處理人民來信來訪，是各級黨政機關(guān)的一項重要政治任務(wù)。為了進一步做好信訪工作，必須更加明確各級各部門處理信訪問題的職責、權(quán)限和重點，堅持實行按地區(qū)、按系統(tǒng)分級負責、分工辦理的責任制。

　　一、分級負責處理人民來信來訪，要層層負責，屬于哪一級職權(quán)范圍內(nèi)的問題，就應(yīng)由哪一級負責解決。

　?。ㄒ唬儆谑〖墮C關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的問題和經(jīng)過地、市級機關(guān)作過處理后仍然申訴的問題，應(yīng)由省一級機關(guān)處理或復(fù)核。

　?。ǘ儆诘?、市級機關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的問題和經(jīng)過縣（市）、市屬區(qū)一級機關(guān)作過處理后仍然申訴的問題，應(yīng)由地、市一級機關(guān)處理或復(fù)核。

　?。ㄈ儆诳h（市）、市屬區(qū)級機關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的問題和經(jīng)過區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道處理仍然申訴的問題，應(yīng)由縣（市）、市屬區(qū)一級機關(guān)處理或復(fù)核。

　　加強縣一級（包括市屬區(qū)）的信訪工作，就地解決群眾的實際問題，是減少群眾越級寫信和上訪的關(guān)鍵。縣一級應(yīng)堅持多辦少轉(zhuǎn)的原則，使自辦率（包括直屬部門）占受理信訪總數(shù)的百分之七十以上，其中信訪部門不得少于百分之二十五。

　　下列信訪問題不得下轉(zhuǎn)：

　　1、檢舉、控告區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）的領(lǐng)導(dǎo)干部和不合理規(guī)定的問題；

　　2、不服原單位或上級主管部門復(fù)查結(jié)論的問題3、涉及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）之間的重大糾紛問題；

　　4、上訪老戶和信訪中反映的重大問題；

　　5、上級機關(guān)和黨政領(lǐng)導(dǎo)交辦要報結(jié)果的信訪問題；

　　6、帶有普遍性、政策性，有待統(tǒng)籌解決的問題。

　?。ㄋ模儆趨^(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）職權(quán)范圍內(nèi)可以處理的問題，應(yīng)由區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）一級的機關(guān)處理。其主要職責是：

　　1、受理本區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）職權(quán)范圍內(nèi)的來信來訪；

　　2、協(xié)助上級機關(guān)查處信訪案件；

　　3、充分發(fā)揮基層調(diào)解組織的作用，隨時掌握有上訪跡象的人和事件，主動做好工作，就地解決問題。

　　二、分工辦理對人民來信來訪反映的問題，應(yīng)按問題的性質(zhì)和來信來訪人所在單位的隸屬關(guān)系，分別由有關(guān)部門負責辦理。

　　1、不服黨紀處分和檢舉揭發(fā)黨員、黨員干部違紀的問題，按黨員和黨員干部的管理權(quán)限，分別由同級黨委和黨的紀檢部門辦理；不服團紀處分的，由團組織辦理。

　　2、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)、老干部管理、黨員黨籍和審干等方面的問題，由黨的組織部門辦理。

　　3、不服政紀處分（包括除名和作自動離職處理）的，屬于國家干部，按干部管理范圍，由組織、人事部門辦理；屬廠礦、企事業(yè)單位職工，由其所在單位或上一級主管部門辦理。

　　4、檢舉、控告各種刑事犯罪分子，不服拘留、勞教、定性戴帽及社會治安、交通事故、戶口管理、要求出國等問題，由公安部門辦理。

　　5、不服刑事處分和刑事、民事訴訟等問題，由法院辦理。

　　6、控告國家機關(guān)工作人員貪污受賄、侵犯公民民主權(quán)利、瀆職及不服逮捕等問題，由檢察機關(guān)辦理。

　　7、法律咨詢，由司法行政部門辦理。刑滿釋放、解除勞教人員的安置問題，由司法行政部門會同原處理單位或當?shù)卣k理。

　　8、右派改正工作的遺留問題和民族、宗教、臺屬、臺胞、民主黨派、起義人員等方面的問題，由統(tǒng)戰(zhàn)部門辦理。

　　9、僑務(wù)政策，歸國華僑、港澳同胞、外籍華人及其親屬安置、援外工作等方面的問題，由外事、僑務(wù)部門會同有關(guān)部門辦理。

　　10、干部職工的工資、福利、退職、退休、因公死亡或致殘的撫恤、調(diào)動工作、工齡計算、轉(zhuǎn)業(yè)干部分配。要求就業(yè)等問題，按照業(yè)務(wù)分工，分別由組織、人事、勞動、民政部門辦理，有的會同有關(guān)部門辦理。

