為了進一步增強商業(yè)服務業(yè)和商辦工業(yè)企業(yè)，特別是大中型企業(yè)的活力，深入開展增產節(jié)約、增收節(jié)支運動，提高經(jīng)濟效益和社會效益，根據(jù)《國務院關于深化企業(yè)改革增強企業(yè)活力的若干規(guī)定》（國發(fā)〔1986〕103號）和中共中央、國務院關于1987年經(jīng)濟工作的指示精神，結合本市實際情況，特作如下規(guī)定：

　　一、大中型企業(yè)進一步推行經(jīng)營承包責任制

　　根據(jù)所有權與經(jīng)營權分開的原則，全民所有制大中型企業(yè)繼續(xù)實行多種形式的經(jīng)營責任制。責任制的內容必須包括社會效益和經(jīng)濟效益兩上方面。社會效益方面，應在總結1986年經(jīng)驗的基礎上，對具體內容和考核辦法進一步改善，并切實同獎罰辦法掛鉤。經(jīng)濟效益方面，可以根據(jù)各企業(yè)的不同情況，分別采取以下幾種形式：

　　（1）“兩保一掛”。“兩?！保幢Ｉ侠U稅利和企業(yè)發(fā)展后勁。保上繳稅利采取固定基數(shù)、逐年增長、依法納稅、超交按比例返還的辦法。具體辦法是：原則上以企業(yè)1986年的“上繳稅利”額（“上繳稅利”是指企業(yè)實現(xiàn)利潤以所得稅等和調節(jié)稅的形式上繳給財政的部分，下同）為基礎加適當增長幅度，作為1987年企業(yè)“保”的基數(shù)，并在此基數(shù)上確定1988、1989、1990三年分別增長5％、7％、9％為企業(yè)“保”的指標，依法納稅，分年度考核。企業(yè)完成“?！钡闹笜撕蟪~上繳的利潤，由同級財政部門采取分檔累進的辦法返還30％－45％給企業(yè)；未完成的企業(yè)，差額部分也以同樣辦法由企業(yè)用自有資金補交。為了保企業(yè)發(fā)展的后勁，企業(yè)的稅后留利必須按財政部門核定的比例分配使用，不準擠占生產發(fā)展基金。但財政返還部分除主要用于補充生產發(fā)展基金外，可以由財政部門核定一定比例設經(jīng)理基金，按規(guī)定使用?！耙粧臁?，即工資總額同效益掛鉤。具體辦法按有關規(guī)定執(zhí)行。

　　（2）“上繳利潤”基數(shù)承包。原則上以企業(yè)1986年的“上繳利潤”為基礎確定承包基數(shù)，一定四年不變，企業(yè)依法納稅，分年度考核。對超額完成和未完成承包基數(shù)的企業(yè)，獎罰辦法和稅后留利的分配使用均同上述“兩?！鞭k法。財政返還部分除主要用于補充生產發(fā)展基金外，可以由財政部門核定一定比例用于補充獎勵基金。本款規(guī)定適用范圍限于部分留利水平較低的中型零售企業(yè)（以經(jīng)營日用工業(yè)品為主的企業(yè)人均留利低于1000元，其它企業(yè)低于800元）和經(jīng)批準的批發(fā)企業(yè)。

　?。?）資產“上繳利潤率”承包。原則上以企業(yè)1986年的“上繳利潤”；加適當增長幅度，同企業(yè)1986年全部資產（包括按帳面原值計算的生產性固定資產和全部流動資產）平均占用額相比，其比率即作為企業(yè)承包的資產“上繳利潤率”指標，一定四年不變，依法納稅，分年度考核。獎罰辦法和企業(yè)留利的分配使用等按以上（1）（2）兩種辦法執(zhí)行。

　　本款規(guī)定在部分企業(yè)試行。實行本款規(guī)定的企業(yè)，必須從企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展的需要出發(fā)合理安排資產的使用，防止以片面追求少占用資產而不依靠挖潛和增產去提高資產“上繳利潤率”的偏向。主管部門和財政部門在組織實施時，要對保證企業(yè)合理使用資產作具體規(guī)定，對企業(yè)由于經(jīng)營行為不合理所減少的資產占用，考核時不予計算；而對有利于提高效益的新增固定資產，可以按投入使用后的收益情況合理折算，給企業(yè)適當優(yōu)惠。

