第一章 總則

　　第一條 為了促進(jìn)全民所有制工業(yè)企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)活力，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 社會各有關(guān)方面都應(yīng)當(dāng)依照《條例》規(guī)范自身的行為，并積極為企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)造條件。

　　第二章 企業(yè)經(jīng)營權(quán)

　　第三條 企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)

　　企業(yè)以市場為導(dǎo)向，按照國家產(chǎn)業(yè)政策，自主作出生產(chǎn)經(jīng)營決策，自主確定生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)品、品種、數(shù)量和為社會提供服務(wù)。

　　放開企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營范圍。除法律和國務(wù)院有特殊規(guī)定的產(chǎn)品、商品外，自治區(qū)各級人民政府不再限制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營范圍。企業(yè)可以根據(jù)市場需求，跨行業(yè)、跨區(qū)域調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營范圍，直接到工商行政管理部門辦理變更登記手續(xù)。工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)在接到企業(yè)報(bào)告后十日內(nèi)予以辦理。

　　進(jìn)一步縮小指令性計(jì)劃。國家下達(dá)的指令性計(jì)劃產(chǎn)品和自治區(qū)人民政府計(jì)劃部門管理的少數(shù)關(guān)系國計(jì)民生的產(chǎn)品，由自治區(qū)計(jì)劃委員會（以下簡稱區(qū)計(jì)委）編制產(chǎn)品目錄，目錄以外的其他產(chǎn)品全部放開。

　　承擔(dān)國家指令性計(jì)劃的企業(yè)，必須按合同組織生產(chǎn)，保證按質(zhì)、按量、按期交貨。

　　企業(yè)生產(chǎn)國家指令性計(jì)劃產(chǎn)品，計(jì)劃下達(dá)部門應(yīng)當(dāng)保證能源、主要物資和運(yùn)輸條件。不能保證能源、主要物資供應(yīng)和運(yùn)輸條件的，計(jì)劃下達(dá)部門應(yīng)及時(shí)調(diào)整指令性計(jì)劃，不予調(diào)整的，企業(yè)可以不執(zhí)行。

　　自治區(qū)下達(dá)指令性計(jì)劃的部門是區(qū)計(jì)委或自治區(qū)人民政府授權(quán)的經(jīng)濟(jì)管理部門，其他任何部門無權(quán)向企業(yè)下達(dá)或追加指令性計(jì)劃。

　　第四條 企業(yè)產(chǎn)品、勞務(wù)定價(jià)權(quán)。

　　取消產(chǎn)品的指導(dǎo)價(jià)格，停止執(zhí)行按產(chǎn)品的利潤率控制出廠價(jià)格的規(guī)定。屬于由國務(wù)院物價(jià)部門和自治區(qū)物價(jià)部門管理的關(guān)系國計(jì)民生的少數(shù)工業(yè)產(chǎn)品，由自治區(qū)物價(jià)部門編制下發(fā)價(jià)格管理目錄。目錄以外的產(chǎn)品價(jià)格，由企業(yè)自主定價(jià)。

　　企業(yè)對外加工、維修、技術(shù)協(xié)作、信息服務(wù)等勞務(wù)，由企業(yè)自主定價(jià)。

　　法律、法規(guī)對產(chǎn)品、勞務(wù)定價(jià)另有規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行。

　　第五條 企業(yè)產(chǎn)品銷售權(quán)。

　　企業(yè)生產(chǎn)指令性計(jì)劃以外的產(chǎn)品，可以在全國范圍內(nèi)自主確定銷售渠道、銷售對象和銷售方式。

　　企業(yè)生產(chǎn)的指令性計(jì)劃產(chǎn)品，要在計(jì)劃部門的安排下，供需雙方簽訂合同，需方企業(yè)或政府指定單位要按合同收購。需方不履行合同的，企業(yè)有權(quán)停止生產(chǎn)，或要求由區(qū)計(jì)劃部門協(xié)調(diào)解決，也可依法向人民法院起訴。已生產(chǎn)的產(chǎn)品可以自行銷售，難以自行銷售或自行銷售造成的差價(jià)損失，由需方承擔(dān)，給予補(bǔ)償。補(bǔ)償不足部分，屬國家訂貨合同部分由財(cái)政部門一次性補(bǔ)足。

　　第六條 企業(yè)物資采購權(quán)。

　　對指令性計(jì)劃供應(yīng)的物資、能源，下達(dá)計(jì)劃的部門必須將計(jì)劃指標(biāo)直接分配給企業(yè)，企業(yè)有權(quán)要求與生產(chǎn)企業(yè)或者其他供貨方簽訂合同。供貨單位必須按合同規(guī)定的品種、數(shù)量、時(shí)間、價(jià)格等組織供貨。除企業(yè)要求外，任何部門都不能指定物資供銷公司代購、代銷，否則，企業(yè)由此增支的一切費(fèi)用全部由供銷公司和有關(guān)部門退補(bǔ)。

　　企業(yè)生產(chǎn)指令性計(jì)劃以外產(chǎn)品所需的物資，可以在市場自主選擇供貨單位、供貨數(shù)量、供貨形式，自主進(jìn)行物資調(diào)劑和串換。任何部門不得干預(yù)，不得壟斷，不得為企業(yè)指定供貨單位和供貨渠道。

　　企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的需要，可以設(shè)立對外經(jīng)營的物資代銷公司或商業(yè)性公司。企業(yè)現(xiàn)有物資代銷部門經(jīng)營范圍僅限于供應(yīng)本企業(yè)所需原材料的，可以辦理變更登記，面向社會經(jīng)營。

　　第七條 企業(yè)進(jìn)出口權(quán)。

　　企業(yè)可以在全國范圍內(nèi)自主選擇外貿(mào)企業(yè)收購或委托代理出口。企業(yè)有權(quán)直接參與對外商的談判，外貿(mào)企業(yè)不得封鎖。企業(yè)可以自主選擇委托外貿(mào)企業(yè)進(jìn)口自用的設(shè)備和物資。自治區(qū)經(jīng)委、計(jì)委和經(jīng)貿(mào)部門接到企業(yè)報(bào)告后，要在十日內(nèi)辦理有關(guān)手續(xù)。

　　有自營進(jìn)出口權(quán)的企業(yè)，享有與外貿(mào)部門同等的待遇。國家下達(dá)給我區(qū)的進(jìn)出口計(jì)劃、配額、許可證等，直接分配給企業(yè)，任何部門不得以任何借口干預(yù)和截留。外貿(mào)部門應(yīng)定期公布進(jìn)出口配額、許可證和退稅額度，并按照企業(yè)產(chǎn)品凈創(chuàng)匯以及換匯成本等指標(biāo)，采用招標(biāo)辦法確定。

　　對不享有自營進(jìn)出口權(quán)的企業(yè)，但年出口供貨額達(dá)到五十萬美元以上，二至三年內(nèi)可達(dá)到一百萬美元的企業(yè)，可由自治區(qū)申報(bào)國家有關(guān)部門獲得自營進(jìn)出口權(quán)。

