《民用航空企業(yè)機(jī)場(chǎng)聯(lián)合重組改制管理規(guī)定》已經(jīng)2005年7月18日中國(guó)民用航空總局局務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2005年8月20日起施行。

局長(zhǎng) 楊元元
二○○五年七月二十日

民用航空企業(yè)機(jī)場(chǎng)聯(lián)合重組改制管理規(guī)定

　　第一章　總　　則

　　第一條　為規(guī)范民用航空企業(yè)、機(jī)場(chǎng)聯(lián)合重組改制行為，保證安全生產(chǎn)和安全飛行，推進(jìn)建立公平有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，防止壟斷和惡性競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)國(guó)家、企業(yè)、機(jī)場(chǎng)和消費(fèi)者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》中有關(guān)設(shè)定民航企業(yè)及機(jī)場(chǎng)聯(lián)合、重組、參股和改制審核許可項(xiàng)目的規(guī)定和其他有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定適用于民用航空企業(yè)、機(jī)場(chǎng)（以下統(tǒng)稱(chēng)民航企業(yè)）的下列聯(lián)合重組改制行為：

　　（一）合并，指2個(gè)或2個(gè)以上具有獨(dú)立法人資格的民航企業(yè)合并為1家企業(yè)。

　　（二）參股，指2個(gè)或2個(gè)以上具有獨(dú)立法人資格的民航企業(yè)之間投資參股和非民航企業(yè)向民航企業(yè)投資參股。

　?。ㄈ┕局聘闹疲妇哂歇?dú)立法人資格、單一投資主體的民航企業(yè)改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司。

　?。ㄋ模┕蓹?quán)重組，指具有公司法人資格的民航企業(yè)改變股權(quán)結(jié)構(gòu)，但上市公司流通股5%股份以下持有者發(fā)生變化除外。

　?。ㄎ澹┓至ⅲ敢粋€(gè)具有獨(dú)立法人資格的民航企業(yè)分立為2個(gè)或2個(gè)以上具有獨(dú)立法人資格的民航企業(yè)。

　?。┕_(kāi)發(fā)行募集股份和股票上市。

　?。ㄆ撸﹤鶛?quán)轉(zhuǎn)換股權(quán)以及發(fā)行可轉(zhuǎn)換為股票的公司債券。

　　（八）所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓。

　?。ň牛┏邪?jīng)營(yíng)。

　　（十）委托管理。

　?。ㄊ唬┳赓U。

　　（十二）其他任何導(dǎo)致民航企業(yè)的資產(chǎn)所有者、股權(quán)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生改變的行為。

　　第三條　本規(guī)定所稱(chēng)民航企業(yè)，包括但不限于：公共航空運(yùn)輸、通用航空、航空油料、航空運(yùn)輸計(jì)算機(jī)信息、航空器維修、航空運(yùn)輸?shù)孛娣?wù)等企業(yè)和民用機(jī)場(chǎng)（包括軍民合用機(jī)場(chǎng)的民用部分）或?qū)ζ鋼碛薪?jīng)營(yíng)權(quán)的法人。

　　第四條　民航企業(yè)聯(lián)合重組改制應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　?。ㄒ唬┓蠂?guó)家國(guó)內(nèi)投資民航業(yè)規(guī)定、外商投資民航業(yè)規(guī)定和反對(duì)壟斷、推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)定；

　?。ǘ┓蠂?guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展和宏觀調(diào)控政策；

　?。ㄈ┓蠂?guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政府部門(mén)規(guī)章；

　?。ㄋ模┯欣诒ＷC安全生產(chǎn)和安全飛行；

　?。ㄎ澹┯欣诩骖檱?guó)家、企業(yè)、消費(fèi)者利益；

　?。├﹃P(guān)系人對(duì)聯(lián)合重組改制申請(qǐng)無(wú)重大異議。

　　第五條　民航企業(yè)聯(lián)合重組改制應(yīng)經(jīng)中國(guó)民用航空總局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)民航總局）或中國(guó)民用航空地區(qū)管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)民航地區(qū)管理局）許可。其中民航企業(yè)公開(kāi)發(fā)行募集股份和股票上市應(yīng)經(jīng)民航總局審核。

