聯(lián)系；職工個人收入要打破平均主義，實行多勞多得，合理拉開差距；按企業(yè)不同的經(jīng)營方式，可采取以按勞分配為主體的多種分配形式；股份制、中外合資企業(yè)的工資分配辦法，按國家有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

　　14.鼓勵多種經(jīng)營企業(yè)兼并其它經(jīng)營不善的企業(yè)，多種經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營不善以致資不抵債的應依法破產(chǎn)或被兼并。

　　四、轉(zhuǎn)產(chǎn)分流配套政策

　　15.煤炭多種經(jīng)營企業(yè)要堅持以經(jīng)濟效益為中心，積極創(chuàng)造條件，安置企業(yè)富余人員及礦區(qū)待業(yè)青年就業(yè)，促進煤礦減人提效、扭虧增盈、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。

　　16.對轉(zhuǎn)產(chǎn)分流從原單位財務核算體系成建制劃轉(zhuǎn)為多種經(jīng)營的全民企業(yè)，原單位要根據(jù)具體情況確定其獨立核算、自負盈虧的過渡補貼辦法；對分流到多種經(jīng)營企業(yè)人員，原單位與安置單位協(xié)商，可按一定比例給予安置費或工資補貼，以保證職工生活。對老、弱、傷、病人員，不能強行安排給多種經(jīng)營企業(yè)。

　　17.多種經(jīng)營企業(yè)工資總額的問題。凡從原單位財務核算體系成建制劃轉(zhuǎn)為多種經(jīng)營的全民企業(yè)，實行獨立核算、自負盈虧，原單位不給補貼的，其工資總額由原單位劃轉(zhuǎn)一部分，新增一部分；新組建的多種經(jīng)營全民企業(yè)，獨立核算、自負盈虧，新增工資總額；集體企業(yè)安置全民富余人員，新增工資總額。

　　18.多種經(jīng)營企業(yè)退休養(yǎng)老保險納入煤炭行業(yè)統(tǒng)籌，實行統(tǒng)一管理。安排到集體企業(yè)工作的全民企業(yè)富余人員，未與原單位解除勞動關(guān)系的，其退休統(tǒng)籌基金、職工行業(yè)保險金等，由原所在單位繳納，職工達到退休年齡時，仍可回原單位辦理退休手續(xù)。

　　五、發(fā)展多種經(jīng)營的資金來源和籌資渠道

　　19.煤炭企業(yè)要根據(jù)本企業(yè)實際，從企業(yè)折舊費、維簡費、增盈減虧留利等自有資金總額中安排15－20％的資金，用于發(fā)展多種經(jīng)營。

　　20.多種經(jīng)營企業(yè)要通過借貸、聯(lián)營、職工集資和入股等形式，吸收其它地區(qū)、其它行業(yè)的資金以及社會閑散資金。

　　21.積極吸收外資，有條件的可以利用國家統(tǒng)借貸款、外國政府貸款和國際組織貸款，發(fā)展綜合利用、多種經(jīng)營、第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵興辦中外合資、中外合作經(jīng)營的多種經(jīng)營項目。

　　22.爭取國家扶持煤礦發(fā)展多種經(jīng)營和三產(chǎn)貼息貸款，保持政策連續(xù)性；拓寬煤炭及其共伴生資源綜合利用的專項貸款渠道和對煤礦節(jié)能基建投資渠道，增加發(fā)展煤矸石電廠的貼息貸款和對煤礦的節(jié)能貸款。

　　23.調(diào)整國家對煤炭基本建設的投資結(jié)構(gòu)，煤炭企業(yè)興辦的大型坑口電廠、水泥廠、焦化廠以及煤氣和瓦斯利用工程等骨干項目，納入國家基本建設投資計劃。新建礦區(qū)（礦井）的綜合利用、多種經(jīng)營和第三產(chǎn)業(yè)，要納入總體設計統(tǒng)籌安排。

　　六、加快多種經(jīng)營骨干項目建設

　　24.煤炭多種經(jīng)營企業(yè)要按照提高現(xiàn)代化水平和整體素質(zhì)的要求，堅持礦區(qū)內(nèi)部市場與國內(nèi)、國際市場，傳統(tǒng)行業(yè)與新興行業(yè)，第一、二、三產(chǎn)業(yè)，大、中、小規(guī)模相結(jié)合的發(fā)展方向，重點抓好能起“龍頭”作用的骨干項目建設，做到建一個帶一片，提高投入產(chǎn)出率。