　　有自營進(jìn)出口權(quán)的企業(yè)，可以根據(jù)市場需求，自主決定擴(kuò)大自營進(jìn)出口產(chǎn)品的經(jīng)營范圍，區(qū)經(jīng)貿(mào)部門接到企業(yè)報(bào)告后，在七日內(nèi)按規(guī)定上報(bào)審批。

　　銀川市屬企業(yè)業(yè)務(wù)人員出入境手續(xù)由銀川市人民政府審批；自治區(qū)及其他行署、市、縣屬企業(yè)由自治區(qū)外事部門審批。企業(yè)有權(quán)根據(jù)進(jìn)出口業(yè)務(wù)需要，確定本企業(yè)經(jīng)常出境人員名額，實(shí)行一次性審批，一年內(nèi)多次有效。外事、經(jīng)貿(mào)等部門，辦理出境手續(xù)一般不得超過十日。

　　企業(yè)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，自主使用留成外匯和進(jìn)行外匯調(diào)劑。經(jīng)貿(mào)部門和外匯管理部門在分配企業(yè)留成外匯時(shí)，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)留成外匯直接分配到出口企業(yè)，匯入企業(yè)留成外匯賬戶。任何單位不得以任何方式平調(diào)和截留企業(yè)的留成外匯和有償上交外匯后返還的人民幣。企業(yè)根據(jù)國家外匯管理的有關(guān)規(guī)定，可以在國外承攬工程，進(jìn)行技術(shù)合作，或者提供其他勞務(wù)。企業(yè)可以根據(jù)開展對外業(yè)務(wù)的實(shí)際需要，自主使用自有外匯安排業(yè)務(wù)人員出境。

　　第八條 企業(yè)投資決策權(quán)。

　　擴(kuò)大企業(yè)投資范圍。符合產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)規(guī)劃的企業(yè)投資，其投資手段、投資對象、投資方式不受限制。企業(yè)有權(quán)以留用資金、實(shí)物、土地使用權(quán)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)及非專利技術(shù)等向國內(nèi)各地區(qū)、各行業(yè)的企業(yè)、事業(yè)單位投資，可以購買其他企業(yè)的股份，可以通過聯(lián)營、組建集團(tuán)等辦法進(jìn)行投資，經(jīng)過批準(zhǔn)可以向境外投資，在境外開辦企業(yè)。

　　擴(kuò)大企業(yè)投資權(quán)限，改變限額管理辦法。企業(yè)以留用資金和采取企業(yè)間融資、內(nèi)部集資等形式自行籌措資金，進(jìn)行生產(chǎn)性建設(shè)，能夠自行解決建設(shè)和生產(chǎn)條件的，可以自主立項(xiàng)開工；總投資在五百萬元以上的基建項(xiàng)目報(bào)區(qū)計(jì)委備案，技改項(xiàng)目報(bào)區(qū)經(jīng)委備案；總投資在五百萬以下的項(xiàng)目，自治區(qū)屬企業(yè)報(bào)主管部門備案，行署、市、縣屬企業(yè)報(bào)同級計(jì)委或經(jīng)委備案。如企業(yè)申請，各級計(jì)委和經(jīng)委可根據(jù)登記注冊的會計(jì)師事務(wù)所的驗(yàn)資證明，出具認(rèn)可企業(yè)自行立項(xiàng)的文件。銀行、投資公司、土地管理、城市規(guī)劃、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、供水供電、交通通訊等部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)可企業(yè)自行立項(xiàng)的文件，依法辦理有關(guān)手續(xù)。企業(yè)用稅后留利從事職工住宅和必要的生活福利設(shè)施建設(shè)，可自主立項(xiàng)。

　　企業(yè)按照國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃從事生產(chǎn)性基建、技改項(xiàng)目，能自行解決和生產(chǎn)條件，經(jīng)銀行審批同意貸款的，可以自主立項(xiàng)開工；企業(yè)不能自行解決建設(shè)和生產(chǎn)條件的，需要政府投資或者銀行貸款、向社會發(fā)行債券的，按自治區(qū)項(xiàng)目審批程序和審批權(quán)限報(bào)批。

　　礦山維簡工程項(xiàng)目由企業(yè)自主立項(xiàng)、開工。

　　企業(yè)的留用資金指企業(yè)上繳稅利后留給企業(yè)使用的資金、固定資產(chǎn)折舊和大修理基金、工業(yè)產(chǎn)權(quán)和非專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓后按規(guī)定留給企業(yè)的資金、企業(yè)外匯留成、國內(nèi)外單位和個人贈送、獎勵給企業(yè)的資金以及其他規(guī)定留給企業(yè)的資金。

　　企業(yè)自行籌措的資金指企業(yè)之間的融通資金、企業(yè)內(nèi)部職工自愿集資的資金。

　　企業(yè)自行解決建設(shè)和生產(chǎn)條件指企業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)必需的土地、供水、供電、供熱、生產(chǎn)原料等不需要新增的或需要新增但由企業(yè)自行向有關(guān)部門申請，并依法得到解決的。

　　企業(yè)擴(kuò)大積累，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，以稅后留利進(jìn)行生產(chǎn)性建設(shè)或補(bǔ)充流動資金的，稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定半年內(nèi)退還企業(yè)再投資部分已繳納所得稅款的40％ 企業(yè)根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益和承受能力，可以自行確定提取新產(chǎn)品開發(fā)基金的比例；企業(yè)按國家或自治區(qū)規(guī)定可以自行選擇折舊辦法和提高折舊幅度，提取的固定資產(chǎn)折舊，免繳能源交通建設(shè)基金和預(yù)算調(diào)節(jié)基金；企業(yè)因加速固定資產(chǎn)折舊而影響實(shí)現(xiàn)利潤指標(biāo)和掛鉤工資的，增提部分可視同實(shí)現(xiàn)利潤。

　　簡化項(xiàng)目投資審批手續(xù)。各級人民政府土地管理、城市規(guī)劃、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等部門在接到企業(yè)報(bào)告后，屬本部門權(quán)限范圍的，七日內(nèi)予以批復(fù)，逾期不批的，企業(yè)可視同批準(zhǔn)。超出本部門權(quán)限范圍的，必須在七日內(nèi)向上一級部門報(bào)告。

　　第九條 企業(yè)留用資金支配權(quán)。

　　企業(yè)在保證實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)保值、增殖的前提下，自主確定稅后留利中各項(xiàng)基金的使用比例和用途，報(bào)同級財(cái)政部門備案。企業(yè)財(cái)產(chǎn)保值率為100％，財(cái)產(chǎn)增殖率：承包企業(yè)按承包合同核定的資產(chǎn)增殖率，沒有實(shí)行承包的，按照國家有關(guān)國有資產(chǎn)保值增殖辦法執(zhí)行。

　　企業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)性專用基金可以根據(jù)生產(chǎn)、建設(shè)需要合并使用。企業(yè)更新改造基金、折舊基金、新產(chǎn)品開發(fā)基金、生產(chǎn)發(fā)展基金及后備基金等各項(xiàng)生產(chǎn)性基金，均可用于購置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)、進(jìn)行技術(shù)改造、開發(fā)新產(chǎn)品或其他生產(chǎn)性投資，也可用于補(bǔ)充企業(yè)流動資金。

