市人民政府：根據(jù)國務(wù)院辦公廳(85)82號文件《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)司法部關(guān)于加強(qiáng)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的請示的通知》和一九八六年三月十九日司法部制定的《關(guān)于法律機(jī)構(gòu)若干問題的暫行規(guī)定》，特別是司法部最近發(fā)出的立即對近兩年來新建的律師事務(wù)所、法律咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行整頓、加強(qiáng)管理的指示精神，結(jié)合廣州市的實(shí)際情況，提出如下貫徹實(shí)施意見。

　　一、情況與問題目前，我市共有律師事務(wù)所二十三個，律師人員三百零四人。一九八五年以來新建的律師事務(wù)所就有七個，其中，有屬市司法局領(lǐng)導(dǎo)的廣州市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易律師事務(wù)所和羊城律師事務(wù)所；屬天河、芳村兩個區(qū)司法局領(lǐng)導(dǎo)的天河、芳村區(qū)律師事務(wù)所；依托在司法機(jī)關(guān)以外的屬廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)的廣州市第三律師各務(wù)所、屬省民盟領(lǐng)導(dǎo)的廣州市第四律師事務(wù)所以及屬南方涉外法律問題研究中心領(lǐng)導(dǎo)的華南涉外律師事務(wù)所。此外，我市目前還發(fā)現(xiàn)個別私人辦的法律代書咨詢處。上述不同體制和類型的律師事務(wù)所和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，在新的形勢下，對擴(kuò)大律師隊(duì)伍，開拓律師業(yè)務(wù)，為法人和公民提供法律服務(wù)等方面，起到了一定的積極作用。但由于領(lǐng)導(dǎo)體制的不統(tǒng)一，被依托的機(jī)關(guān)、團(tuán)體對律師業(yè)務(wù)不太熟悉，以及疏于管理，加上市司法局未能積極地對它們進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，因而出現(xiàn)一些單位管理不善和政出多門、各施各法的現(xiàn)象，甚至個別所不愿意接受司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)，不執(zhí)行上級司法部門對律師工作的規(guī)定。有的律師事務(wù)所不按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，擴(kuò)大律師的個人報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，濫發(fā)獎金，非業(yè)務(wù)性的開支過大。工作中還沒有牢固樹立為社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、為社會主義民主和法制建設(shè)服務(wù)、為國家的長治久安服務(wù)、為方便人民群眾服務(wù)的指導(dǎo)思想。上述問題在社會上已產(chǎn)生某些不良影響，并引起上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的關(guān)注。因此，從速貫徹執(zhí)行司法部關(guān)于對各類律師事務(wù)所、法律咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行整頓的指示，加強(qiáng)對它們的管理、監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)是必要和急待解決的。

　　二、整頓的原則和做法

　　(一)司法部一九八六年三月十九日《關(guān)于法律服務(wù)機(jī)構(gòu)若干問題的暫行規(guī)定》中指出：“法律顧問處(稱律師事務(wù)所，下同)受司法行政機(jī)關(guān)的組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)監(jiān)督”，“律師事務(wù)所只能由司法部門組建并歸屬其領(lǐng)導(dǎo)，而不能由其他機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位來辦”。明確確定律師事務(wù)所的工作性質(zhì)和體制的歸屬，也說明了法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和體制上的歸屬，非同于一般經(jīng)濟(jì)、技術(shù)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。遵照司法部的指示，我們擬對廣州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)的“廣州市第三律師事務(wù)所”、由省民盟支持組建的“廣州市第四律師事務(wù)所”、由南方涉外法律問題研究中心為主組織的“華南涉外律師事務(wù)所”一律改由廣州市司法局組織領(lǐng)導(dǎo)和直接管理，從體制上統(tǒng)一納入廣州市司法局直接領(lǐng)導(dǎo)下的律師服務(wù)機(jī)構(gòu)系列。

　　(二)《暫行規(guī)定》指出：律師事務(wù)所名稱，要“冠以所在行政區(qū)劃名稱。一個行政區(qū)劃內(nèi)有兩個以上律師事務(wù)所的，可另加序號或以業(yè)務(wù)類別以示區(qū)分。”不能使用“中國”、“國際”等名稱。按上述規(guī)定，現(xiàn)“華南涉外律師事務(wù)所”改名為“廣州市第二涉外律師事務(wù)所”，該所今后的業(yè)務(wù)擬以涉外經(jīng)濟(jì)法律業(yè)務(wù)為主。

　　(三)《暫行規(guī)定》還作了如下規(guī)定：“法律顧問處必須有專門的編制和三名以上的專職律師人員才能成立，只有兼職律師和其他工作人員而無專職律師的，一律不準(zhǔn)成立法律顧問處，已經(jīng)成立的，應(yīng)予調(diào)整。兼職律師和兼職工作人員不得兼任法律顧問處負(fù)責(zé)人?！薄叭魏螁挝晃唇?jīng)司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)不得成立面向社會的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)?！爆F(xiàn)在的廣州市第三、第四律師事務(wù)所和“華南涉外律師事務(wù)所”沒有固定的專門的編制，不符合司法部有關(guān)規(guī)定和要求，擬從今后司法部下達(dá)的律師專項(xiàng)編制中分別予以解決。有關(guān)律師事務(wù)所機(jī)構(gòu)的規(guī)格和編制問題。我們將專題報(bào)告市編制委員會審定。

　　(四)市第三、第四律師事務(wù)所和“華南涉外律師事務(wù)所”現(xiàn)由兼職或退休干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，擬按司法部的要求，由市司法局分別選派政治、業(yè)務(wù)上較強(qiáng)的人選去擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)。任免事宜按干部管理權(quán)限由司法局具體辦理。

　　(五)“羊城律師事務(wù)所”是由廣州市司法學(xué)校小部分老師組成。鑒于司法教學(xué)任務(wù)繁重，力量不足，按《暫行規(guī)定》精神，予以取銷。

　　三、步 驟整頓工作打算分兩步進(jìn)行。第一步，整頓市司法局自身的律師事務(wù)所，并于年底前整頓完畢。第二步，整頓其他各部門設(shè)立的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，定于明年第一季度完成。上述意見和做法已征得了有關(guān)部門的同意和贊同。如無不妥，請批轉(zhuǎn)有關(guān)單位并召開有關(guān)單位參加的會議部署貫徹。

　　1986年11月5日