《貴州省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》已經(jīng)2004年8月18日省人民政府第22次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予以公布，自2004年10月1日起施行。 

省長 石秀詩
二○○四年八月二十二日

貴州省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法

　　第一章  總  則 

　　第一條為規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動，保障公眾利益及特許經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進市政公用事業(yè)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱市政公用事業(yè)特許經(jīng)營（以下簡稱特許經(jīng)營），是指公民、法人或者其他組織經(jīng)行政特別許可和授權(quán)，在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營市政公用事業(yè)。特許經(jīng)營的范圍有： 

　?。ㄒ唬┏鞘泄┧?、供氣、集中供熱； 

　　（二）城市污水處理和生活垃圾處理； 

　?。ㄈ┏鞘泄部瓦\交通； 

　　（四）城市道路、橋涵、路燈、園林綠化等市政公用設(shè)施的養(yǎng)護； 

　?。ㄎ澹┥罾鍜弑嵑颓暹\。 

　　第三條鼓勵利用社會資金、境外資本，采取獨資、合資、合作等形式建設(shè)市政公用設(shè)施，從事特許經(jīng)營。 

　　第四條實施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和公共利益優(yōu)先的原則。

　　第五條政府投資建設(shè)的市政公用設(shè)施，所有權(quán)屬于政府。特許經(jīng)營者按照城市規(guī)劃投資建設(shè)的市政公用設(shè)施，在特許經(jīng)營期滿或者終止后，無償歸政府所有。 

　　第六條特許經(jīng)營權(quán)的授權(quán)主體是當(dāng)?shù)厥?、縣人民政府及其確定的建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)行政主管部門。

　　跨地（州、市）的燃氣管道項目特許經(jīng)營權(quán)的授權(quán)主體是省建設(shè)行政主管部門；跨縣（市、區(qū)）的燃氣管道項目的特許經(jīng)營權(quán)的授權(quán)主體是地（州、市）人民政府（行署）或者其授權(quán)的建設(shè)行政主管部門。 

　　第七條省建設(shè)行政主管部門負責(zé)本省行政區(qū)域內(nèi)的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。 

　　財政、審計、監(jiān)察等有關(guān)行政主管部門和國有資產(chǎn)管理部門按照各自的職責(zé)，對特許經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理。

　　第二章 特許經(jīng)營權(quán)

　　第八條

　　特許經(jīng)營可采取下列形式： 

　?。ㄒ唬┰谝欢ㄆ谙迌?nèi)，將項目的投資建設(shè)和經(jīng)營權(quán)授予法人或者其他組織，期滿后按特許經(jīng)營協(xié)議無償移交政府； 

　　（二）在一定期限內(nèi)，將已建好的市政公用設(shè)施的經(jīng)營權(quán)授予法人或者其他組織，期滿后按特許經(jīng)營協(xié)議無償歸還政府； 

　?。ㄈ┰谝欢ㄆ谙迌?nèi)，委托公民、法人或者其他組織提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。 

　　前款第（一）、（二）項的經(jīng)營期限最長不超過30年；前款第（三）項的經(jīng)營期限最長不超過8年。 

　　第九條

　　縣（市）人民政府根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要，制定特許經(jīng)營項目的實施方案，經(jīng)地（州、市）人民政府（行署）審核，報省建設(shè)行政主管部門備案；市人民政府根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要，制定特許經(jīng)營項目的實施方案，報省建設(shè)行政主管部門備案。實施方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： 

　?。ㄒ唬╉椖棵Q； 

　?。ǘ╉椖炕窘?jīng)濟技術(shù)指標(biāo)； 

　?。ㄈ┻x址和其他規(guī)劃條件； 

　?。ㄋ模┨卦S經(jīng)營期限； 

　　（五）投資回報、價格測算； 

　　（六）特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式； 

　　（七）政府承諾的范圍； 

　?。ò耍┍Ｕ洗胧?。 

　　第十條

　　政府承諾的范圍可以涉及與特許經(jīng)營項目有關(guān)的土地使用、提供相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、給予必要的補貼、防止不必要的重復(fù)性競爭項目建設(shè)。但不得承諾商業(yè)風(fēng)險分擔(dān)、固定投資回報率及法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的事項。 