　?。?）糧庫可全面推行棧租制，并同時實行“虧損不補、盈利定比分成”的承包辦法。

　?。?）經(jīng)營政策性虧損商品的企業(yè)，繼續(xù)按不同商品分別與財政部門實行虧損總額承包、單位虧損定額承包和費用定額承包，并改進企業(yè)減虧分成同職工分配掛鉤的具體辦法。

　　除以上幾種經(jīng)營承包責任制的形式，要積極進行其它形式所有權同經(jīng)營權分開的改革探索。在百貨大樓按照“兩權”分開的原則進行經(jīng)營機制的改革試點，繼續(xù)在天橋百貨股份公司等單位進行股份制的試點。

　　實行經(jīng)營承包責任制的全民所有制商業(yè)企業(yè)，可同時試行按財政部門核定的比例預提商品削價準備金制度。提取比例以企業(yè)正常發(fā)生的商品削價損失為基礎合理確定。企業(yè)預提的準備金計入費用，專項用于處理有問題商品，結余部分允許轉年使用。具體辦法由市財政局同市商業(yè)主管部門商定。

　　二、小型商業(yè)服務業(yè)企業(yè)繼續(xù)推行租賃制

　　小型商業(yè)服務業(yè)企業(yè)，要在職工自愿的基礎上實行租賃經(jīng)營。除地處偏僻、利微便民、適于個人經(jīng)營的小門店以外，其它小型企業(yè)以實行職工全員集體租賃為主。

　　租賃費必須合理確定。除極少數(shù)地理條件差、虧損或微利便民的小店以外，其它企業(yè)的租賃費必須包括兩部分：一部分是固定租賃費，即按規(guī)定提取的資產占用費，包括按現(xiàn)值核定的固定資產占用費和自有流動資金占用費，在稅前列支；另一部分按比例從稅后利潤提取，提取比例應根據(jù)企業(yè)取得級差收益的不同條件，由企業(yè)主管部門合理確定。

　　實行租賃的小型商業(yè)服務業(yè)企業(yè)不繳納獎金稅，個人收入依法繳納個人收入調節(jié)稅。但全員集體租賃企業(yè)必須按照同級財政、稅務、勞動部門核定的比例分配使用留利，其中公積金一般不得低于50％，公益金一般應包括集體福利基金、獎勵基金和新設立的專項購房基金三項。違反上述規(guī)定的企業(yè)，由稅務部門給以補繳獎金稅的處罰。

　　過去已經(jīng)實行合伙租賃的企業(yè)，如職工要求改為全員集體租賃，可準予調整，并辦理必要的手續(xù)。少數(shù)虧損或微利的中型企業(yè)，經(jīng)過批準可以試行全員集體租憑經(jīng)營，原則上參照小型商業(yè)企業(yè)全員集體租賃辦法執(zhí)行。

　　三、進一步推行工資同效益掛鉤的改革辦法

　　（1）凡具備實行工資總額同效益掛鉤條件的全民所有制企業(yè)（包括實行經(jīng)營承包責任制的企業(yè)），都可以經(jīng)市勞動局、財政局、稅務局批準試行，并依法繳納工資調節(jié)稅，但不得隨意改變掛鉤辦法。

　?。?）不具備實行工資總額同效益掛鉤條件的全民所有制企業(yè)，經(jīng)市勞動局批準實行成本列支的工資總額包干辦法。

　　（3）實行經(jīng)營承包責任制并繳納獎金稅的企業(yè)，凡完成和超額完成承包指標的，計征獎金稅的人均月標準工資，實際不足80元的可按80元計算；未完成承包指標的，實際不足70元的按70元計算。

　?。?）飲食、服務、修理行業(yè)和糧店經(jīng)營復制品以及日用小商品專店、專柜，繼續(xù)按原辦法實行提成工資制，1987年的提成比例，除飲食服務總公司直屬企業(yè)需重新核定外，其它企業(yè)原則上仍按1986年核定的比例執(zhí)行。已實行超額提成工資辦法的飲食、服務、修理企業(yè)，凡企業(yè)自愿的均可改為實行全額提成工資辦法，依法繳納工資調節(jié)稅。繼續(xù)實行超額提成工資辦法的大中型飲食企業(yè)，獎金稅減半征收。