　　未經(jīng)民航總局或民航地區(qū)管理局許可、審核，民航企業(yè)不得聯(lián)合重組改制。

　　已經(jīng)許可或?qū)徍瞬⒙?lián)合重組改制的民航企業(yè)應(yīng)接受民航總局或民航地區(qū)管理局的監(jiān)管。

　　第六條　民航總局負(fù)責(zé)民航企業(yè)跨地區(qū)聯(lián)合重組改制的許可、監(jiān)管以及民航企業(yè)公開(kāi)發(fā)行募集股份、轉(zhuǎn)讓股權(quán)以及股票上市的審核、監(jiān)管。

　　民航地區(qū)管理局負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)民航企業(yè)聯(lián)合重組改制的許可、監(jiān)管。

　　第二章　申請(qǐng)、受理、決定

　　第七條　民航企業(yè)與在同一民航地區(qū)管理局所轄區(qū)域內(nèi)的其他民航企業(yè)聯(lián)合重組改制或者本企業(yè)重組改制，許可申請(qǐng)向企業(yè)所在地民航地區(qū)管理局提出，由民航地區(qū)管理局辦理。民航地區(qū)管理局準(zhǔn)予許可后，報(bào)民航總局備案。

　　民航企業(yè)跨地區(qū)聯(lián)合重組改制，許可申請(qǐng)和審核申請(qǐng)向民航總局提出。民航總局征求聯(lián)合重組改制企業(yè)所在地民航地區(qū)管理局意見(jiàn)后辦理。準(zhǔn)予許可或?qū)徍送獾?，?yīng)通報(bào)企業(yè)所在地民航地區(qū)管理局。

　　民航總局、民航地區(qū)管理局辦理許可或?qū)徍松暾?qǐng)，指對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)進(jìn)行審查，并作出受理、不受理，準(zhǔn)予許可、不準(zhǔn)予許可，審核同意、審核不同意等決定。

　　第八條　下列法人、組織或自然人為民航企業(yè)聯(lián)合重組改制許可申請(qǐng)人或?qū)徍松暾?qǐng)人：

　?。ㄒ唬M合并的各方或其資產(chǎn)所有者；

　?。ǘM參股、被參股的各方或其資產(chǎn)所有者；

　　（三）擬進(jìn)行公司制改制、股權(quán)重組、分立、公開(kāi)發(fā)行募集股份和股票上市、債權(quán)轉(zhuǎn)換股權(quán)以及發(fā)行可轉(zhuǎn)換為股票的公司債券的民航企業(yè)或其資產(chǎn)所有者；

　?。ㄋ模M進(jìn)行所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的出售方和購(gòu)買(mǎi)方；

　　（五）擬承包經(jīng)營(yíng)的發(fā)包方和承包方；

　　（六）擬委托管理的委托方和受托方；

　?。ㄆ撸M租賃的出租方和承租方；

　?。ò耍┢渌麑?dǎo)致民航企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)、股份結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生改變的雙方或多方法人、組織、自然人。

　　第九條　申請(qǐng)人向民航總局或民航地區(qū)管理局申請(qǐng)聯(lián)合重組改制許可或?qū)徍藨?yīng)提供下列文件：

　?。ㄒ唬┥暾?qǐng)人的基本資料，包括法人執(zhí)照、經(jīng)營(yíng)許可證、資質(zhì)證書(shū)等證照復(fù)印件和申請(qǐng)人資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等簡(jiǎn)況；

　　（二）擬聯(lián)合重組改制企業(yè)的基本資料，包括資產(chǎn)負(fù)債表、股權(quán)結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告、經(jīng)營(yíng)記錄、員工狀況等；