　　特許經(jīng)營者為完成公益性目標(biāo)而承擔(dān)政府指令性任務(wù)的，政府應(yīng)當(dāng)給予補貼。 

　　第十一條

　　申請?zhí)卦S經(jīng)營的法人或者其他組織，應(yīng)當(dāng)具備下列條件： 

　?。ㄒ唬┮婪ㄗ圆⒕哂邢鄳?yīng)的從業(yè)能力； 

　?。ǘ┝己玫你y行資信和財務(wù)狀況及相應(yīng)的償還能力； 

　?。ㄈ┫鄳?yīng)的注冊資本和設(shè)備、設(shè)施； 

　?。ㄋ模┘夹g(shù)、經(jīng)營負責(zé)人具有相應(yīng)從業(yè)經(jīng)歷和業(yè)績，其他關(guān)鍵崗位人員具有相應(yīng)的從業(yè)能力；  （五）可行的經(jīng)營方案。 

　　申請本辦法第二條第（三）、（四）、（五）項特許經(jīng)營的公民，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的從業(yè)能力。

　　第十二條

　　應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣等公平競爭的方式來確定特許經(jīng)營者。 

　　采取招標(biāo)方式的，按招標(biāo)投標(biāo)法定程序進行，中標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在新聞媒體上公示10日；公示期滿無異議的，應(yīng)當(dāng)及時簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。 

　　采取拍賣方式的，由依法設(shè)立的拍賣企業(yè)按法定程序進行。 

　　依法通過招標(biāo)、拍賣方式不能確定特許經(jīng)營者的，市、縣人民政府在上級人民政府確定的建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)行政主管部門指導(dǎo)、監(jiān)督下，可以采取直接委托的方式授予經(jīng)營權(quán)，并與經(jīng)營者簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。 

　　第十三條

　　特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： 

　　（一）特許經(jīng)營內(nèi)容、區(qū)域、范圍和期限； 

　?。ǘ┊a(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準； 

　　（三）價格或者收費； 

　?。ㄋ模┕迷O(shè)施的權(quán)屬與處置； 

　?。ㄎ澹┰O(shè)施維護和更新改造； 

　?。┌踩芾碡?zé)任； 

　　（七）履約擔(dān)保； 

　?。ò耍┙?jīng)營權(quán)的終止和變更； 

　?。ň牛┻`約責(zé)任； 

　?。ㄊ┨卦S經(jīng)營權(quán)的收回； 

　?。ㄊ唬幾h解決方式； 

　?。ㄊ╇p方認為應(yīng)當(dāng)約定的其他事項。 

　　第十四條

　　取得特許經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定支付市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)使用費。微利或者公益性的特許經(jīng)營項目，可以減免特許經(jīng)營權(quán)使用費。 

　　特許經(jīng)營權(quán)使用費納入地方財政基金預(yù)算，專項用于市政公用設(shè)施建設(shè)。涉及國有資產(chǎn)使用或者處置的，按國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定辦理。 

　　第十五條

　　特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在特許經(jīng)營協(xié)議規(guī)定的范圍內(nèi)從事特許經(jīng)營業(yè)務(wù)，按照特許經(jīng)營協(xié)議的約定提供市政公用事業(yè)產(chǎn)品或者服務(wù)。 

　　第十六條

　　特許經(jīng)營者在經(jīng)營期間有下列情形之一的，授權(quán)主體應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，依法采取臨時接管等措施督促其履行義務(wù)： 

　?。ㄒ唬┥米赞D(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營權(quán)的； 

　?。ǘ┥米詫⑺?jīng)營的市政公用設(shè)施進行處置或者抵押的； 

　?。ㄈ┮蚪?jīng)營管理不善，財務(wù)狀況嚴重惡化，危及市政公用事業(yè)運行的； 

　?。ㄋ模┥米酝I(yè)、歇業(yè)影響公共利益和公共安全的。 

　　第十七條

　　特許經(jīng)營期間，因不可抗力，致使無法正常經(jīng)營時，特許經(jīng)營者可以向授權(quán)主體提出申請；經(jīng)批準，可以提前終止特許經(jīng)營權(quán)。 