　　11、有關(guān)科技干部的使用、流動、評定職稱、家屬“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，因私要求出國出境，錄用閑散科技人員，自費走讀大專畢業(yè)生的分配等問題，由人事部門辦理。

　　12、復(fù)退軍人安置，烈軍屬、殘廢軍人的優(yōu)撫補助，城鄉(xiāng)社會救濟，盲流乞討人員的收容遣送，城鎮(zhèn)聾、啞、盲人就業(yè)及不服城鄉(xiāng)劃定的階級成份，原精簡職工、下放居民的有關(guān)問題等，由民政部門辦理。

　　13、發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)革新、合理化建議等，按問題性質(zhì)，分別由有關(guān)主管部門辦理；有關(guān)科技政策、科技規(guī)劃管理、科技糾紛等，由科委辦理；有關(guān)群眾性科普活動、科普知識等方面的問題，由科協(xié)辦理。

　　14、教學(xué)改革，招生和學(xué)生的學(xué)籍管理，大、中專畢業(yè)生分配和有關(guān)公辦、民辦教師的問題，分別由計劃、人事、教育部門辦理。

　　15、有關(guān)民主管理、勞動競賽、保護婦女兒童合法權(quán)益及計劃生育等方面的問題，分別由工會、婦聯(lián)、計劃生育部門辦理。

　　16、醫(yī)療責任事故（含節(jié)育手術(shù)），上訪人員中的精神、麻風病患者的治療等問題，分別由衛(wèi)生、公安、民政部門辦理。所需費用由本人所在單位或其家庭負擔；本人無工作單位，家庭生活又確有困難的，由民政部門適當救濟。

　　17、農(nóng)村經(jīng)濟政策問題，由農(nóng)村政策研究部門辦理。有關(guān)農(nóng)、林、牧、副、漁及水利等問題，分別由農(nóng)牧漁業(yè)、林業(yè)、水利部門辦理。

　　18、征用土地，落實私房政策，房、地產(chǎn)管理，違章建筑，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，環(huán)境保護等問題，由城建環(huán)保部門辦理。

　　19、文化、藝術(shù)、圖書、出版、發(fā)行等業(yè)務(wù)方面的問題，分別由文化、出版、發(fā)行部門辦理。

　　20、廣播、　電視、錄音、錄像等業(yè)務(wù)方面問題的，由廣播電視部門辦理。

　　21、市場管理，價格政策，國營、合作、個體商業(yè)的有關(guān)問題，分別由工商行政、稅務(wù)、商業(yè)、供銷和物價部門辦理。

　　22、檢舉揭發(fā)嚴重違反財經(jīng)紀律，侵占國家資財，嚴重損失浪費等問題，由審計部門辦理。

　　23、糧油、棉花、茶葉的收購，糧、油、化肥、農(nóng)藥的供應(yīng)方面的問題，分別由糧食、供銷部門辦理。

　　24、民事糾紛，一般由當?shù)卣⒄{(diào)解組織或當事人所在單位辦理；重大糾紛，造成傷亡的，由公安、法院會同當?shù)卣彤斒氯怂趩挝晦k理。

　　25、其它方面的問題，按照問題的性質(zhì)，分別由有關(guān)部門辦理。

　　三，處理原則為切實貫徹分級責任制，各級各部門必須堅持下列原則：

　　1、要層層負責，凡屬本級、本部門管理范圍內(nèi)的問題，應(yīng)持認真負責態(tài)度，及時查處了結(jié)。對于采取官僚主義態(tài)度，玩忽職守，頂拖不辦的，要追究責任；造成嚴重后果的，要按黨紀國法論處。

　　2、未經(jīng)下一級機關(guān)或有關(guān)直屬部門處理的來信來訪，應(yīng)轉(zhuǎn)給或動員回有關(guān)下一級黨政機關(guān)或有關(guān)直屬部門辦理。

　　3、不宜下轉(zhuǎn)的大、要、難案件，應(yīng)直接派員會同有關(guān)地區(qū)或組織有關(guān)直屬部門聯(lián)合辦理。

　　4、對不服原單位處理的信訪問題，應(yīng)由上一級機關(guān)負責復(fù)查處理。通過了解，凡處理恰當，應(yīng)明確表態(tài)，口徑一致，共同做好來信來訪人的思想工作。如處理不當，應(yīng)按照政策，認真負責，妥善解決。