　?。ㄈ┞?lián)合重組改制方案；

　　（四）各方簽訂的聯(lián)合重組改制協(xié)議；

　?。ㄎ澹M聯(lián)合重組改制企業(yè)的資產(chǎn)所有者或上級(jí)主管單位出具的同意企業(yè)申請(qǐng)聯(lián)合重組改制的文件；

　?。┟窈娇偩只蛎窈降貐^(qū)管理局認(rèn)為應(yīng)該提交的其他材料。

　　第十條　申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)所提交的文件、資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。

　　第十一條　民航總局和民航地區(qū)管理局對(duì)申請(qǐng)人提出的許可申請(qǐng)或?qū)徍松暾?qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：

　?。ㄒ唬┥暾?qǐng)材料齊全、符合要求的，應(yīng)當(dāng)受理許可或?qū)徍松暾?qǐng)；

　?。ǘ┥暾?qǐng)材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內(nèi)1次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。申請(qǐng)人補(bǔ)正全部?jī)?nèi)容后，民航總局或民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)受理申請(qǐng)。申請(qǐng)人不補(bǔ)正全部?jī)?nèi)容的，民航總局或民航地區(qū)管理局不受理申請(qǐng)。

　　民航總局或民航地區(qū)管理局收到申請(qǐng)人的許可申請(qǐng)或?qū)徍松暾?qǐng)和申請(qǐng)人補(bǔ)正內(nèi)容之后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)做出是否受理的決定。民航總局或民航地區(qū)管理局受理或者不予受理許可或?qū)徍松暾?qǐng)，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人發(fā)出加蓋民航總局或民航地區(qū)管理局專(zhuān)用印章和注明日期的書(shū)面通知。

　　第十二條　民航總局對(duì)申請(qǐng)人提出的聯(lián)合重組改制申請(qǐng)作出受理決定后，根據(jù)聯(lián)合重組改制的條件，在20個(gè)工作日內(nèi)完成就此申請(qǐng)向有關(guān)民航地區(qū)管理局征求意見(jiàn)的工作，然后在20個(gè)工作日內(nèi)完成審查并作出準(zhǔn)予或不予許可、審核同意或不同意的決定。

　　民航地區(qū)管理局對(duì)申請(qǐng)人提出的聯(lián)合重組改制申請(qǐng)決定受理后，應(yīng)依據(jù)聯(lián)合重組改制條件，在20個(gè)工作日內(nèi)完成審查并作出準(zhǔn)予或不予許可的決定。

　　20個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)民航總局或民航地區(qū)管理局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并應(yīng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。

　　作出準(zhǔn)予許可或?qū)徍送鉀Q定的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人頒發(fā)加蓋民航總局或民航地區(qū)管理局印章的批準(zhǔn)文件。

　　作出不予許可或?qū)徍瞬煌鉀Q定的，應(yīng)向申請(qǐng)人下發(fā)書(shū)面通知，說(shuō)明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

　　第十三條　民航總局、民航地區(qū)管理局認(rèn)為申請(qǐng)事項(xiàng)屬于涉及公共利益的重大聯(lián)合重組改制行為的，應(yīng)向社會(huì)公告或舉行聽(tīng)證，并書(shū)面通知申請(qǐng)人和利害關(guān)系人。民航企業(yè)聯(lián)合重組改制行為利害關(guān)系人可以對(duì)該聯(lián)合重組改制行為提出異議，可以向民航總局或民航地區(qū)管理局申訴。民航總局或民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)人和利害關(guān)系人的意見(jiàn)及聽(tīng)證筆錄，作出是否準(zhǔn)予許可或是否審核同意的決定。

