各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機關各部委，軍委總政治部，各人民團體：

　　為貫徹落實黨的十五大關于擴大基層民主、保證人民群眾直接行使民主權利的精神，推進依法治國的進程，加強對行政權力運行過程的監(jiān)督，密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，黨中央、國務院決定，在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權機關和派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所全面推行政務公開制度?，F(xiàn)就有關問題通知如下：

　　一、指導思想、基本原則和基本要求

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權機關是國家政權機關的基層組織，派駐站所是政府有關部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作機構。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權機關和派駐站所全面推行政務公開制度，有利于加強農村基層政權建設、黨組織建設和干部隊伍建設，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權機關依法行政的水平，增強權力運行的透明度，促進廉政勤政建設，推動黨在農村各項政策的落實。各級黨委、政府要按照江澤民同志關于“三個代表”的要求，充分認識在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權機關和派駐站所全面推行政務公開制度的重大意義，切實抓好這項工作。

　　推行政務公開制度的指導思想是：以鄧小平理論、黨的基本路線和十五大精神為指導，圍繞加強基層民主政治建設和依法行政，以公正、便民和廉政、勤政為基本要求，切實加強對行政權力的監(jiān)督，進一步密切黨群、干群關系，促進農村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。

　　推行政務公開制度的基本原則是：（1）依法公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權機關和派駐站所政務公開工作應當依照國家法律、法規(guī)和有關政策規(guī)定進行。（2）真實公正。公開的內容應當真實可信，辦事的結果應當公平公正。（3）注重實效。從實際出發(fā)，突出重點，循序漸進，講求實效，不搞形式主義。（4）有利監(jiān)督。要方便群眾辦事，便于群眾知情，有利于人民群眾行使監(jiān)督權。

　　推行政務公開制度的基本要求是：（1）提高工作效率，方便群眾和企業(yè)、事業(yè)單位辦事。（2）提高依法行政水平，嚴格依法管理。（3）強化對行政權力運行的監(jiān)督，有效遏制消極腐敗現(xiàn)象。（4）進一步落實民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。

　　要通過扎實工作和不懈努力，使政務公開制度成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權機關和派駐站所的一項基本工作制度。

　　二、主要內容和工作方法

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開要從人民群眾普遍關心和涉及群眾切身利益的實際問題入手，對群眾反映強烈的問題、容易出現(xiàn)不公平、不公正甚至產生腐敗的環(huán)節(jié)以及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟和社會發(fā)展的重大問題，都應當公開。其中，重點是財務公開。政務公開包括對群眾、企事業(yè)單位公開和對本機關干部職工公開。

　　對群眾、企事業(yè)單位公開的主要內容是：

　　1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理、經濟管理活動的事項。主要包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關部門的年度工作目標及執(zhí)行情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財政預算及執(zhí)行情況；上級政府或政府部門下?lián)艿膶ｍ椊涃M及使用情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權債務情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)及其他經濟實體承發(fā)包、租賃、拍賣等情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項目招投標及社會公益事業(yè)建設情況等。

　　2.與村務公開相對應的事項。主要包括：鄉(xiāng)、村稅費的收繳、使用情況；計劃生育情況；征用土地及土地補償費、安置補助費的發(fā)放、使用情況；各村宅基地審批情況；救災救濟款物發(fā)放、優(yōu)待撫恤情況；水電費的收繳情況等。

　　3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各部門和派駐站所公開的事項。主要包括：工作職責、辦事依據(jù)、辦事條件、辦事程序、辦事紀律、辦事期限、監(jiān)督辦法和辦事結果；執(zhí)收執(zhí)罰部門的收費、罰款標準和收繳情況；上級主管部門明確要求必須公開的其他事項。

　　對本機關干部職工公開的主要內容是：領導干部廉潔自律情況；機關內部財務收支情況；招待費、差旅費的開支使用情況；干部交流、考核、獎懲情況以及機關干部職工關心的其他重要事項。

　　公開要采取相應的形式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和派駐站所必須設立固定的便于群眾觀看的政務公開欄，及時將應公開的內容張榜公布。各地還可以根據(jù)實際情況，通過會議、廣播、電視、便民手冊、電子觸摸屏等有效形式，予以公開。

　　公開的時間要與公開的內容相適應。經常性工作定期公開，階段性工作逐段公開，臨時性工作隨時公開。

　　對于涉及群眾切身利益的重要事項，每次公開后，都要認真聽取群眾的意見。對群眾提出的合理建議，要積極采納；對群眾反映的問題，要及時加以解決，暫時無法解決的，要做好說明解釋工作。

