在深化改革、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)下，加強(qiáng)煤炭工業(yè)法制建設(shè)，既是煤炭工業(yè)走上健全的法制軌道、保證煤炭工業(yè)健康發(fā)展的戰(zhàn)略措施，也是當(dāng)前一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。

　　煤炭工業(yè)法制建設(shè)，必須堅(jiān)持黨的基本路線，以建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十四大和全國(guó)八屆人大會(huì)議精神，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，從煤炭行業(yè)的實(shí)際出發(fā)，一手抓立法，一手抓教育，盡快形成煤炭工業(yè)法規(guī)體系，提高廣大干部職工的法制觀念，依法治礦，保障煤炭工業(yè)健康地發(fā)展。

　　一、充分認(rèn)識(shí)煤炭工業(yè)法制建設(shè)的重要性和緊迫性，把法制建設(shè)放到重要位置來抓

　　廣大職工特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要從理論與實(shí)踐的結(jié)合上，不斷提高對(duì)加強(qiáng)法制建設(shè)重大意義的認(rèn)識(shí)。要從發(fā)展煤炭工業(yè)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)法制建設(shè)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要，是保障煤炭工業(yè)健康發(fā)展的迫切需要，是改變煤炭工業(yè)法制建設(shè)基礎(chǔ)差、部分職工法制觀念和法律意識(shí)薄弱這一現(xiàn)狀的迫切要求，增強(qiáng)法制建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感。

　　要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切實(shí)改變只重視生產(chǎn)和在實(shí)際工作中法制建設(shè)擺不上位置、落不到實(shí)處的現(xiàn)象，真正把法制建設(shè)擺在應(yīng)有的位置上來抓，在全國(guó)煤炭行業(yè)形成重視法制建設(shè)的良好氣氛。抓住有利時(shí)機(jī)，克服困難，開創(chuàng)煤炭工業(yè)法制建設(shè)的新局面。

　　二、加快以制定《中華人民共和國(guó)煤炭法》為重點(diǎn)的立法步伐，盡快形成健全的煤炭工業(yè)法規(guī)體系

　　煤炭工業(yè)立法的基本要求是：以建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，以保障煤炭工業(yè)健康發(fā)展，加強(qiáng)宏觀管理，規(guī)范微觀行為為目的，盡快建立起以《煤炭法》為主體的法律、法規(guī)體系，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迫切需要。

　　1.抓緊《煤炭法》的起草工作?！吨腥A人民共和國(guó)煤炭法》是煤炭工業(yè)的主體法，是建立健全煤炭工業(yè)法規(guī)體系的核心和基礎(chǔ)?！睹禾糠ā返钠鸩莨ぷ?，工作量大，程序復(fù)雜，是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程。因此必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，集中精力，加快建設(shè)。這項(xiàng)工作由部政策法規(guī)司牽頭，并會(huì)同有關(guān)司局做好組織協(xié)調(diào)工作，以保證起草工作順利進(jìn)行。要搞好調(diào)查研究，廣泛征求意見，充分發(fā)揮專家顧問和集體的力量。同時(shí)要做好行業(yè)內(nèi)外的宣傳工作，造成良好的立法環(huán)境和輿論環(huán)境。爭(zhēng)取九月份拿出大綱，年底完成初稿，明年上半年報(bào)送國(guó)務(wù)院審查修改和征求意見，并經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后發(fā)布施行。

　　2.抓緊抓好配套法規(guī)的起草工作。在制定《煤炭法》的同時(shí)，各項(xiàng)配套法規(guī)的起草工作要總體推進(jìn)。首先要根據(jù)發(fā)展煤炭工業(yè)的需要，編制好煤炭部五年立法規(guī)劃和93年度（含94年）立法計(jì)劃，包括勘探、設(shè)計(jì)、基建、生產(chǎn)、安全、運(yùn)銷、經(jīng)營(yíng)、加工利用、科教、環(huán)保等各方面需經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的法規(guī)和煤炭部批準(zhǔn)的規(guī)章。各司局和部直屬單位要認(rèn)真研究，本著先急后緩、突出重點(diǎn)的原則，盡快提出立法規(guī)劃意見，由政策法規(guī)司匯總后報(bào)部討論立項(xiàng)。其次，要認(rèn)真組織論證起草工作。凡經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)立項(xiàng)和經(jīng)部同意起草的法規(guī)、規(guī)章，要按各司局職責(zé)范圍分別進(jìn)行論證起草工作，按照程序和要求，按時(shí)完成任務(wù)。

　　3.各?。▍^(qū)）煤炭主管部門，要從保護(hù)和合理開發(fā)利用煤炭資源，保護(hù)國(guó)家利益和企業(yè)合法權(quán)益出發(fā)，積極建議并參與地方煤炭法規(guī)、規(guī)章的制定。