　　任何部門不得無償或違背企業(yè)意愿，硬性調(diào)撥、集中企業(yè)留用資金；對完不成上交任務(wù)和虧損的企業(yè)，不得強(qiáng)令其以折舊費(fèi)、大修理補(bǔ)交上交利潤，或者彌補(bǔ)虧損。

　　第十條 企業(yè)資產(chǎn)處置權(quán)。

　　企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的需要，對一般固定資產(chǎn)，可以自主決定出租、抵押或者有償轉(zhuǎn)讓，對關(guān)鍵設(shè)備、成套設(shè)備或者重要建筑物可以出租，經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn)，也可以抵押、有償轉(zhuǎn)讓。企業(yè)發(fā)生全部資產(chǎn)整體租賃和以資產(chǎn)租賃給外商或非國有單位，以及有償轉(zhuǎn)讓賬面價(jià)值超過百萬元或占全部固定資產(chǎn)原值三分之一以上的非整體性資產(chǎn)等按國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理辦法辦理。

　　企業(yè)處置固定資產(chǎn)所得收入全部用于設(shè)備更新、技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)或生產(chǎn)性建設(shè)投資。

　　第十一條 企業(yè)聯(lián)營、兼并權(quán)。

　　企業(yè)有權(quán)按照下列方式與其他企業(yè)、事業(yè)單位聯(lián)營：

　　（一）與其他企業(yè)、事業(yè)單位通過參股、出資等形式，組成新的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，具備法人條件的，經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記，取得法人資格；

　?。ǘ┡c其他企業(yè)、事業(yè)單位，按照出資比例或協(xié)議約定進(jìn)行合作經(jīng)營，承擔(dān)民事責(zé)任；

　　（三）與其他企業(yè)、事業(yè)單位訂立聯(lián)營合同，確立各方的權(quán)利和義務(wù)。聯(lián)營各方各自獨(dú)立經(jīng)營，各自承擔(dān)民事責(zé)任。

　　企業(yè)有權(quán)按照自愿、有償?shù)脑瓌t，跨地區(qū)、跨部門、跨所有制形式，兼并其他企業(yè)，報(bào)政府授權(quán)的經(jīng)濟(jì)管理部門備案。

　　第十二條 企業(yè)勞動招工、用工權(quán)。

　　企業(yè)招用工人，貫徹先培訓(xùn)后就業(yè)的原則，面向社會，公開招收、全面考核、擇優(yōu)錄用。企業(yè)有權(quán)自主確定招工的時(shí)間、條件、方式、數(shù)量，向企業(yè)所在地勞動部門備案。計(jì)劃、勞動部門不再下達(dá)招工指標(biāo)，取消退休頂替制度及內(nèi)部招工方式。企業(yè)除從農(nóng)村或外省區(qū)招工需按規(guī)定報(bào)批外，在自治區(qū)城鎮(zhèn)范圍內(nèi)不受行政區(qū)劃的限制。企業(yè)確需使用農(nóng)村勞動力的，報(bào)當(dāng)?shù)貏趧硬块T批準(zhǔn)后，自行招工。

　　城鎮(zhèn)居民中解除勞教的人員和刑滿釋放的人員，除其中保留職工身份者由原企業(yè)安置外，其他均按社會待業(yè)人員對待，參加社會招工考核合格者，企業(yè)應(yīng)予錄用。

　　同一城鎮(zhèn)、同類所有制（國營農(nóng)、林、牧、漁四場除外）企業(yè)之間的固定職工調(diào)動，不再經(jīng)勞動部門和政府授權(quán)經(jīng)濟(jì)管理部門審批，由企業(yè)雙方自行輸有關(guān)手續(xù)。同一城鎮(zhèn)、不同所有制企業(yè)固定職工調(diào)動，企業(yè)間可直接辦理調(diào)動手續(xù)，報(bào)企業(yè)主管部門和當(dāng)?shù)貏趧硬块T備案。

　　企業(yè)可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要，自主選擇全員勞動合同制、合同化管理和其他有利于調(diào)動職工積極性的用工形式。實(shí)行全員勞動合同制和合同化管理的企業(yè)職工，應(yīng)與企業(yè)簽訂勞動合同。新招收、調(diào)入及分配到全員勞動合同制企業(yè)的職工，同企業(yè)原職工一樣，依照國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策，在平等自愿、協(xié)商一致，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，與企業(yè)簽訂勞動合同。勞動合同期限，由企業(yè)自主確定。

　　企業(yè)可以將勞動制度改革下崗的富余人員，用于開辟新的生產(chǎn)經(jīng)營門路，開辦第三產(chǎn)業(yè)和勞動服務(wù)企業(yè)，具體經(jīng)營形式和范圍不限。對富余人員，企業(yè)可以在廠內(nèi)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)或在同行業(yè)中同崗培訓(xùn)，提高素質(zhì)，為其提供競爭上崗的機(jī)會，也可以根據(jù)本企業(yè)的實(shí)際情況，實(shí)行提前退出崗位休養(yǎng)制度。企業(yè)用富余人員興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不核減原企業(yè)的工資總額，享受自治區(qū)規(guī)定的關(guān)于勞動服務(wù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策；資金確有困難的，銀行應(yīng)予支持，執(zhí)行國家基準(zhǔn)利率。還貸有困難的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可給予減免所得稅照顧。減免稅款專項(xiàng)用于歸還貸款。

　　企業(yè)依照法律、法規(guī)和企業(yè)規(guī)章，有權(quán)解除勞動合同和辭退、開除職工；職工有權(quán)依法解除與企業(yè)簽訂的勞動合同、辭職。對企業(yè)依法解除勞動合同、辭退和開除的職工，待業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要提供待業(yè)保險(xiǎn)金，勞動部門要提供轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)的機(jī)會，對其中屬于集體戶口的人員，公安、糧食部門應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予辦理戶口和糧食關(guān)系遷移手續(xù)，城鎮(zhèn)街道辦事處應(yīng)當(dāng)予以接收。職工對企業(yè)所做的開除、除名、辭退、解除勞動合同等決定不服，有權(quán)依法提出申訴。

　　第十三條 企業(yè)人事管理權(quán)。

　　企業(yè)的廠長（經(jīng)理）由政府授權(quán)的經(jīng)濟(jì)管理部門提名、考察，征求企業(yè)黨組織及職代會意見后任命或聘任，也可由職工民主選舉產(chǎn)生，或面向社會公開招聘，由政府授權(quán)的經(jīng)濟(jì)管理部門任命；有條件的大型企業(yè)廠長（經(jīng)理）和黨的書記宜兼則兼，宜分則分；有條件的中小型企業(yè)廠長和黨的書記一般由一人兼任。企業(yè)的副廠級行政管理人員，由廠長按照國家規(guī)定提請政府主管部門任免，或者經(jīng)政府主管部門授權(quán)，由廠長任免。法律另有規(guī)定的除外。中層行政管理人員由廠長任免（聘任、解聘）。