　　三、監(jiān)督保障制度

　　推行政務公開制度，核心是加強監(jiān)督。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權機關和派駐站所內部的監(jiān)督制度，以保證公開內容的真實性。要把辦事結果公開與事前、事中民主決策和民主監(jiān)督結合起來，把內部監(jiān)督與外部監(jiān)督結合起來，建立起一套便利、管用、有約束力的監(jiān)督制約機制。

　　鎮(zhèn)人民政府要自覺接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的監(jiān)督。政務公開的重要內容要向人大報告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)當年的經濟和社會發(fā)展計劃、財政預算決算等，要經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審議通過后公開。

　　要實行重大事項集體討論決定制度。重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用，必須在廣泛征求意見的基礎上，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府集體討論作出決定后公開。

　　要實行預公開制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和派駐站所在決定或辦理與群眾利益密切相關的重要事項時，應當在正式決定或辦理之前將方案公布。在充分聽取群眾意見并進行調整、修改后，再予以正式公布。

　　要實行定期審計制度?？h（市）級政府審計機關要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的執(zhí)行情況和決算以及政府部門管理和政府委托社會團體代管的各類基金、資金的收支情況，依法進行審計監(jiān)督，并將審計結果公開。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立政務公開監(jiān)督小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、紀委、村黨支部、村民委員會、企業(yè)事業(yè)單位等方面的人員組成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席或紀委書記任組長。監(jiān)督小組要定期或不定期地開展民主評議活動，廣泛聽取群眾意見和要求，及時提出工作建議。

　　要通過設立舉報電話、政務監(jiān)督信箱等渠道，認真收集群眾意見，鼓勵干部群眾積極參與監(jiān)督，對群眾舉報的問題，應及時調查處理。

　　要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開工作的成功經驗要廣泛宣傳報道，對消極抵制、弄虛作假的典型事例要予以曝光。

　　在堅持上述制度的同時，各地要從實際出發(fā)，積極探索，大膽實踐，不斷完善監(jiān)督制約機制。

　　四、組織領導

　　鎮(zhèn)政務公開政策性強、涉及部門多、公開的內容廣，必須切實加強領導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開工作由黨委統(tǒng)一領導，政府主抓，人大監(jiān)督實施。紀檢、監(jiān)察機關要協(xié)助政府加強督促檢查，政府辦公廳（室）要加強組織協(xié)調工作。

　　各級黨委、政府要把在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行政務公開制度作為農村工作的一件大事，列入重要工作日程，切實加強領導。要明確牽頭部門，認真落實責任制?？h（市）級黨委、政府在推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開制度工作中起至關重要的作用，必須加強組織領導和具體指導，狠抓落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負責組織實施本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政務公開工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為第一責任人的政務公開領導小組，按照誰主管、誰負責的原則，切實把這項工作落到實處。

　　各地要把派駐站所政務公開納入所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開工作全局之中，派駐站所要自覺接受所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領導。同時，上級主管部門要對基層站、所的政務公開工作提出要求，針對本部門業(yè)務工作實際，制定有關規(guī)范，加強督促和指導。

　　推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開，要同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的建設、政權建設以及村務公開相結合，同各項基礎管理工作相結合，綜合治理，整體推進。要及時發(fā)現(xiàn)和處理傾向性、苗頭性問題，保證政務公開制度的順利推行，確保社會穩(wěn)定。

　　要把政務公開作為黨風廉政建設責任制和黨政領導干部年度工作考核的一項重要內容，并將考核結果作為干部獎懲的重要依據(jù)。對在推行政務公開制度中工作不力或不稱職的領導干部，要批評教育，情節(jié)嚴重的要調整其工作崗位或免去其所任職務；對拒不推行政務公開制度或在政務公開中有弄虛作假、打擊報復、侵犯群眾民主權利等違紀行為的干部，紀檢監(jiān)察機關要追究其黨紀政紀責任。

　　在推行政務公開制度時，必須加強思想政治工作和宣傳教育工作。要教育廣大干部尤其是基層干部增強民主意識，樹立群眾觀念，自覺維護人民群眾的民主權利和合法權益。同時，要教育和引導廣大人民群眾依法行使民主權利，維護國家的根本利益。

　　城市街道辦事處要參照本通知的規(guī)定，做好政務公開工作。

　　在推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的同時，縣（市）級以上政權機關也要積極探索實行政務公開的有效途徑，逐步推行政務公開制度。

　　各省、自治區(qū)、直轄市和中央、國家機關有關部門應根據(jù)本通知精神，結合實際，制定具體實施辦法。

中共中央辦公廳
國務院辦公廳
2000年12月6日