　　5、人民來信來訪反映本系統(tǒng)職責范圍內(nèi)的問題，如需下轉(zhuǎn)，上級主管部門應(yīng)對口轉(zhuǎn)交所屬下級部門辦理。

　　6、凡政策明確規(guī)定不能解決的問題，應(yīng)直接答復(fù)來信來訪人，不得回避矛盾，層層下轉(zhuǎn)。

　　7、對上級機關(guān)交辦要報處理的信訪案件，應(yīng)及時組織力量，調(diào)查處理，努力做到年終無積案。縣、（市）、市屬區(qū)一級機關(guān)及其以下機關(guān)應(yīng)在兩個月內(nèi)，省、地（市）一級機關(guān)應(yīng)在三個月內(nèi)報告處理結(jié)果的。個別因案情復(fù)雜，不能按期報告結(jié)果的，應(yīng)主動向有關(guān)上級機關(guān)說明情況，并預(yù)報結(jié)案時間。

　　8、各級各部門對群眾的來信來訪都要做到有交待，有答復(fù)。對于需轉(zhuǎn)出辦理的，一般要在三日內(nèi)轉(zhuǎn)出，重大或緊急問題要隨時辦理。一周內(nèi)要答復(fù)來信來訪人，說明承辦單位。承辦單位在查明事實后，除匿名信外，都要把查處結(jié)果同來信來訪人見面。凡當事人提出的意見有正當理由，應(yīng)予采納。

　　9、對本級本部門處理不了的信訪問題，要一面及時請示報告，一面說服來信來訪人等待處理，不得介紹、更不準慫恿其越級寫信上訪。

　　10、保護人民群眾的民主權(quán)利，嚴禁把人民群眾揭發(fā)、控告的信件轉(zhuǎn)給被揭發(fā)、控告的單位或個人。對揭發(fā)、控告、申訴人進行打擊報復(fù)的，要追究責任，嚴肅處理。

　　11、立案交辦的上一級機關(guān)，在收到下屬承辦單位的報結(jié)材料后，要認真審查，嚴格把關(guān)。凡事實清楚，結(jié)論正確，處理符合政策的，應(yīng)及時給承辦單位批復(fù)，予以結(jié)案。對事實不清，或結(jié)論處理不當?shù)?，?yīng)及時退回，要求重新復(fù)核補報。

　　12、各級各部門的領(lǐng)導(dǎo)，平均每天要親自閱批一、兩件重要信件，每周接待一、兩個來訪群眾，處理信訪中的一些疑難問題，對涉及幾個部門、情況比較復(fù)雜的問題，應(yīng)由黨政分管負責同志親自出面，組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理。對上級領(lǐng)導(dǎo)人批交下屬單位負責人處理的信訪問題，批給誰的，應(yīng)由誰負責組織辦理。

　　13、各級信訪部門要積極協(xié)助黨政領(lǐng)導(dǎo)檢查督促信訪問題的落實處理。

　　14、各級各部門在處理信訪問題中，要從大局出發(fā)，互相支持，密切配合。對上級和本級黨政領(lǐng)導(dǎo)交辦要報結(jié)果的信訪案件，年結(jié)案率要達到百分之九十。自立的案件要達到百分之八十。重復(fù)信訪要下降到百分之二十以下。

　　15、駐在我省的中央、國家機關(guān)各部門所屬的企事業(yè)單位，在處理信訪問題時，如同當?shù)攸h政機關(guān)意見不一致，原則上應(yīng)由當?shù)攸h委或政府出面主持，會商辦理。

　　16、處理人民采信來訪，必須堅持實事求是的原則，按照黨和國家的方針、政策、法律、法令，正確回答和解決群眾提出的問題，滿足群眾的正當要求。

　　17、對要求合理或有合理因素，但政策沒有明確規(guī)定的問題，各地應(yīng)本著實事求是，因地制宜，量力而行，變通解決。

　　18、要向來信來訪人進行正確行使民主權(quán)利的教育和法制教育。對滋事取鬧，勸告無效，妨礙工作、生產(chǎn)和社會秩序的上訪“油子”，公安部門要按照規(guī)定，予以處理；對利用信訪搞誣告陷害的，亦要追究責任，嚴肅處理。

　　各企事業(yè)單位處理來信來訪問題，應(yīng)參照本責任制所述各項原則辦理。