　　企業(yè)有權(quán)在本企業(yè)內(nèi)部按照公開考核、競爭上崗、擇優(yōu)選用的原則，打破管理人員、技術(shù)人員、服務(wù)人員與工人的身份界限；可以從優(yōu)秀的工人中選聘管理人員、技術(shù)人員。凡未被聘用的管理人員，技術(shù)人員，可安排在工人崗位工作，在什么崗位享受什么待遇。企業(yè)有權(quán)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要自行設(shè)置企業(yè)內(nèi)部專業(yè)技術(shù)職務(wù)，制定評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)與辦法。企業(yè)內(nèi)部評聘的專業(yè)技術(shù)職務(wù)，只在本企業(yè)有效。按國家統(tǒng)一規(guī)定評定的具有專業(yè)技術(shù)職稱的人員，其職務(wù)和待遇由企業(yè)自主決定，可以聘用，也可以不聘用。

　　對企業(yè)所需的各類專業(yè)技術(shù)人員，企業(yè)可以打破地區(qū)、城鄉(xiāng)、所有制、職級和年齡限制，在國內(nèi)或國外公開招收聘用。對招聘的人員，各級勞動、人事、公安等部門從簡從快辦理有關(guān)手續(xù)。

　　企業(yè)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)建立、完善和落實(shí)管理人員、技術(shù)人員任免、聘用和使用的工作程序和民主監(jiān)督制度。

　　第十四條 企業(yè)工資、獎金分配權(quán)。

　　企業(yè)在堅(jiān)持工資總額增長幅度低于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益（以實(shí)現(xiàn)利稅為主要指標(biāo)）增長幅度，職工平均實(shí)際工資增長幅度低于企業(yè)勞動生產(chǎn)率（按不變價(jià)的凈產(chǎn)值計(jì)算）增長幅度的前提下，自主安排工資總額的提取。

　　對實(shí)行工效掛鉤企業(yè)新增的效益工資和由財(cái)政部門返還企業(yè)超承包基數(shù)的利潤，免征交通能源建設(shè)基金和預(yù)算調(diào)節(jié)基金。

　　企業(yè)有權(quán)自主使用、分配工資和獎金；自主確定本企業(yè)內(nèi)職工晉級增薪、降級減薪的辦法、條件和時(shí)間；自主確定獎金的發(fā)放辦法和幅度。取消對臨時(shí)工工資標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定。

　　實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制的企業(yè)，未完成上交利潤任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)用風(fēng)險(xiǎn)抵押金、工資儲備金、稅后留用資金補(bǔ)交。

　　企業(yè)根據(jù)職工的勞動技能、勞動強(qiáng)度、勞動責(zé)任、勞動條件和實(shí)際貢獻(xiàn)，決定職工個人收入檔次。企業(yè)可以實(shí)行崗位技能工資制或其它適合本企業(yè)特點(diǎn)的工資制度。對貢獻(xiàn)突出的科技人員、銷售人員和其他職工，企業(yè)有權(quán)給予特殊獎勵。

　　第十五條 企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置。

　　企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要，有權(quán)自主確定內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷及其人員編制；有權(quán)拒絕任何部門和單位提出的設(shè)置對口機(jī)構(gòu)、規(guī)定人員編制和級別待遇的要求。

　　改變企業(yè)信管理人員套用行政級別的做法。新建企業(yè)一律不定級?，F(xiàn)有企業(yè)已定級的也一律取消。各級黨組織和人民政府的文件和會議精神，需要向企業(yè)發(fā)文或傳達(dá)的，按企業(yè)黨組織設(shè)置（黨委、總支、支部）或企業(yè)類型（特大型、大型、中型、小型）確定發(fā)文及傳達(dá)范圍。

　　第十六條 企業(yè)拒絕攤派權(quán)。

　　企業(yè)有權(quán)拒絕任何部門和單位向企業(yè)攤派人力、物力、財(cái)力以及不合法的收費(fèi)、罰款，并可向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)檢舉、揭發(fā)，或向法院提起訴訟。有關(guān)部門對企業(yè)的檢舉、揭發(fā)和訴訟，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法查處。

　　除財(cái)務(wù)、稅收、物價(jià)大檢查和法律、法規(guī)、規(guī)章及國務(wù)院和自治區(qū)人民政府另有規(guī)定的檢查項(xiàng)目外，企業(yè)有權(quán)抵制任何部門和單位的檢查、評比、評優(yōu)、達(dá)標(biāo)、升級、鑒定、考試考核。依法進(jìn)行檢查的項(xiàng)目，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提前五天通知企業(yè)。

　　第十七條 企業(yè)經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)，任何部門、單位和個人不得干預(yù)和侵犯。對于非法干預(yù)和侵犯企業(yè)經(jīng)營權(quán)的行為，企業(yè)有權(quán)向政府和政府有關(guān)部門申報(bào)、舉報(bào)，或依法向人民法院起訴。

　　第三章 企業(yè)自負(fù)盈虧的責(zé)任

　　第十八條 企業(yè)自負(fù)盈虧的責(zé)任，是指企業(yè)以國家賦予其經(jīng)營管理的財(cái)產(chǎn)，進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

　　企業(yè)作為獨(dú)立的法人，是承擔(dān)自負(fù)盈虧責(zé)任的主體。企業(yè)對其法定代表人和其他工作人員以法人名義從事的經(jīng)營活動，承擔(dān)民事責(zé)任。

　　廠長（經(jīng)理）是企業(yè)的法定代表人，處于生產(chǎn)經(jīng)營的中心地位，擁有生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)、指揮權(quán)和用人權(quán)，對企業(yè)盈虧負(fù)有直接經(jīng)濟(jì)責(zé)任。廠長（經(jīng)理）作為企業(yè)的法人代表，受國家委托行使企業(yè)的各項(xiàng)權(quán)力，受法律保護(hù)。

　　職工通過依法落實(shí)職代會的五項(xiàng)職權(quán)對廠長實(shí)行民主監(jiān)督。職工的勞動態(tài)度和勞動貢獻(xiàn)與企業(yè)的盈虧有直接關(guān)系；其經(jīng)濟(jì)收入、福利待遇和企業(yè)的盈虧有密切聯(lián)系，對企業(yè)盈虧負(fù)有相應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

　　第十九條 企業(yè)分配約束機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。

　　企業(yè)必須按規(guī)定把工資、獎金、津貼、補(bǔ)貼及其他工資性收入，全部納入企業(yè)職工工資總額，取消工資以外的單項(xiàng)獎。

　　企業(yè)的工資調(diào)整方案經(jīng)企業(yè)職工代表大會審查通過后方能實(shí)施；企業(yè)的工資、獎金分配必須自覺接受勞動、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等部門的監(jiān)督和審核；企業(yè)廠長晉升工資應(yīng)當(dāng)報(bào)政府授權(quán)的經(jīng)濟(jì)管理部門審批。

　　企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年從新增工資總額中提取10％以上，建立企業(yè)工資儲備基金，由企業(yè)自主使用。工資儲備基金累計(jì)達(dá)到本企業(yè)一年工資總額的，不再提取。企業(yè)提取的工資儲備基金，主要用于以豐補(bǔ)欠，保證職工的穩(wěn)定收入，保證上交利潤任務(wù)的完成。

　　違反本條規(guī)定或以弄虛作假、虛增利潤、虛盈實(shí)虧等手段增發(fā)工資、獎金的企業(yè)，政府授權(quán)的經(jīng)濟(jì)管理部門有權(quán)及時(shí)予以制止和糾正；職工多得的不當(dāng)收入，自發(fā)現(xiàn)之日起，限期追回。

