拉薩市人民政府關(guān)于進一步加強和改進布達拉宮廣場及其周邊地區(qū)規(guī)范化管理工作的意見

頒布時間：2005-08-08 00:00:00.000　發(fā)文單位：西藏自治區(qū)拉薩市人民政府

布達拉宮是舉世聞名的世界文化遺產(chǎn)，是拉薩乃至西藏的標(biāo)志性建筑。布達拉宮廣場是全區(qū)重要的政務(wù)活動中心，是人民大眾的公共活動場所。保護好世界優(yōu)秀文化遺產(chǎn)布達拉宮，維護好布達拉宮廣場的莊重性、嚴肅性，管理好布達拉宮廣場及其周邊地區(qū)，關(guān)系到西藏改革發(fā)展穩(wěn)定的形象，關(guān)系到我國的國家形象，關(guān)系到我國的國際形象，對于維護祖國統(tǒng)一、鞏固民族團結(jié)、深入開展反分裂斗爭，具有重要的政治意義和深遠的歷史意義。為進一步推進布達拉宮廣場及其周邊地區(qū)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；?，使布達拉宮廣場及其周邊地區(qū)的管理及各項活動既能有序進行，同時嚴防被別有用心的人利用，市政府在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，特提出如下意見。
　　一、范圍界定和定位
　　1、界定。本文所稱布達拉宮廣場及其周邊地區(qū)（以下簡稱廣場地區(qū)），是指東起康昂東路東側(cè)人行道，西至布達拉宮廣場白塔和布達拉宮西門沿線，北起龍王潭公園，南至自治區(qū)政府大院北面圍墻范圍內(nèi)的公共區(qū)域。
　　2、定位。布達拉宮廣場是自治區(qū)黨委、政府舉行重大政務(wù)活動的場所，是公眾休閑、觀賞的開放性場地。
　　二、指導(dǎo)思想和基本原則
　　3、指導(dǎo)思想。在廣場地區(qū)規(guī)范化管理過程中，建立長效管理機制，堅持日常管理和集中整治相結(jié)合的原則，在保護原貌的基礎(chǔ)上，按照城市廣場的性質(zhì)和功能，結(jié)合實際，對廣場地區(qū)正確定位、落實規(guī)劃、綜合整治、保護管理、維護秩序、美化環(huán)境。
　　4、基本原則。在廣場地區(qū)規(guī)范化管理過程中，必須遵循以下基本原則：一是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義道路；二是堅持有利于祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)和中華民族繁榮進步；三是堅持保護原貌與慎重改造相結(jié)合；四是堅持長效管理與集中整治相結(jié)合；五是堅持按照國家有關(guān)法律法規(guī)和地方性規(guī)章，依法整治和管理；六是堅持服從和服務(wù)于舉行重大慶典、重要政務(wù)活動和對公眾開放相結(jié)合，實行統(tǒng)一管理，分級負責(zé)。
　　三、綜合整治
　　5、規(guī)劃執(zhí)行。落實世界文化遺產(chǎn)保護和《拉薩市歷史文化名城保護規(guī)劃》的要求，監(jiān)督規(guī)劃執(zhí)行，保持廣場地區(qū)與布達拉宮協(xié)調(diào)一致的文化氛圍和環(huán)境。按照拉薩市城市總體規(guī)劃的要求，進一步明確廣場地區(qū)的定位和規(guī)劃，確保廣場地區(qū)的治理符合城市整體規(guī)劃的要求，嚴禁在廣場地區(qū)進行規(guī)劃外的一切建設(shè)。
　　6、環(huán)境整治。凈化布達拉宮周邊視覺環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境、文化環(huán)境和市場環(huán)境，對廣場地區(qū)與布達拉宮的地位、與布達拉宮廣場形象不相稱、不協(xié)調(diào)的各類市場實施搬遷；對布達拉宮廣場中心區(qū)域的排水系統(tǒng)進行改造；對布達拉宮廣場綠化區(qū)域進行整治；對布達拉宮廣場的燈光照明系統(tǒng)進行全面維修；對布達拉宮廣場周圍各種廣告招貼進行全面清理和規(guī)范；對廣場地區(qū)強賣強要、沿街乞討、非法經(jīng)營等現(xiàn)象進行全面清除；對噪聲超過規(guī)定標(biāo)準的活動，對損壞甚至改變廣場標(biāo)志和公共設(shè)施的行為，對擅自搭建建筑物、構(gòu)筑物、地面打樁、占用綠地和開挖地（路）面等嚴格禁止；禁止在廣場進行各類產(chǎn)品推銷、展覽、義賣以及義診、義演、咨詢、雜耍和賣藝等活動；加強對廣場地區(qū)進行保護和規(guī)范化管理，維護布達拉宮及其廣場的整體形象。