　?。?）實行棧租制的糧庫，除裝卸工繼續(xù)實行計件工資制以外，其他工種分配辦法的改革由市勞動局、財政局、稅務局、糧食局另行研究制定。

　?。?）商辦工業(yè)中，凡產品與人民生活關系密切、產銷比較穩(wěn)定的企業(yè)，經(jīng)市主管局審核，市勞動局、財政局、稅務局批準，可實行企業(yè)銷售合格產品全額計件工資制，繳納工資調節(jié)稅；確有困難的特殊行業(yè)，可參照執(zhí)行工資獎金的現(xiàn)行優(yōu)惠辦法，具體辦法和實行范圍由市勞動局、財政局、稅務局另行研究制定。

　　四、進一步改革全民所有制批發(fā)商業(yè)

　?。?）全民所有制批發(fā)企業(yè)要適應新的市場形勢，更好地發(fā)揮主導作用，并逐步做到企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧。除政府指定經(jīng)營的計劃商品，企業(yè)必須認真落實購銷計劃外，其它商品要積極創(chuàng)造條件，有計劃、有步驟地放開經(jīng)營。對關系國計民生的重要商品和與人民生活關系密切的小商品，主營批發(fā)公司必須發(fā)揮“蓄水池”作用。對其合理儲備，可采取逐步建立商品儲備金制度，給予必要的經(jīng)濟保障。具體辦法由市商委和市財政、銀行等部門調查研究后另行制定。

　?。?）各批發(fā)企業(yè)都可以在本市和全國各地設立分號或發(fā)展代理機構，發(fā)展多種形式的聯(lián)合、聯(lián)營，并可采取多種方式擴大經(jīng)營和服務，經(jīng)過批準的企業(yè)也可以開展經(jīng)紀業(yè)務。

　?。?）批發(fā)商業(yè)按照商品流通的需要和經(jīng)濟合理的原則設置批發(fā)機構，不受行政區(qū)劃的限制。對現(xiàn)有批發(fā)機構要實事求是地進行改革?？h級專業(yè)批發(fā)公司有的可以改為綜合經(jīng)營，有的可以批零兼營。市級專業(yè)批發(fā)公司在繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)營實體作用的基礎上，企業(yè)內部可以進一步專業(yè)劃細，實行分部經(jīng)營核算；有的可以按商品大類組成獨立自主、自負盈虧的經(jīng)濟實體。同一行業(yè)可以設立多家獨立、平等的全民所有制批發(fā)企業(yè)；在按照分工搞好本業(yè)經(jīng)營的基礎上，各專業(yè)批發(fā)公司可以兼營其它商品的批發(fā)和零售業(yè)務。

　?。?）各批發(fā)貿易中心要堅持開放和服務的原則，按批發(fā)市場的要求擴大經(jīng)營，有條件的應逐步向常設商品交易市場發(fā)展。

　　五、增強商辦工業(yè)的活力

　?。?）微利、虧損的小型商辦工業(yè)企業(yè)，經(jīng)批準可試行全員集體租賃經(jīng)營。租賃企業(yè)除按規(guī)定在稅前提取固定資產折舊費外，還可按市財政局、稅務局規(guī)定的比例稅前提取設備維護費，留在企業(yè)專項使用，合同期滿時如設備維護良好，結余部分沖回成本。具體租賃辦法除全部租賃費必須上交企業(yè)主管部門外，可參照小型商業(yè)企業(yè)全員集體租賃辦法執(zhí)行。

　　（2）對經(jīng)營效益不好的生產線，有條件的企業(yè)可以試行單項租賃。領租人采取公開招標的辦法擇優(yōu)選定，科研單位或科技人員投標承租的優(yōu)先選錄。生產線租賃后單獨核算，執(zhí)行本企業(yè)的財務制度。除依法繳納獎金稅外，其它辦法參照小型商辦工業(yè)的全員集體租賃辦法執(zhí)行。除實行以上租賃辦法，其它企業(yè)可根據(jù)情況實行經(jīng)營承包責任制。

　?。?）對生產醬油、醋、醬、醬腌菜、腌臘制品、熟肉制品、糕點、小食品、兒童食品、豆制品、干菜調料（不包括味精）等微利產品的企業(yè)，除實行租賃經(jīng)營的以外，凡可比產品產量達到1985年水平而企業(yè)留利未達到1985年水平的，經(jīng)同級財政部門審核后可照顧到1985年本企業(yè)水平。