　　第二十條 盈利企業(yè)廠長（經(jīng)理）的獎勵。

　　對企業(yè)的廠長（經(jīng)理），經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)審核，符合下列條件的，由政府授權(quán)的經(jīng)濟(jì)管理部門給予相應(yīng)獎勵，獎金由同級財(cái)政部門撥付：

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)連續(xù)三年全面完成上交任務(wù)和承包指標(biāo)而且實(shí)現(xiàn)利稅每年遞增率在10％、15％、20％以上，并使國有資產(chǎn)增殖率高于人均收入的一至四倍給予獎勵。

　　（二）沒有實(shí)行承包但全面或超額完成考核指標(biāo)，也可以給予一定的獎勵，具體獎金數(shù)額由同級財(cái)政部門會同經(jīng)委確定。

　　（三）虧損企業(yè)的新任廠長，在規(guī)定期限內(nèi)，實(shí)現(xiàn)扭虧增盈目標(biāo)的，由同級財(cái)政部門給予相應(yīng)獎勵，獎勵數(shù)額根據(jù)扭虧額由同級財(cái)政、經(jīng)委共同確定。

　　對盈利和扭虧增盈企業(yè)的其他廠級領(lǐng)導(dǎo)和職工也應(yīng)予以獎勵，其獎勵標(biāo)準(zhǔn)由廠長（經(jīng)理）根據(jù)企業(yè)自身工資儲備能力自主決定。

　　第二十一條 虧損企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

　　企業(yè)由于經(jīng)營管理不善造成虧損一年的，核減企業(yè)工資總額5％以上，停發(fā)獎金，不得晉升浮動工資。

　　企業(yè)由于經(jīng)營管理不善造成虧損二年，且虧損額繼續(xù)增加的，除核減企業(yè)工資總額的10％以上外，還應(yīng)根據(jù)責(zé)任大小，再降低廠長二級工資、其他廠級領(lǐng)導(dǎo)一級半工資和職工一級工資。

　　對班子不團(tuán)結(jié)，內(nèi)部管理混亂的企業(yè)廠長（經(jīng)理）和其他廠級領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，就地免職。職代會也可以隨時(shí)提出罷免廠長的建議，報(bào)企業(yè)主管部門批準(zhǔn)。

　　企業(yè)為實(shí)現(xiàn)政府規(guī)定的社會公益目標(biāo)或者生產(chǎn)指令性計(jì)劃產(chǎn)品，由于定價(jià)原因而形成的政策性虧損，物價(jià)部門應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃的調(diào)整或者放開產(chǎn)品價(jià)格，予以解決。不能調(diào)整或放開產(chǎn)品價(jià)格的，經(jīng)財(cái)政部門審查核準(zhǔn)，一次性給予相應(yīng)的補(bǔ)貼或補(bǔ)償，給予補(bǔ)貼、補(bǔ)償后仍然虧損的，視同經(jīng)營性虧損。

　　按照自負(fù)盈虧的原則，企業(yè)發(fā)生的年度虧損，可以用下一年度的利潤彌補(bǔ)；下一年度利潤不足彌補(bǔ)的，可以在五年內(nèi)用所得稅前利潤延續(xù)五年未彌補(bǔ)的虧損，用繳納所得稅后的利潤彌補(bǔ)。

　　第二十二條 資產(chǎn)損益考核。

　　企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)政、稅收和國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)。如實(shí)記錄、測算和反映企業(yè)經(jīng)營成果，每年至少進(jìn)行一次盤點(diǎn)和審計(jì)，做到賬實(shí)相符。企業(yè)年度經(jīng)營狀況和經(jīng)營成果，要向職工代表大會報(bào)告。

　　建立企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債和損益考核制度。企業(yè)要按照國家和自治區(qū)的有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定，編制年度資產(chǎn)負(fù)債和損益財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表，報(bào)財(cái)政和國有資產(chǎn)管理部門審批；企業(yè)固定資產(chǎn)盤盈、盤虧、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、毀損發(fā)生的凈損益，企業(yè)庫存材料、物資因國家統(tǒng)一調(diào)整價(jià)格發(fā)生的差價(jià)以及計(jì)提的折舊等，不再增減資金，直接計(jì)入本期損益，確保國有資產(chǎn)的保值、增殖。

　　對不提折舊或以少計(jì)成本，掛賬不攤等手段，造成利潤虛盈實(shí)虧的，由財(cái)政部門責(zé)令企業(yè)以留用資金補(bǔ)足；企業(yè)的生產(chǎn)性折舊費(fèi)、大修理費(fèi)，新產(chǎn)品開發(fā)基金以及處置固定資產(chǎn)所得收入，不得用于發(fā)放工資、獎金或者增加集體福利。

　　第四章 企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　第二十三條 企業(yè)可以通過轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)整頓、合并、分立、解散、破產(chǎn)等方式進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)資源合理配置和企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。

　　轉(zhuǎn)產(chǎn)屬企業(yè)行為，由企業(yè)自主做出決定。但不得轉(zhuǎn)產(chǎn)國家和自治區(qū)禁止生產(chǎn)和淘汰的產(chǎn)品。轉(zhuǎn)產(chǎn)國家和自治區(qū)限制發(fā)展的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)報(bào)政府授權(quán)的經(jīng)濟(jì)管理部門審批。國家、自治區(qū)禁止生產(chǎn)的淘汰產(chǎn)品以及限制發(fā)展的產(chǎn)品目錄，由政府授權(quán)的經(jīng)濟(jì)管理部門定期公布。

　　停產(chǎn)整頓是在法定期限內(nèi)和不改變企業(yè)法人地位的前提下，暫時(shí)中止生產(chǎn)經(jīng)營活動，整頓企業(yè)內(nèi)部管理活動的行為。企業(yè)經(jīng)營性虧損嚴(yán)重，政府授權(quán)的經(jīng)濟(jì)管理部門可以責(zé)令企業(yè)進(jìn)行停產(chǎn)整頓。停產(chǎn)整頓期限不超過一年。

　　被停產(chǎn)整頓的企業(yè)，必須制定停產(chǎn)整頓方案。停產(chǎn)整頓方案由企業(yè)制定，經(jīng)政府授權(quán)的經(jīng)濟(jì)管理部門批準(zhǔn)后由企業(yè)組織實(shí)施。

　　被停產(chǎn)整頓的企業(yè)，停發(fā)獎金。整頓期在半年以上的，適當(dāng)降低企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工的工資，直到正式恢復(fù)生產(chǎn)。企業(yè)停產(chǎn)整頓期間，財(cái)政部門應(yīng)準(zhǔn)許其暫停上交承包利潤；銀行應(yīng)準(zhǔn)許其延期支付貸款利息。企業(yè)應(yīng)與財(cái)政和有關(guān)部門辦理承包終止協(xié)議，同時(shí)簽定停產(chǎn)整頓責(zé)任狀。