　　第十八條

　　特許經(jīng)營權(quán)被實施臨時接管或者提前終止后，原特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在授權(quán)主體規(guī)定的時間內(nèi)，將維持特許經(jīng)營業(yè)務(wù)正常運作所需的資產(chǎn)和檔案，在正常運行情況下移交授權(quán)主體指定的單位。在指定的單位完成接管前，特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按授權(quán)主體的要求，履行職責(zé)，維持正常的經(jīng)營業(yè)務(wù)。 

　　第十九條

　　特許經(jīng)營協(xié)議期限屆滿后，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十二條的規(guī)定重新選擇特許經(jīng)營者。在同等條件下，原特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)優(yōu)先取得特許經(jīng)營權(quán)。 

　　第三章 監(jiān)督管理

　　第二十條

　　授權(quán)主體應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)： 

　?。ㄒ唬┴撠?zé)組織特許經(jīng)營權(quán)的招標(biāo)、拍賣；

　?。ǘ┙M織有關(guān)行政機關(guān)制定產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量評價標(biāo)準；

　　（三）監(jiān)督特許經(jīng)營者履行法定義務(wù)和特許經(jīng)營協(xié)議，督促特許經(jīng)營者經(jīng)營計劃的實施；

　　（四）受理對特許經(jīng)理者的投訴； 

　?。ㄎ澹┫蛏弦患壭姓C關(guān)提交年度特許經(jīng)營監(jiān)督檢查報告； 

　　（六）建立特許經(jīng)營項目評估制度，制定臨時接管應(yīng)急制度。 

　　第二十一條

　　特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行下列責(zé)任： 

　?。ㄒ唬┲贫ㄆ髽I(yè)年度生產(chǎn)、供應(yīng)計劃； 

　?。ǘ┌凑諊乙?guī)定的服務(wù)標(biāo)準和資費標(biāo)準，向用戶提供安全、方便、穩(wěn)定和價格合理的產(chǎn)品和服務(wù)； 

　　（三）履行特許經(jīng)營協(xié)議，為社會提供符合標(biāo)準的產(chǎn)品和服務(wù)； 

　?。ㄋ模┙邮苡嘘P(guān)行政機關(guān)對產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查； 

　?。ㄎ澹┌磿r將中長期發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營計劃、年度報告、董事會決議、董事會成員和主要管理人員的變更等報授權(quán)主體備案； 

　?。┒ㄆ趯ιa(chǎn)設(shè)施、設(shè)備進行運行維護和更新改造，保證生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備良好運轉(zhuǎn)。

　　第二十二條

　　價格主管部門在合理配置資源和保證社會公共利益的前提下，根據(jù)行業(yè)平均成本，兼顧特許經(jīng)營者合理利潤，確定市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的價格或者收費標(biāo)準。 

　　第四章 法律責(zé)任

　　第二十三條

　　特許經(jīng)營者有下列情形之一的，由市、縣人民政府確定的建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以1萬元以上3萬元以下罰款： 

　?。ㄒ唬┪唇?jīng)授權(quán)或者超越特許經(jīng)營協(xié)議約定范圍，從事特許經(jīng)營的； 

　　（二）不按照特許經(jīng)營協(xié)議的約定提供市政公用事業(yè)產(chǎn)品或者服務(wù)，損害公眾利益的； 

　?。ㄈ┥米赞D(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營權(quán)的； 

　?。ㄋ模┥米詫⑺?jīng)營的市政公用設(shè)施進行處置或者抵押的； 

　?。ㄎ澹┥米酝I(yè)、歇業(yè)影響公共利益和公共安全的。 

　　第二十四條

　　授權(quán)主體有下列情形之一的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正；尚未構(gòu)成犯罪的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分： 

　　（一）對不符合法定條件的申請人授予特許經(jīng)營權(quán)或者超越法定職權(quán)授予特許經(jīng)營權(quán)的；

　　（二）未經(jīng)招標(biāo)、拍賣或者不根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營者的。 

　　第二十五條

　　有關(guān)行政機關(guān)不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴重后果的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正；尚未構(gòu)成犯罪的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。 

　　第二十六條

　　行政機關(guān)工作人員在特許經(jīng)營授權(quán)和實施監(jiān)督檢查過程中，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。 

　　第五章 附 則

　　第二十七條 本辦法自2004年10月1日起施行。