　　（4）對急需改造而“七五”計劃未安排國家投資的重點項目，可實行專項投資責任制，在承包的投資限額內按期完成改造任務的企業(yè)，可用改造后的利潤稅前還貸；超過承包限額的投資由企業(yè)自己解決。具體改造項目由市計委、財政局、銀行和市商委等有關部門審定。

　　六、鼓勵和支持發(fā)展商業(yè)企業(yè)集團

　?。?）企業(yè)根據(jù)自愿互惠的原則，在堅持本業(yè)為主的前提下，發(fā)展各種形式的橫向經(jīng)濟聯(lián)合，組建企業(yè)集團，有關部門都要積極支持和幫助，不得限制和包辦。

　　（2）企業(yè)之間互相投資以及在商品貨源方面的經(jīng)濟聯(lián)合，可以采取股份的形式。

　?。?）參加各種形式聯(lián)合的企業(yè)，原來享受減免稅優(yōu)惠的仍繼續(xù)執(zhí)行原辦法。企業(yè)之間聯(lián)營在本市銷售的產品，凡經(jīng)市商委會同市計委、經(jīng)委確認為新產品的，均按本市規(guī)定享受減免營業(yè)稅的優(yōu)惠。

　?。?）實行統(tǒng)一核算的企業(yè)集團，其內部按成本價調撥的商品，不重復征收營業(yè)稅；企業(yè)內部在分配上也可以根據(jù)實際情況采取優(yōu)惠的辦法。

　　七、認真落實搞活企業(yè)的有關政策規(guī)定

　　各級商業(yè)管理部門和其他有關部門，都要按照《國務院關于深化企業(yè)改革增強企業(yè)活力的若干規(guī)定》，認真檢查對企業(yè)放權的情況，凡按照中央和市有關規(guī)定應該放給企業(yè)的權，要堅決放給企業(yè)。對實行各種形式改革的企業(yè)，要按照政企分開和所有權同經(jīng)營權分開的原則，把企業(yè)內部機構設置權、政策規(guī)定范圍內的人事權、內部分配權、一部分物價管理權和堅持本業(yè)為主的經(jīng)營權（包括經(jīng)營范圍、品種、方式等）切實落實到企業(yè)中去。

　　各企業(yè)要充分使用好經(jīng)營自主權，深化企業(yè)內部改革，改善經(jīng)營機制；要把權、責、利結合起來，層層落實多種形式的經(jīng)營責任制，直到柜組和個人；要合理使用企業(yè)留利，主要用于發(fā)展生產，擴大經(jīng)營和集體福利事業(yè)；要加強固定資產的維護和管理，合理使用資金，防止不顧企業(yè)發(fā)展的盲目性經(jīng)營。

　　各有關主管部門要加強對企業(yè)的監(jiān)督檢查。

　　八、有計劃、分期分批地全面推行經(jīng)理（廠長）負責制

　　要認真貫徹中共中央、國務院和市委、市政府的有關規(guī)定，結合推行經(jīng)營責任制，有領導地逐步推行經(jīng)理（廠長）負責制。凡經(jīng)批準確定為實行經(jīng)理（廠長）負責制的企業(yè)，要同時實行經(jīng)理（廠長）任期目標責任制，并同企業(yè)實行的經(jīng)營責任制掛鉤，合同期內原則上不作調整。

　　九、加強對企業(yè)改革的領導

　　按照市、區(qū)（縣）管理分工，市屬企業(yè)的改革由市各局（總公司）負責組織落實，區(qū)、縣屬企業(yè)由區(qū)、縣政府負責組織落實。

　　本規(guī)定中有關經(jīng)營承包辦法，可從1987年1月1日算起。市屬企業(yè)保財政收入的指標，按市財政局下達給各局的1987年財政收入指標，以及在此基礎上1988、1989、1990三年分別增長5％、7％、9％的指標，由市主管局負責落實到企業(yè)，并負責督促實施和匯總。區(qū)、縣屬企業(yè)保財政收入的落實辦法，由區(qū)、縣政府確定。本規(guī)定中經(jīng)營承包責任制的具體辦法，區(qū)、縣政府可以根據(jù)具體情況適當調整。

　　本規(guī)定的有關實施細則，由市有關部門分別制定。

　　本政府以往的有關規(guī)定中，凡與本規(guī)定內容相抵觸的，均按本規(guī)定執(zhí)行。

　　1987年3月13日