　　合并可以由企業(yè)提出，也可以由政府提出。企業(yè)提出的合并需經(jīng)職工代表大會討論通過，合并方案由企業(yè)制訂，報(bào)政府授權(quán)的經(jīng)濟(jì)管理部門批準(zhǔn)；政府決定的合并，合并方案由政府授權(quán)的經(jīng)濟(jì)管理部門組織有關(guān)單位共同提出。跨行業(yè)、跨部門、跨所有制、跨地區(qū)的合并，由同級經(jīng)委財(cái)政部門主持進(jìn)行。合并雙方應(yīng)當(dāng)通過協(xié)商，簽訂合并協(xié)議。

　　全民所有制企業(yè)合并，可以依法采取資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)的方式進(jìn)行。原企業(yè)的債權(quán)債務(wù)均由合并后的企業(yè)承擔(dān)。

　　企業(yè)可以自主決定兼并其他企業(yè)。企業(yè)被兼并，必須報(bào)主管部門批準(zhǔn)。

　　兼并企業(yè)接受被兼并企業(yè)的產(chǎn)權(quán)后，承擔(dān)被兼并企業(yè)的所有債權(quán)債務(wù)。兼并企業(yè)與債權(quán)人經(jīng)協(xié)商后，可以訂立分期償還或者減免債務(wù)的協(xié)議。被兼并企業(yè)原拖欠的的稅款予以適當(dāng)減免；拖欠銀行的貸款和財(cái)政借款，由兼并企業(yè)先掛賬后處理，銀行可酌情停減利息。企業(yè)兼并后，被兼并企業(yè)原享受的減免稅優(yōu)惠政策，在原規(guī)定的執(zhí)行其內(nèi)繼續(xù)有效，兼并企業(yè)在資金和經(jīng)營方面有困難的，報(bào)經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，適當(dāng)給予免稅照顧。財(cái)政部門和有關(guān)部門適當(dāng)核減兼并企業(yè)的承包基數(shù)。實(shí)行工效掛鉤的兼并企業(yè)可適當(dāng)調(diào)整掛鉤基數(shù)、系數(shù)。被兼并企業(yè)轉(zhuǎn)入第三產(chǎn)業(yè)的（包括第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)兼并工業(yè)企業(yè)的），經(jīng)銀行批準(zhǔn)，自開業(yè)之日起，實(shí)行二年停息，三年減半收息，并按自治區(qū)有關(guān)規(guī)定享受減免稅照顧。

　　企業(yè)兼并過程中，允許被兼并企業(yè)的職工自由流動。兼并實(shí)現(xiàn)后，被兼并企業(yè)職工隨建制轉(zhuǎn)入兼并企業(yè)統(tǒng)一管理，多余人員由兼并企業(yè)自行安置。被兼并企業(yè)的職工身份，隨兼并企業(yè)的性質(zhì)轉(zhuǎn)變。

　　企業(yè)解散需經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。被解散的企業(yè)應(yīng)是長期虧損、經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不能扭虧為盈，且無法進(jìn)行合并、兼并的企業(yè)，或者因其他原因必須終止的企業(yè)。

　　企業(yè)解散后，原有的債權(quán)債務(wù)和財(cái)產(chǎn)，由國有資產(chǎn)管理部門按有關(guān)規(guī)定處理。集體所有制企業(yè)中的國有資產(chǎn)，由國有資產(chǎn)部門負(fù)責(zé)處理。被解散企業(yè)的原有職工由勞動部門會同企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)安置，職工也可以自謀職業(yè)。

　　凡因經(jīng)營管理不善，造成嚴(yán)重虧損，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，達(dá)到破產(chǎn)條件的企業(yè)，依法實(shí)行破產(chǎn)。政府認(rèn)為企業(yè)不能破產(chǎn)的，由政府幫助企業(yè)清償債務(wù)，并從資金、稅收等方面為企業(yè)提供恢復(fù)正常生產(chǎn)的條件。

　　破產(chǎn)企業(yè)的職工由勞動部門會同企業(yè)主管部門按照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行安置。為安排破產(chǎn)企業(yè)職工興辦的獨(dú)立核算、從事第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，自開業(yè)之日起，可享受勞動服務(wù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

　　企業(yè)可以通過合并、兼、參股、控股、承包、租賃等形式，組建和發(fā)展企業(yè)集團(tuán)。組建企業(yè)集團(tuán)，須報(bào)自治區(qū)經(jīng)委批準(zhǔn)，并到自治區(qū)工商行政管理部門注冊登記。

　　大中型企業(yè)可以實(shí)行投入產(chǎn)出總承包。

　　第五章 轉(zhuǎn)變政府職能

　　第二十四條 為確保企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，各級人民政府及其有關(guān)部門分別行使下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬┛己似髽I(yè)財(cái)產(chǎn)保值、增殖指標(biāo)，對企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債和損益情況進(jìn)行審查和審計(jì)監(jiān)督。每年考核、審計(jì)一次。承包期終結(jié)進(jìn)行全面考核、審計(jì)。企業(yè)財(cái)產(chǎn)保值、增殖指標(biāo)的考核。由政府授權(quán)的經(jīng)濟(jì)管理部門會同國有資產(chǎn)管理部門和財(cái)政部門負(fù)責(zé)；企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債和損益情況的審計(jì)監(jiān)督，由政府授權(quán)的經(jīng)濟(jì)管理部門會同財(cái)政、審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

　?。ǘ└鶕?jù)國務(wù)院和自治區(qū)人民政府的有關(guān)規(guī)定，決定國家與企業(yè)之間財(cái)產(chǎn)收益的分配方式、比例或者定額。由政府授權(quán)的經(jīng)濟(jì)管理部門和財(cái)政、稅務(wù)部門負(fù)責(zé)。

　?。ㄈ└鶕?jù)國務(wù)院和自治區(qū)人民政府的有關(guān)規(guī)定，決定、批準(zhǔn)企業(yè)生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目，本辦法第九條規(guī)定由企業(yè) 自主決定的投資項(xiàng)目除外?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目由計(jì)委負(fù)責(zé)，技改項(xiàng)目由經(jīng)委負(fù)責(zé)。

　?。ㄋ模Q定或批準(zhǔn)企業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)營形式和企業(yè)的設(shè)立、合并、分立、終止、拍賣，批準(zhǔn)企業(yè)的被兼并申請。企業(yè)的設(shè)立和終止由政府授權(quán)的經(jīng)濟(jì)管理部門和工商行政管理部門負(fù)責(zé)；合并、被兼并、分立由政府授權(quán)的經(jīng)濟(jì)管理部門審批；拍賣由國有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)；破產(chǎn)按《破產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定報(bào)執(zhí)行。

　　（五）依據(jù)國務(wù)院和自治區(qū)人民政府的有關(guān)規(guī)定，審批企業(yè)財(cái)產(chǎn)的報(bào)損、沖減、核銷及進(jìn)口的關(guān)鍵設(shè)備和成套設(shè)備或者重要建筑物的抵押、有償轉(zhuǎn)讓；組織清算和收繳被 撤消、解散企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，由政府授權(quán)的經(jīng)濟(jì)管理部門、財(cái)政部門和國有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)。

　?。┮勒辗ǘl件和程序，決定或批準(zhǔn)企業(yè)廠長的任免（聘任、解聘）和獎懲，由政府授權(quán)的經(jīng)濟(jì)管理部門負(fù)責(zé)。