　　近期，市政府將組織市直有關(guān)職能部門，對布達拉宮西面圍墻外、康昂東路南段道路兩邊的小商品市場實施異地搬遷整治。搬遷整治后，禁止任何單位、群體或個人在該地段擺攤設(shè)點、從事經(jīng)營活動。
　　7、衛(wèi)生整治。廣場地區(qū)原則上不設(shè)置餐飲、娛樂場所可適當(dāng)安排或調(diào)整一些清潔便捷的快餐飲店，以滿足游客及群眾需要，對現(xiàn)有餐飲、娛樂場所，根據(jù)實際逐步改變經(jīng)營性質(zhì)或?qū)嵤┌徇w；加大“門前四包、門內(nèi)達標(biāo)”責(zé)任制管理力度，減少污染物排放量，廣場地區(qū)建筑物的環(huán)境衛(wèi)生由業(yè)主負責(zé)；嚴禁隨地吐痰、便溺，嚴禁亂扔果皮、紙屑、煙頭、塑料袋等廢棄物；對現(xiàn)有公廁進行維修清洗，清理主要路段和周邊死角垃圾，重大活動期間設(shè)置環(huán)保公廁。
　　8、交通整治。整頓廣場地區(qū)道路交通秩序，設(shè)置交通標(biāo)志，統(tǒng)一規(guī)劃各類車輛行駛路線和停放點，機動車、非機動車進入廣場，必須嚴格遵守廣場地區(qū)交通管理規(guī)定，必須按規(guī)定路線行駛，必須按指定位置停放車輛。三輪車、出租車、拖拉機、重型卡車限時出入。
　　9、消防整治。加強防火知識宣傳，整治占用消防通道、防火間距、茶園、甜茶館、擺攤設(shè)點、娛樂場所以及亂搭亂建和經(jīng)營、使用化學(xué)危險品等一切影響布達拉宮廣場及其周邊環(huán)境安全的行為，消除各種火災(zāi)隱患。
　　10、治安整治。嚴禁在廣場地區(qū)酗酒、打架斗毆和進行其他干擾社會秩序或敗壞社會風(fēng)氣的活動，嚴厲打擊各種違法犯罪活動。建立健全廣場地區(qū)治保、內(nèi)保組織，群防群治組織，加強對各類娛樂場所的治安巡查和管理，加強對流動人員的治安管理，加強對附近外來暫住人口的清查清理。
　　四、強化管理
　　11、改組管理機構(gòu)，強化管理職能〖HTF〗。成立以自治區(qū)人民政府秘書長為主任委員、拉薩市分管副市長為副主任委員，吸收布達拉宮管理處、區(qū)組織部、區(qū)文化廳、區(qū)廣電局、區(qū)總工會、拉薩市郵政局和拉薩市有關(guān)部門及城關(guān)區(qū)等相關(guān)部門參與的布達拉宮及其周邊地區(qū)管理委員會，對廣場地區(qū)規(guī)范化管理工作總負責(zé)和總協(xié)調(diào)。管委會下設(shè)布達拉宮廣場管理處，履行日常管理職能。區(qū)、市相關(guān)單位，公安、民政、工商、綜合執(zhí)法、環(huán)保、消防、國土規(guī)劃、城市管理等部門在廣場管理委員會的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，各司其職、各負其責(zé)，分口整治、統(tǒng)一管理。
　　12、建立應(yīng)急預(yù)案，強化處置能力。布達拉宮廣場管理委員會應(yīng)組織政法、公安等相關(guān)部門制定廣場地區(qū)突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，建立突發(fā)事件應(yīng)急指揮體系和處置機制，并組織應(yīng)急演練。公安、城市管理執(zhí)法部門等要根據(jù)應(yīng)急預(yù)案制定本部門的分預(yù)案，加強對本部門工作人員應(yīng)急處置知識的培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高快速反應(yīng)和處置能力。
