沿海省、自治區(qū)、直轄市海洋廳（局），中國海監(jiān)總隊、北海、東海、南海分局，監(jiān)測中心、信息中心、技術中心：

　　《國家海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)建設與管理的意見》（以下簡稱《意見》）已經(jīng)于2006年3月13日國家海洋局局長辦公會議審議通過?，F(xiàn)將該《意見》印發(fā)給你們，請你們根據(jù)《意見》精神，抓緊推進有關工作。

二○○六年三月二十七日

國家海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)建設與管理的意見

　　國家海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)（以下簡稱系統(tǒng)）項目是貫徹實施《海域使用管理法》的重要工作內容，對提高海域管理的科學化、規(guī)范化水平有重大作用。為了確保系統(tǒng)長期、穩(wěn)定、有效的運行，國家對系統(tǒng)的建設和運行實行統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，并提出系統(tǒng)建設與管理的具體意見如下：

　　一、系統(tǒng)建設的原則和框架

　　系統(tǒng)的建設必須堅持以下4項原則：

　　1.統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。系統(tǒng)建設和運行由國家統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、穩(wěn)步推進。

　　2.需求主導，服務管理。海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測的內容要圍繞海域管理現(xiàn)實需求，為實際管理工作服務，內容設定上要有針對性，寧缺勿濫。

　　3.講求實效，重點突出。系統(tǒng)建設要由簡單到復雜、簡便實用，重點保證系統(tǒng)能夠長期穩(wěn)定地業(yè)務化運行。

　　4.統(tǒng)一標準、形成體系。制訂統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理、評價和信息發(fā)布技術標準，強化管理與技術相結合，形成完善的業(yè)務運行機制和管理體系。

　　國家海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)由基本系統(tǒng)和附加系統(tǒng)兩部分組成，基本系統(tǒng)由國家根據(jù)管理需求統(tǒng)一建設和管理，建設和運行經(jīng)費由國家財政安排；附加系統(tǒng)由地方根據(jù)各自的需求建設，建設和運行經(jīng)費由地方安排，并納入國家海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)統(tǒng)一管理。

　　二、海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測的主要內容

　　系統(tǒng)建設應當緊密圍繞履行海洋行政管理職能的需要，確定工作目標和任務，簡化監(jiān)視監(jiān)測內容，并理清與其他項目的關系，充分利用現(xiàn)有的信息資源，避免浪費和重復勞動。監(jiān)視監(jiān)測內容主要包括：

　　1.海域使用狀況監(jiān)視監(jiān)測

　　海域現(xiàn)狀：已開發(fā)、未開發(fā)等海域面積及分布狀況

　　海域權屬：各類型宗海面積、宗海用途、權屬變更等

　　海洋功能區(qū)：海洋功能區(qū)利用狀況及執(zhí)行情況

　　在建項目：用海面積、位置和用途等

　　經(jīng)濟指標：海域等級、宗海價格、經(jīng)濟產(chǎn)值等

　　2.海域自然屬性監(jiān)視監(jiān)測

　　岸線變化：類型、分布、面積、長度等

　　海灣河口變化：海灣河口形態(tài)、面積等

　　海島動態(tài)：數(shù)量、面積、植被、岸線變化等

　　海洋災害：海岸侵蝕、海水入侵等

　　三、系統(tǒng)建設與業(yè)務化運行

　　系統(tǒng)業(yè)務化運行過程中，要適當延長全覆蓋監(jiān)視監(jiān)測的間隔時間，減少工作量，降低項目執(zhí)行成本。

　　系統(tǒng)建設分兩個階段實施，第一階段為2006-2008年，初步完成三級海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理體系建設；第二階段為2009-2010年，主要是加強縣級海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測能力建設，實現(xiàn)國家、省、市、縣四級國家海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)業(yè)務化運行。

　　1.第一階段系統(tǒng)建設的主要工作內容

　?。?）國家、省、市三級海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測中心建設及必要的能力建設。

　?。?）國家、省、市三級數(shù)據(jù)庫建設，主要包括基礎地理數(shù)據(jù)庫、動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測數(shù)據(jù)庫、海域專業(yè)數(shù)據(jù)庫等三大類。

　?。?）國家、省、市三級網(wǎng)絡連通，實現(xiàn)監(jiān)視監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡化。

　　（4）國家、省兩級海域綜合評價與決策及國家海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測業(yè)務管理系統(tǒng)建設，業(yè)務管理系統(tǒng)采用網(wǎng)絡化方式B/S結構。

　?。?）信息發(fā)布平臺建設，形成監(jiān)視監(jiān)測、評價與服務信息的網(wǎng)絡、公報發(fā)布機制。

　　（6）技術標準和規(guī)程的制定，開展專業(yè)技術培訓。

　　2.第一階段系統(tǒng)業(yè)務化運行的主要工作內容

　　（1）海域監(jiān)視監(jiān)測（對全海域進行3年一次2.5米精度的衛(wèi)星遙感監(jiān)視監(jiān)測，對重點海域進行每年1次航空遙感監(jiān)視監(jiān)測，地面監(jiān)視監(jiān)測由地方根據(jù)需要進行）

　　（2）海域評價與決策（國家級與省級評價與決策支持產(chǎn)品）

　?。?）海域管理與服務（海域使用監(jiān)視監(jiān)測公報、網(wǎng)站信息發(fā)布、培訓教育等）

　?。?）數(shù)據(jù)更新與系統(tǒng)維護

　　四、系統(tǒng)的組織和管理

　　國家海洋局設立國家海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)項目工作組，負責項目籌建和運行的組織領導及協(xié)調工作：

　　組 長：于青松

　　副組長：呂彩霞、馬德毅、趙光磊

　　成 員：王忠、苗豐民、夏登文、羅曉玲、高振會、李琛

　　沿海各省、市也要設立相應的組織機構，負責本地區(qū)系統(tǒng)建設及運行的組織、協(xié)調和管理。

　　國家海洋局成立國家海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測中心，該中心設在國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心（內設機構）。國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心為國家海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)建設與運行的責任單位，對省、市海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測中心實行業(yè)務領導。國家海洋信息中心、技術中心、北海監(jiān)測中心等有關單位協(xié)同做好項目的技術支撐工作。

　　各省、市也要成立海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測中心，各省、市海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測中心要在省、市海洋行政主管部門直屬的事業(yè)單位（不新增人員編制），同所單位實行一個機構、兩塊牌子的管理體制，承擔本地區(qū)國家海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)的各項具體任務，接受同級海洋行政主管部門和上級海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)業(yè)務主管單位的雙重領導。國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心要對省、市中心設置的相關問題提出具體的要求，并逐個單位進行檢查驗收。

　　各省、市海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測中心的單位，都要成立獨立的專職內設機構，確保足夠數(shù)量的專業(yè)人員及辦公用房，在經(jīng)費管理上要實行專款專用、單獨核算，并嚴格執(zhí)行國家有關技術標準和規(guī)范。國家海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)項目工作組要對系統(tǒng)運行過程中不能勝任的單位進行隨時調整。

　　國家海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)項目工作組要盡快組織制定系統(tǒng)建設的實施方案和相關技術標準、規(guī)范，并針對該系統(tǒng)在業(yè)務上實行統(tǒng)一管理的體制，制定各項規(guī)章制度，確保系統(tǒng)建設好、運行好。