　　（七）擬定企業(yè)財(cái)產(chǎn)管理法規(guī)，并對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。由國有資產(chǎn)管理部門、財(cái)政部門負(fù)責(zé)。

　?。ò耍┚S護(hù)企業(yè)依法行使經(jīng)營自主權(quán)，保障企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動不受干預(yù)，協(xié)助企業(yè)解決實(shí)際困難。由有關(guān)行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)，各級人民政府監(jiān)督、檢查。

　　第二十五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取下列措施，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和行業(yè)管理：

　?。ㄒ唬┲贫ā⑿薷暮屯晟票拘姓^(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃、目標(biāo)和布局，制定行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施。

　?。ǘ┏浞诌\(yùn)用國家利率、稅率、匯率等經(jīng)濟(jì)杠桿和價(jià)格政策，結(jié)合本行政區(qū)域的實(shí)際，調(diào)控和引導(dǎo)企業(yè)行為。

　　（三）以市場為導(dǎo)向，通過轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)整頓、合并、分立、解散、破產(chǎn)和發(fā)展企業(yè)集團(tuán)等形式，引導(dǎo)企業(yè)存量資產(chǎn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)資源合理配置。

　?。ㄋ模┲笇?dǎo)企業(yè)建立和完善內(nèi)部管理制度，規(guī)范企業(yè)行為。

　?。ㄎ澹┩苿蛹夹g(shù)進(jìn)步，開展技術(shù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為企業(yè)決策和經(jīng)營活動提供信息、咨詢。

　　第二十六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取下列措施，培育和完善市場體系：

　　（一）生產(chǎn)資料市場。組建和完善鋼材、木材、煤炭、機(jī)動車、機(jī)電設(shè)備、閑置設(shè)備交易等市場。自治區(qū)、行署、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)組建綜合物資交易中心和專業(yè)批發(fā)市場。由計(jì)委會同物資管理部門組織實(shí)施。

　　（二）勞務(wù)市場。各行署、市、縣（區(qū)）應(yīng)當(dāng)建立勞務(wù)、人才交流市場，承擔(dān)企業(yè)人才交流、職業(yè)介紹、勞務(wù)輸出、待業(yè)人員培訓(xùn)等。由勞動部門組織實(shí)施。

　?。ㄈ┙鹑谑袌?。在擴(kuò)大和完善資金拆借和短期資金市場的同時(shí)，擴(kuò)大有價(jià)證券發(fā)行，發(fā)展中長期資金市場，建立和培育同業(yè)拆借市場、有價(jià)證券市場、商業(yè)票據(jù)貼現(xiàn)市場和外匯市場調(diào)劑相互配套的金融市場體系。由人民銀行組織實(shí)施。

　　（四）技術(shù)市場。發(fā)揮我區(qū)科研院、所、大、中專院校及大中型企業(yè)的技術(shù)人才優(yōu)勢，組建技術(shù)市場，為企業(yè)提供技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)交流、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)課題承包和技術(shù)咨詢等。由科委和經(jīng)委組織實(shí)施。

　?。ㄎ澹┬畔⑹袌?。積極開發(fā)信息資源，加速信息的社會化、商品化。發(fā)揮各部門、各地區(qū)現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)、人員、設(shè)備、資源的優(yōu)勢，進(jìn)一步健全信息機(jī)構(gòu)，改善服務(wù)手段，建立健全覆蓋全自治區(qū)、溝通國內(nèi)外、分工合理、反映靈敏的信息市場體系。由統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)實(shí)施。

　?。┊a(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場。為企業(yè)固定資產(chǎn)的出租、轉(zhuǎn)讓、拍賣、抵押提供服務(wù)。由政府主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施。

　　（七）發(fā)布市場信息，加強(qiáng)市場管理，制止違法經(jīng)營和不正當(dāng)競爭。

　　第二十七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取下列措施建立和完善社會保障體系：

　?。ㄒ唬B(yǎng)老保險(xiǎn)。建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金，由企業(yè)按政府規(guī)定的比例，稅前繳納；職工個人按本人工資總額的2％繳納。逐步完善基本養(yǎng)老金的物價(jià)補(bǔ)償制度；企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，由企業(yè)從企業(yè)效益工資或獎勵、福利基金中按一定比例提取。個人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)由職工按自愿的原則，按期交納一定數(shù)額的養(yǎng)老儲蓄金，直至退休。個人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)由企業(yè)代為辦理。

　　（二）待業(yè)保險(xiǎn)。對企業(yè)的職工實(shí)行待業(yè)保險(xiǎn)。保險(xiǎn)的對象包括：轉(zhuǎn)到社會的待業(yè)職工；終止或解除合同的職工；企業(yè)開除、除名的職工；因生產(chǎn)工作變化，雙方同意解除合同的職工。不包括自愿停薪留職和辭職、自謀出路的職工?？梢愿鶕?jù)待業(yè)職工的數(shù)量及物價(jià)上漲和職工生活承受能力等情況，適應(yīng)調(diào)整待業(yè)保險(xiǎn)金提取比例和籌集辦法，保證待業(yè)職工的基本生活。

　?。ㄈ┙⒑屯晟破髽I(yè)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等保險(xiǎn)制度。工傷和生育保險(xiǎn)暫按自治區(qū)有關(guān)規(guī)定辦理。逐步改革企業(yè)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

　　第二十八條 減輕企業(yè)社會負(fù)擔(dān)。

　　各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)采取積極措施，建立和完善與企業(yè)有關(guān)的交通、通訊、教育、醫(yī)療、安全、住房、供氣、供熱以及文化等方面的公共設(shè)施和公益事業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，建立健全城市社會化服務(wù)體系，逐步改變企業(yè)辦社會的狀況，減輕企業(yè)的社會負(fù)擔(dān)。

　　各行署、市、縣要根據(jù)實(shí)際情況建立和完善會計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所、律師事務(wù)所、職業(yè)介紹所、信息咨詢服務(wù)中心、資產(chǎn)評估和勞動仲裁等社會服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)。

　　各級人民政府及其有關(guān)部門要支持企業(yè)將內(nèi)部運(yùn)輸、醫(yī)療、保衛(wèi)、學(xué)校、幼兒園、食堂、房產(chǎn)等設(shè)施和其他福利性機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)營實(shí)體，由自我服務(wù)向開放式服務(wù)、社會化服務(wù)轉(zhuǎn)變。

　　第六章 罰則

　　第二十九條 政府有關(guān)部門違反本辦法，有下列行為之一的，上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由同級機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級機(jī)關(guān)對主管人員和直接責(zé)任人員，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┰趪液妥灾螀^(qū)指令性計(jì)劃產(chǎn)品目錄以外，追加指令性計(jì)劃，并強(qiáng)令企業(yè)執(zhí)行，或者硬性下達(dá)生產(chǎn)指標(biāo)的；擅自限制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營范圍的；違反國家定貨合同的。

　?。ǘ┰趪夜芾韮r(jià)格的產(chǎn)品目錄外，擅自增加品種和干預(yù)、截留企業(yè)產(chǎn)品、勞務(wù)定價(jià)權(quán)的；行業(yè)主管部門和物價(jià)部門越權(quán)定價(jià)的。