　　第三章　監(jiān)督檢查

　　第十四條　獲得聯(lián)合重組改制準(zhǔn)予許可或?qū)徍送獾纳暾?qǐng)人，應(yīng)當(dāng)按照準(zhǔn)予許可或?qū)徍送獾穆?lián)合重組改制方案實(shí)施聯(lián)合重組改制，未經(jīng)民航總局或民航地區(qū)管理局同意不得擅自變更，如需變更，應(yīng)將變更后的聯(lián)合重組改制方案或變更事項(xiàng)報(bào)民航總局或民航地區(qū)管理局重新獲得許可或?qū)徍送狻?/p>

　　申請(qǐng)人應(yīng)在聯(lián)合重組改制行為完成法律程序后將聯(lián)合重組改制情況書(shū)面報(bào)告民航總局或民航地區(qū)管理局。

　　第十五條　民航總局、民航地區(qū)管理局對(duì)經(jīng)許可或?qū)徍送獾拿窈狡髽I(yè)聯(lián)合重組改制行為實(shí)施監(jiān)督檢查，對(duì)已經(jīng)聯(lián)合重組改制的企業(yè)實(shí)施持續(xù)監(jiān)督檢查，每年檢查1—2次，必要時(shí)可隨時(shí)檢查。

　　第十六條　企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織和公民對(duì)民航企業(yè)聯(lián)合重組改制中和聯(lián)合重組改制后的違規(guī)行為可以投訴、舉報(bào)，對(duì)民航總局、民航地區(qū)管理局承辦許可的工作人員的違規(guī)行為可以投訴、舉報(bào)。民航總局或民航地區(qū)管理局對(duì)被投訴舉報(bào)的企業(yè)或工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真查處，并將結(jié)果告知投訴、舉報(bào)人。

　　第四章　法律責(zé)任

　　第十七條　未經(jīng)民航總局或民航地區(qū)管理局許可或?qū)徍送舛?lián)合重組改制的，民航總局或民航地區(qū)管理局對(duì)該民航企業(yè)不予頒發(fā)行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證照和安全運(yùn)行許可證照，并對(duì)聯(lián)合重組改制的各方企業(yè)處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。

　　第十八條　申請(qǐng)人違反本規(guī)定第九條和第十條的規(guī)定，隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料騙取許可或?qū)徍送獾模窈娇偩只蛎窈降貐^(qū)管理局依照《中華人民共和國(guó)行政許可法》的有關(guān)規(guī)定撤銷(xiāo)行政許可或?qū)徍送鉀Q定，并撤銷(xiāo)行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可或安全運(yùn)行許可。

　　第十九條　申請(qǐng)人在聯(lián)合重組改制過(guò)程中不按經(jīng)許可或?qū)徍送獾姆桨笇?shí)施或在聯(lián)合重組改制后不按經(jīng)許可或?qū)徍送獾姆桨高\(yùn)營(yíng)，民航總局和民航地區(qū)管理局應(yīng)責(zé)令改正，不予改正的，撤銷(xiāo)各項(xiàng)許可和審核同意決定。

　　第二十條　申請(qǐng)人或利害關(guān)系人對(duì)民航總局或民航地區(qū)管理局根據(jù)本規(guī)定作出的決定和處罰不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第二十一條　民航總局、民航地區(qū)管理局許可審核辦理人員應(yīng)保守申請(qǐng)人的商業(yè)秘密，應(yīng)依法公正對(duì)申請(qǐng)人的許可申請(qǐng)或?qū)徍松暾?qǐng)進(jìn)行審查，提出準(zhǔn)予或不予許可、審核同意或不同意的建議。違反法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)定受理、審查、辦理申請(qǐng)人提出的聯(lián)合重組改制申請(qǐng)的，民航總局或民航地區(qū)管理局應(yīng)責(zé)令改正，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五章　附　　則

　　第二十二條　本規(guī)定自2005年8月20日起施行。

　　關(guān)于《民用航空企業(yè)機(jī)場(chǎng)聯(lián)合重組改制管理規(guī)定》的說(shuō)明（略）