　　25.煤炭企業(yè)要發(fā)揮其資源優(yōu)勢，以礦區(qū)為基本單元，以大型國有煤礦為核心，聯(lián)合礦區(qū)內(nèi)、外各種所有制形式的企業(yè)，拓寬投資渠道，發(fā)展坑口電廠、焦化廠、化工、建材以及共伴生礦物的開發(fā)利用。

　　26.要充分發(fā)揮煤炭企業(yè)勞動力資源優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，形成拳頭產(chǎn)品，適度規(guī)模經(jīng)營。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，根據(jù)市場需求，適當?shù)財U大規(guī)模，提高服務檔次，逐步形成一批骨干項目。

　　七、加快技術(shù)進步

　　27.多種經(jīng)營企業(yè)要積極提高技術(shù)開發(fā)能力，推廣應用新技術(shù)、新工藝，使產(chǎn)品適應市場的需要。要重點發(fā)展高技術(shù)含量、高市場占有率、高經(jīng)濟效益的產(chǎn)品項目，限制低水平重復建設的項目，逐步淘汰消耗高、效益差、污染嚴重的落后產(chǎn)品。

　　28.煤炭科研、院校要發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，加快多種經(jīng)營科研成果、高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和商品化進程。煤炭多種經(jīng)營企業(yè)要加強與科研、院校的聯(lián)系，開展多種經(jīng)營項目攻關(guān)，研制新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品技術(shù)含量。

　　29.多種經(jīng)營企業(yè)要多渠道籌措技術(shù)改造資金，按照規(guī)定加速折舊，提取新產(chǎn)品開發(fā)基金；對經(jīng)濟效益好、見效快的技術(shù)改造項目，優(yōu)先安排專項貸款；支持企業(yè)吸收外資，引進先進技術(shù)，加快技術(shù)改造，推動產(chǎn)品升級換代。

　　八、解決多種經(jīng)營企業(yè)人才短缺問題

　　30.各煤炭企事業(yè)單位要積極創(chuàng)造條件，制定鼓勵政策，選拔優(yōu)秀的管理人才和技術(shù)人才到多種經(jīng)營部門或企業(yè)工作。對發(fā)展多種經(jīng)營作出突出貢獻的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員實行重獎。

　　31.多種經(jīng)營企業(yè)通過認真調(diào)查、考核，可以用重金聘請其它行業(yè)有真才實學、能給企業(yè)帶來明顯經(jīng)濟效益的各類專業(yè)人員。

　　32.煤炭大專院校要根據(jù)企業(yè)發(fā)展多種經(jīng)營的需要，采取多種辦學方式，為企業(yè)培養(yǎng)急需的專業(yè)人才。

　　33.多種經(jīng)營企業(yè)可以參照所在省、市人民政府關(guān)于促進經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)鼓勵政策，結(jié)合本企業(yè)實際，制訂有關(guān)獎勵辦法。

　　九、加強勞動保護工作

　　34.多種經(jīng)營企業(yè)必須認真貫徹執(zhí)行國家和地方勞動保護法規(guī)，貫徹“安全第一、預防為主”的方針，完善勞動保護技術(shù)措施和組織措施，防止傷亡事故和職業(yè)病的發(fā)生。

　　35.要加強對作業(yè)點噪音、粉塵、有毒有害氣體的檢測，改善勞動條件，重點抓好采礦、冶金、化工、建材等行業(yè)勞動保護，努力減少或消除職業(yè)危害。

　　36.要按照國家關(guān)于女職工勞動保護的規(guī)定，做好女子勞動保護工作。

　　37.要堅決關(guān)停那些嚴重損害職工身體健康的多種經(jīng)營項目，對違犯國家勞動法規(guī)，造成嚴重危害的，要依法追究其責任。

　　十、附則

　　38.本規(guī)定解釋權(quán)歸煤炭工業(yè)部。以前有關(guān)規(guī)定與此相抵觸的，以本規(guī)定為準。各單位可結(jié)合實際情況，制定具體實施細則。