　?。ㄈ┓怄i、限制外地產(chǎn)品銷售的；不按合同規(guī)定收購企業(yè)指令性產(chǎn)品的；對企業(yè)生產(chǎn)非指令性計(jì)劃產(chǎn)品所需物資供應(yīng)進(jìn)行干預(yù)和壟斷的。

　?。ㄋ模┫拗?、截留企業(yè)進(jìn)出口權(quán)的；限制企業(yè)直接參與對外商談判的；限制和干預(yù)自營進(jìn)出口企業(yè)與其他企業(yè)聯(lián)營、擴(kuò)大出口的；平調(diào)、挪用、擠占企業(yè)自主使用的留成外匯的。

　?。ㄎ澹┣址钙髽I(yè)投資權(quán)的；拖延企業(yè)投資審批手續(xù)，影響企業(yè)生產(chǎn)性建設(shè)的；審批企業(yè)生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目投資，造成重大失誤和損失的。

　　（六）截留或無償調(diào)撥、硬性集中企業(yè)留用資金的；硬性規(guī)定企業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)性資金的比例、用途，影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)的；干預(yù)企業(yè)資產(chǎn)處置權(quán)的。

　?。ㄆ撸└深A(yù)或截留企業(yè)聯(lián)營、兼并權(quán)的；阻止或強(qiáng)迫企業(yè)進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的；強(qiáng)迫企業(yè)合并、兼并、轉(zhuǎn)產(chǎn)、聯(lián)營造成損失的。

　?。ò耍└深A(yù)或截留企業(yè)勞動用工、人事管理權(quán)的；硬性規(guī)定企業(yè)招工的時(shí)間、條件、方式、數(shù)量的；干預(yù)企業(yè)依法辭退、開除職工和解除勞動合同的。

　?。ň牛┪匆勒辗ǘǔ绦蚝蜅l件任免廠長、其他廠級領(lǐng)導(dǎo)或干預(yù)廠長行使企業(yè)中層行政管理人員任免權(quán)的。

　?。ㄊ└深A(yù)或截留企業(yè)工資、獎金分配權(quán)，硬性規(guī)定企業(yè)內(nèi)部分配形式的；強(qiáng)令企業(yè)對職工進(jìn)行獎勵、晉級增薪的。

　?。ㄊ唬└深A(yù)企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)，強(qiáng)令企業(yè)設(shè)置對口機(jī)構(gòu)，規(guī)定人員編制和級別待遇的；非法對企業(yè)進(jìn)行檢查、評比、評優(yōu)、達(dá)標(biāo)、升級、鑒定、考試、考核的。

　　（十二）非法要求企業(yè)無償提供人力、物力、財(cái)力的；非法向企業(yè)收費(fèi)、集資、罰款的；對拒絕攤派和非法收費(fèi)、集資、罰款的企業(yè)及人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的。

　?。ㄊ┢渌`反本辦法規(guī)定，干預(yù)或截留企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，侵犯企業(yè)合法權(quán)益的。

　　第三十條 企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，政府或政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，分別追究廠長（經(jīng)理）及其他廠級領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任，給予經(jīng)濟(jì)處罰，并依法對企業(yè)給予相應(yīng)的行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┳灾螀^(qū)計(jì)委保證企業(yè)生產(chǎn)指令性計(jì)劃產(chǎn)品所需主要物資、能源、運(yùn)輸條件，企業(yè)完不成指令性計(jì)劃的；不履行合同的；長期托欠貨款的。

　?。ǘ┥米蕴岣邍抑苯佣▋r(jià)的產(chǎn)品價(jià)格的。

　?。ㄈ┮驔Q策失誤，管理不善，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目不能按期投產(chǎn)的；投產(chǎn)后產(chǎn)品無銷路，投資無效益的；資金運(yùn)用不當(dāng)，致使企業(yè)財(cái)產(chǎn)遭受損失的。

　?。ㄋ模┥米蕴幹闷髽I(yè)進(jìn)口的關(guān)鍵設(shè)備、成套設(shè)備或者重要建筑物，給企業(yè)財(cái)產(chǎn)造成損失的。

　?。ㄎ澹┻`犯國家法規(guī)和企業(yè)規(guī)章，擅自開除職工、解除勞動合同、辭退處罰職工的；在內(nèi)部優(yōu)化組合和競爭上崗中，不按規(guī)定和程序接受職工監(jiān)督的；違反平等、公開、競爭的原則，聘用管理人員和技術(shù)人員的；濫用工資資金分配權(quán)的；工資調(diào)整分配方案和有關(guān)分配制度不提交職工代表大會審議的；未經(jīng)企業(yè)主管部門批準(zhǔn)給廠級管理人員增發(fā)工資、獎金的。

　?。┻`反企業(yè)財(cái)務(wù)制度，以不提或少提折舊，大修理費(fèi)，掛賬不攤，虛報(bào)利潤等手段，造成企業(yè)利潤虛增或者虛盈實(shí)虧的。

　　（七）將折舊費(fèi)、大修理費(fèi)、新產(chǎn)品開發(fā)基金等生產(chǎn)性資金和處置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)所得收入，用于發(fā)放工資、獎金和集體福利的。

　?。ò耍┰谄髽I(yè)合并、兼并、參股、聯(lián)營、解散、停產(chǎn)整頓等組織結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，因決策失誤，管理不善或者使用非法手段處置企業(yè)財(cái)產(chǎn)，造成損失的。

　　（九）因經(jīng)營管理不善，致使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受到嚴(yán)重影響、財(cái)產(chǎn)遭受損失或企業(yè)破產(chǎn)的。

　?。ㄊ┥a(chǎn)制售假冒偽劣商品，給企業(yè)和消費(fèi)者造成生命、財(cái)產(chǎn)損失的。

　　（十一）其他違反本辦法規(guī)定，濫用經(jīng)營權(quán)，造成企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失或侵犯職工合法權(quán)益的。

　　第三十一條 阻礙廠長和各級管理人員依法行使職權(quán)的，或者擾亂企業(yè)秩序，致使生產(chǎn)、營業(yè)、工作不能正常進(jìn)行的，由企業(yè)所在地公安機(jī)關(guān)給予治安管理處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，公安機(jī)關(guān)接到企業(yè)報(bào)案后，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)進(jìn)行處理。公安機(jī)關(guān)拒絕履行或者不及時(shí)履行職責(zé)的，企業(yè)可以依法對公安機(jī)關(guān)提起行政訴訟。

　　第七章 附則

　　第三十二條 本辦法原則適用于全民所有制交通運(yùn)輸、郵電、地質(zhì)勘探、建筑安裝、內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)、物資、農(nóng)林、水利、科技等行業(yè)。

　　自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)中央企業(yè)參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十三條 本辦法未盡事項(xiàng)，依照《條例》執(zhí)行。

　　第三十四條 本辦法發(fā)布前自治區(qū)人民政府制定的規(guī)章和其他規(guī)范性文件，內(nèi)容與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。

　　第三十五條 本辦法由自治區(qū)經(jīng)委負(fù)責(zé)解釋，并全同自治區(qū)有關(guān)部門組織實(shí)施。各地區(qū)、各部門按本辦法制定實(shí)施措施。

　　第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

　　1993年2月4日