各省轄市人民政府，省人民政府有關(guān)部門：

　　6月26日，省政府召開第一次全體會議，郭庚茂代省長在會上作了重要講話?，F(xiàn)將郭庚茂代省長在省政府第一次全體會議上的講話印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和貫徹落實。

　　河南省人民政府辦公廳
二○○八年六月二十七日

扎實開展“兩轉(zhuǎn)兩提”深入推進服務(wù)型政府建設(shè)

　　———郭庚茂代省長在省政府第一次全體會議上的講話

（二○○八年六月二十六日）

同志們：

　　這次會議是新一屆省政府組成后召開的第一次全體會議。主要任務(wù)是研究分析政府自身建設(shè)面臨的形勢和任務(wù)，以轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高行政效能、提高公務(wù)員素質(zhì)即“兩轉(zhuǎn)兩提”為重點，著力推進服務(wù)型政府建設(shè)。剛才，五個省直部門作了發(fā)言，我認(rèn)為講得都很好。這幾個部門在建設(shè)服務(wù)型政府、服務(wù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展方面做了大量工作，創(chuàng)造了一些經(jīng)驗，取得了很好的成效。希望各級、各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)、借鑒。下面，我就政府自身建設(shè)講幾點意見。

　　一、充分認(rèn)識新時期加強政府自身建設(shè)的重要意義

　　黨中央、國務(wù)院對加強政府自身建設(shè)高度重視。黨的十七大明確提出了加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的重要任務(wù)。今年2月23日，中央政治局進行第四次集體學(xué)習(xí)時，胡錦濤總書記就扎實推進服務(wù)型政府建設(shè)、提高為人民服務(wù)能力和水平提出了明確要求。今年3月21日，溫家寶總理在新一屆國務(wù)院組成后第一次全會上，就加強新一屆政府自身建設(shè)作了重要講話；3月25日，在國務(wù)院第一次廉政工作會議上，溫家寶總理又對政府系統(tǒng)反腐倡廉工作進行了全面部署。

　　黨的十六大以來，我省政府系統(tǒng)在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，不斷加強自身改革和建設(shè)，在建設(shè)服務(wù)、責(zé)任、法治和廉潔政府方面邁出了重要步伐。不斷解放思想、更新觀念，積極推進政府機構(gòu)改革，注重加強社會管理和公共服務(wù)，政府職能進一步轉(zhuǎn)變；認(rèn)真貫徹國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要，政府立法步伐不斷加快，依法行政水平明顯提高；不斷推進干部人事、行政審批、財稅管理、政府投資、公用事業(yè)等領(lǐng)域的體制改革，行政行為不斷規(guī)范，市場資源配置作用進一步增強；省市縣普遍建立了行政服務(wù)中心，推行首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、辦事代理制等措施，辦事效率和服務(wù)水平進一步提高；不斷加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，推進公務(wù)員收入分配制度改革，公務(wù)員管理進一步法制化、規(guī)范化；深入開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動，解決群眾反映的熱點難點問題，群眾對政府部門和行業(yè)的總體滿意度明顯提升?？傮w看，經(jīng)過各級、各部門不懈努力，我省政府系統(tǒng)自身建設(shè)不斷加強，形成了濃厚的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，為河南成功實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向全國重要的經(jīng)濟大省和新興工業(yè)大省的歷史性轉(zhuǎn)變提供了堅強支撐和保證。

　　當(dāng)前，我省與全國一樣正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，加快發(fā)展面臨新要求，和諧穩(wěn)定面臨新挑戰(zhàn)，改革攻堅面臨新任務(wù)，對外開放面臨新形勢，對加強政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新提出了更高要求。近年來我省政府自身建設(shè)盡管取得了很大成績，但是與經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求相比還存在差距，與人民群眾的期望相比還存在差距。新一屆政府必須適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，深刻認(rèn)識自身改革和建設(shè)的重要性、緊迫性，進一步增強責(zé)任感、使命感，在黨的十七大精神指引下，切實推進以“兩轉(zhuǎn)兩提”為重點的服務(wù)型政府建設(shè)。

　?。ㄒ唬┘訌娬陨斫ㄔO(shè)是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要。科學(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是我們必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想?？茖W(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。近年來，我省搶抓機遇，加快發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，但人口多、底子薄的基本省情尚未根本改變。我省經(jīng)濟總量位居全國前列、中西部第一，但人均生產(chǎn)總值水平位居全國第17位，只有全國平均水平的85%，與發(fā)達地區(qū)差距較大，發(fā)展不足仍然是最為突出的問題；經(jīng)濟持續(xù)快速增長，但增長方式粗放，經(jīng)濟發(fā)展與人口增長、資源承載、環(huán)境容量之間的矛盾日益尖銳，可持續(xù)發(fā)展壓力增大。我們在實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展方面，還有很長的路要走。影響和制約科學(xué)發(fā)展的原因是多方面的，但主要是還沒有形成一套有利于科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的體制機制。從自身建設(shè)方面講，政府作為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要組織者和推動者，由于思想觀念和改革創(chuàng)新滯后，導(dǎo)致一些地方片面追求經(jīng)濟增長，忽視經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；導(dǎo)致政府管了許多不該管、管不了、管不好的事情，政府職能仍然存在“越位”、“缺位”和“錯位”問題；導(dǎo)致一些政府部門權(quán)責(zé)脫節(jié)、有權(quán)無責(zé)，職責(zé)不清、推諉扯皮，辦事效率低、服務(wù)質(zhì)量不高。加強以“兩轉(zhuǎn)兩提”為重點的政府自身建設(shè)，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的體制機制問題，建立與科學(xué)發(fā)展要求相適應(yīng)的政府管理理念和模式，有利于增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，有利于全面提高政府組織、推動科學(xué)發(fā)展的能力和水平。