　　13、重大活動的審批權(quán)限。自治區(qū)黨、政、軍、警舉辦的重大政務(wù)活動，由管委會根據(jù)意見交布達拉宮廣場管理處負責(zé)安排。區(qū)內(nèi)外團體或單位在廣場舉辦活動，均向布達拉宮廣場管理處申請，由拉薩市人民政府統(tǒng)一審批，自治區(qū)批準批示其它的廣場活動事先征求拉薩市人民政府意見，任何單位、群團或個人不準在布達拉宮廣場舉行商業(yè)性、娛樂性、公益性各類活動。 14、其它活動的申報程序?；顒优e辦單位應(yīng)提前30日將書面申請及其他附件提交布達拉宮廣場管理處。書面申請應(yīng)詳細注明活動目的、時間、活動區(qū)域、規(guī)模、主題、主辦單位、協(xié)辦單位、承辦單位及單位名稱、地址、聯(lián)系電話、聯(lián)系人或法人資格的證明材料等相關(guān)內(nèi)容。附件應(yīng)包括標(biāo)語、宣傳品、活動場地的平面圖、布置圖及人員車輛分布圖等。布達拉宮廣場管理處在接到書面申請?zhí)岢鲆庖姾?，報拉薩市人民政府審批。經(jīng)批準同意舉行的活動，其活動時間、地點、內(nèi)容發(fā)生變更或停止舉行的，主辦單位應(yīng)在原定活動舉行時間前5日內(nèi)到布達拉宮廣場管理處提出變更或注銷登記。經(jīng)批準同意舉行的活動，必須嚴格按照批準的項目、方式、起止時間及其他事項進行。
　　15、費用收取。除自治區(qū)黨、政、軍、警等機關(guān)舉辦的大型政務(wù)性活動外，其他經(jīng)批準在布達拉宮廣場舉行的活動可以適當(dāng)收取管理費用。收費標(biāo)準由物價部門審核批準，管理費用的使用嚴格按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　16、安全保衛(wèi)。自治區(qū)黨、政、軍、警等機關(guān)和拉薩市舉辦的大型政務(wù)性活動的安全保衛(wèi)工作由公安部門負責(zé)。活動主辦單位應(yīng)根據(jù)由主辦單位提交公安部門、并經(jīng)公安部門批準的安全保衛(wèi)方案，積極配合公安部門做好安全保衛(wèi)工作。其他經(jīng)批準在布達拉宮廣場舉行的活動，其安全保衛(wèi)工作由活動主辦單位向公安部門申請、由公安部門負責(zé)制定具體工作預(yù)案并組織實施；因活動舉辦單位未提前向公安部門申請而造成安全后果的，追究活動主辦單位的一切責(zé)任；因活動主辦單位已提前向公安部門申請，但公安部門未及時制定具體工作預(yù)案、或因工作預(yù)案不周密、組織實施不力等造成安全后果的，追究公安部門的責(zé)任。
　　17、加強輿論監(jiān)督。宣傳部門要加強對廣場地區(qū)規(guī)范化管理工作的宣傳引導(dǎo)。新聞媒體要進一步加強對廣場地區(qū)規(guī)范化工作的關(guān)注，牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，全面、客觀、公正地宣傳和報道廣場地區(qū)的規(guī)范化管理工作和各種動態(tài)。管理部門要廣泛聽取社會各界人士的意見和建議，充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，切實提高規(guī)范化管理水平。
　　18、處罰。公安、城市管理綜合執(zhí)法、工商行政等部門要嚴格執(zhí)法，對擾亂社會秩序、妨害公共安全、影響市容環(huán)境衛(wèi)生、破壞城市綠化、非法從事經(jīng)營活動等行為，以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為，依法予以處罰。對不遵守管理規(guī)定，不聽從管理人員安排、勸告的，由公安機關(guān)根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處理。
　　五、法規(guī)建設(shè)
　　19、力求形成地方性法規(guī)，依法加強廣場地區(qū)管理。本意見在執(zhí)行過程中經(jīng)實踐和完善，在適當(dāng)時候，由市政府提出議案，市人大常委會在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出并審議《布達拉宮廣場及其周邊地區(qū)管理條例》（暫名），并提請自治區(qū)人大常委會審議批準后頒布實施，形成規(guī)范化管理的地方性法規(guī)，使廣場地區(qū)的規(guī)范化管理真正做到有法可依。