　　三、抓好群眾性的學(xué)法、用法、普法的宣傳教育活動(dòng)，提高全體職工的法制觀念

　　按照全國(guó)普法辦公室的部署，以專業(yè)法的學(xué)習(xí)為重點(diǎn)，繼續(xù)搞好“二五”普法教育。

　　1.抓住重點(diǎn)，分層次進(jìn)行。要重點(diǎn)抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)工作人員的普法學(xué)習(xí)。礦處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部要在學(xué)習(xí)一般法律知識(shí)的基礎(chǔ)上，側(cè)重學(xué)習(xí)《企業(yè)法》和《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》。專業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)干部和專業(yè)工作人員，要根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)和工作需要，分別學(xué)好《礦產(chǎn)資源法》、《礦山安全法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《經(jīng)濟(jì)合同法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》，以及財(cái)務(wù)、稅收、外貿(mào)等有關(guān)法律、法規(guī)。職工群眾的學(xué)習(xí)，由各單位根據(jù)實(shí)際情況，自行選定學(xué)習(xí)內(nèi)容。在學(xué)習(xí)中，要理論聯(lián)系實(shí)際，結(jié)合煤炭行業(yè)的方針政策和煤炭部門的工作部署，做到學(xué)以致用，把學(xué)法、用法、依法管理、依法辦事落到實(shí)處。

　　2.抓好培訓(xùn)工作。部將利用大專院校對(duì)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn)。各企事業(yè)單位要分期分批地對(duì)礦處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和專業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。各單位要落實(shí)培訓(xùn)教材和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，保證培訓(xùn)工作順利進(jìn)行。

　　3.多種形式并用，搞好宣傳，使普法工作總體推進(jìn)。利用報(bào)刊、板報(bào)、宣傳欄、電視、廣播等大眾媒介，積極進(jìn)行宣傳。組織報(bào)告會(huì)、演講會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽、文藝演出等群眾性的學(xué)法活動(dòng)。各新聞、宣傳部門要把法制建設(shè)作為今后一個(gè)時(shí)期的宣傳報(bào)道重點(diǎn)。要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立典型。部擬在明年上半年召開普法工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)這項(xiàng)工作要定期檢查，總結(jié)新鮮經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)解決出現(xiàn)的問題，推動(dòng)學(xué)習(xí)逐步深入。

　　四、加強(qiáng)法制隊(duì)伍建設(shè)，形成專兼結(jié)合的法制工作網(wǎng)絡(luò)

　　1.加強(qiáng)企事業(yè)單位法律顧問隊(duì)伍建設(shè)。各企事業(yè)單位可根據(jù)需要設(shè)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)專職或兼職法律顧問，負(fù)責(zé)企業(yè)代理訴訟、合同管理、內(nèi)外關(guān)系經(jīng)營(yíng)決策中的法律事務(wù)工作。目前法律人才緊缺，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。一方面要采取優(yōu)惠政策吸引法律專業(yè)的大中專畢業(yè)生到煤礦工作，另一方面要選派有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和培養(yǎng)前途的職工到大專院校定向培養(yǎng)，鼓勵(lì)并支持職工進(jìn)行業(yè)余法律學(xué)習(xí)。要進(jìn)一步關(guān)心專職法律工作者的生活和工作，充分發(fā)揮他們的骨干作用。

　　2.加強(qiáng)法制工作的理論研究。法制、法律工作是一門科學(xué)，專業(yè)性強(qiáng)。鑒于煤炭工業(yè)法制理論研究工作滯后，部擬籌備建立煤炭法律研究團(tuán)體，以推動(dòng)這方面的工作。同時(shí)要發(fā)揮煤炭戰(zhàn)線的法律專家、法律工作者和大專院校的作用，積極開展理論研究，適當(dāng)組織有針對(duì)性的研討活動(dòng)。

　　3.加強(qiáng)法制宣傳教育骨干隊(duì)伍建設(shè)。法制宣傳教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。各單位的黨校、干校、培訓(xùn)中心，都應(yīng)配備懂法律的專職教員。宣傳部門和普法主管部門要抓好法制教育骨干隊(duì)伍建設(shè)?；鶎訁^(qū)隊(duì)可設(shè)業(yè)余法制宣傳員，向職工群眾宣傳法律常識(shí)，解答職工在學(xué)法中的疑難問題。

　　五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證法制建設(shè)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處

　　1.法制工作能不能搞好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把法制建設(shè)切實(shí)作為大事來抓。要帶頭學(xué)法，帶頭講法，帶頭用法，成為法制建設(shè)的模范。

　　2.各企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)工作需要，設(shè)立專職或兼職法制建設(shè)機(jī)構(gòu)。部機(jī)關(guān)各司局和各企事業(yè)單位都要明確一名領(lǐng)導(dǎo)干部主管法制建設(shè)工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和法律部門要做好服務(wù)、檢查、指導(dǎo)工作，發(fā)現(xiàn)和解決法制建設(shè)中的問題。各級(jí)黨政工團(tuán)，要協(xié)同工作，互相配合，共同搞好法制建設(shè)。

　　3.各單位要盡快制定法制建設(shè)規(guī)劃，提出具體工作措施，使法制建設(shè)工作有效有序地進(jìn)行。規(guī)劃必須有目標(biāo)，有措施，有標(biāo)準(zhǔn)，有要求，并認(rèn)真組織實(shí)施。請(qǐng)各省（區(qū)）煤炭管理機(jī)構(gòu)和部直管單位，務(wù)必于9月中旬以前將法制建設(shè)規(guī)劃報(bào)部政策法規(guī)司。