　?。ǘ┘訌娬陨斫ㄔO(shè)是積極構(gòu)建和諧社會的迫切需要。黨的十六屆六中全會對構(gòu)建社會主義和諧社會作出了全面部署，我省也明確提出了構(gòu)建和諧中原目標(biāo)。構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進入新階段的客觀要求，從全面建設(shè)小康社會、推進中國特色社會主義事業(yè)全局出發(fā)作出的一項重大戰(zhàn)略決策，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。各級政府擁有人民賦予的權(quán)力，掌握著大量公共資源，處于經(jīng)濟社會管理者的特殊地位，在構(gòu)建社會主義和諧社會進程中承擔(dān)著重要職責(zé)。我們已經(jīng)進入全面建設(shè)小康社會的發(fā)展階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程加快，改革開放繼續(xù)深化，經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局和思想觀念都發(fā)生了深刻變化。隨著經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展和生活水平不斷提高，人民群眾的物質(zhì)文化需求日益多樣化，選擇性不斷增強，對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求全面快速增長；隨著社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用愈益增大；隨著對外開放向廣度和深度推進，經(jīng)濟社會與世界的聯(lián)系更加密切，既帶來了發(fā)展機遇，也帶來了各種風(fēng)險。這些既為發(fā)展帶來了巨大動力和活力，也必然會帶來這樣那樣的社會矛盾和問題。當(dāng)前和今后一個時期，既是我們加快發(fā)展的“黃金期”，也是社會矛盾的“凸顯期”。比如近年來我省人民總體生活水平盡管有了很大提高，但二元結(jié)構(gòu)突出、城鄉(xiāng)差距大，農(nóng)村人口比重接近70%，農(nóng)村貧困人口占全國的10%左右，廣大農(nóng)村居民還享受不到均等的公共服務(wù)，農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)投入歷史欠賬多，一千多萬進城務(wù)工農(nóng)民的就業(yè)就醫(yī)、子女上學(xué)、社會保障等問題突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)重、矛盾多。加強以“兩轉(zhuǎn)兩提”為重點的政府自身建設(shè)，全面履行政府職能、提高服務(wù)水平，有利于更加重視社會事業(yè)發(fā)展和民生問題解決，有利于促進社會公平正義、增強社會創(chuàng)造活力、保持社會安定有序，有利于為經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，有效推動和諧社會建設(shè)。

　?。ㄈ┘訌娬陨斫ㄔO(shè)是加快實現(xiàn)“兩大跨越”目標(biāo)的迫切需要。目前，我省經(jīng)濟社會發(fā)展進入了新階段，踏上了由經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省、由文化資源大省向文化強省跨越的新征程。實現(xiàn)“兩大跨越”，我省既面臨國家大力促進中部地區(qū)崛起、扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、加強和改善宏觀調(diào)控等重大發(fā)展機遇，也面臨前所未有的挑戰(zhàn)和壓力。黨的十七大明確提出要在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)2020年人均生產(chǎn)總值翻兩番的目標(biāo)。據(jù)有關(guān)部門測算，我省今后必須保持高于全國水平2.5個百分點以上的經(jīng)濟增速，才能實現(xiàn)2020年人均生產(chǎn)總值達到全國平均水平的目標(biāo)，而且資源能源約束日益加劇，降低消耗、保護環(huán)境任務(wù)艱巨。從近兩年單位生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)執(zhí)行情況看，要完成“十一五”單位生產(chǎn)總值能耗降低20%的目標(biāo)難度很大。今年以來，國際市場石油、糧食等能源原材料價格持續(xù)上漲，國內(nèi)煤電油運供應(yīng)全面緊張，資金、土地等瓶頸約束加劇，我省經(jīng)濟運行出現(xiàn)了生產(chǎn)總值增速回落、工業(yè)增速回落、投資增速回落、資源要素約束趨緊、市場物價水平處于高位等“三落一緊一高”問題，這些從根本上講都是當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展方式與資源環(huán)境約束不相適應(yīng)等深層次矛盾的暴露和反映，也預(yù)示我們今后發(fā)展的道路不可能一帆風(fēng)順，必然面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。要實現(xiàn)“兩大跨越”、積極應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)、謀求經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，既要發(fā)揮好市場這只“無形的手”配置資源的基礎(chǔ)性作用，又要發(fā)揮好政府這只“有形的手”的宏觀調(diào)控作用。這“兩只手”作用的發(fā)揮都與政府職能、政府作風(fēng)、行政效能、干部素質(zhì)狀況有著緊密聯(lián)系。政府職能和作風(fēng)轉(zhuǎn)變不到位，行政效能低下，不僅直接影響政府宏觀調(diào)控效果，而且影響政府駕馭市場經(jīng)濟的能力，影響市場作用的發(fā)揮。當(dāng)前區(qū)域發(fā)展競爭，不僅是企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的競爭，而且是政府行政能力和服務(wù)水平的競爭。去年以來，針對新一輪發(fā)展形勢，廣東、浙江、山東、河北、湖北、四川、陜西、吉林等省份在加強政府自身建設(shè)、改進干部作風(fēng)等方面，都出臺了重要舉措，著力為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造條件、營造環(huán)境。只有加強以“兩轉(zhuǎn)兩提”為重點的政府自身建設(shè)，加快政府管理創(chuàng)新，切實提高政府行政效能和服務(wù)水平，才能保證政府擔(dān)負(fù)起推進“兩大跨越”、實現(xiàn)中原崛起的歷史重任。

　　二、明確方向，突出重點，切實加強服務(wù)型政府建設(shè)

　　建設(shè)服務(wù)型政府，既是堅持黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨的根本要求，也是加快行政管理體制改革、加強政府自身建設(shè)的重要任務(wù)?；舅悸肥?，以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)經(jīng)濟強省、文化強省和構(gòu)建和諧中原目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，加快轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，進一步提高政府行政效能，進一步提高公務(wù)員素質(zhì)，大力推進政府自身改革和建設(shè)。力爭經(jīng)過一段時間的努力，使政府工作效率顯著提高，執(zhí)行力和公信力進一步增強，服務(wù)型政府建設(shè)取得階段性成效，人民群眾對政府工作更加滿意。

　?。ㄒ唬┮涌焱七M政府職能轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政管理體制改革、加強政府自身建設(shè)的重點。各級、各部門都要按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，解放思想，深化改革，創(chuàng)新制度，大力推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，進一步消除制約政府職能轉(zhuǎn)變的體制機制性障礙。一要深化行政審批制度改革。認(rèn)真貫徹行政許可法，進一步減少和規(guī)范行政審批事項，減少政府對微觀經(jīng)濟的干預(yù)。對照國務(wù)院新取消調(diào)整的審批項目，繼續(xù)對全省現(xiàn)有行政許可項目和非行政許可審批項目進行清理，該取消的要堅決取消，能下放的要盡快下放。對保留審批項目的名稱、設(shè)定依據(jù)等要向社會公布，對取消和調(diào)整的項目要加強后續(xù)監(jiān)管。新設(shè)立審批項目要于法有據(jù)，并通過多種形式聽取社會各界意見。凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場機制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織和中介機構(gòu)能夠自我管理的，要堅決予以取消和調(diào)整。凡能夠采用事后監(jiān)管方式解決問題的，不再采用事前審批方式。改進和創(chuàng)新審批方式，優(yōu)化規(guī)范審批流程，建立健全規(guī)范高效的審批管理和運行機制，最大限度地減少審批行為的隨意性。加強行政服務(wù)中心建設(shè)，進一步強化服務(wù)功能，完善并聯(lián)審批、全程代辦等運作機制，實施規(guī)范化管理。二要大力推進政企分開。政企分開是政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。進一步深化國有企業(yè)改革，推動一般競爭性企業(yè)、中小企業(yè)盡快退出國企序列。抓緊建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，真正實現(xiàn)股權(quán)多元化，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開。凡是應(yīng)該由企業(yè)自主行使的生產(chǎn)經(jīng)營和投資決策權(quán)，都要由企業(yè)自行決定、自行負(fù)責(zé)，各級政府及部門不得包辦企業(yè)投資決策。政府要將抓經(jīng)濟工作的主要精力放在為各類市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上。擴大國有資本經(jīng)營預(yù)算試點，依法加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，完善資本運營、采購銷售、收入分配等管理制度，防止國有資產(chǎn)流失。三要全面履行政府職能。在新形勢下，政府既要更好地履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能，又要切實加強社會管理和公共服務(wù)職能。加強對涉及人民生命財產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管，深入整頓規(guī)范市場秩序，反對不正當(dāng)競爭，嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制假售假、哄抬物價等擾亂市場秩序的違法行為。以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點，著力解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會保障、社會治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等人民群眾最關(guān)心的利益問題。完善公共財政體系，擴大公共服務(wù)覆蓋范圍，把更多財政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，把更多公共資源投向公共服務(wù)薄弱的農(nóng)村、基層、欠發(fā)達地區(qū)和困難群眾。創(chuàng)新社會管理體制，實現(xiàn)管理與服務(wù)有機結(jié)合，在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)；支持社會組織參與公共服務(wù)和社會管理，形成公共服務(wù)供給的社會和市場參與機制。建立健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、社會糾紛調(diào)處機制和權(quán)益保障機制，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，預(yù)防和化解矛盾。年初的雨雪冰凍災(zāi)害和最近發(fā)生的四川汶川特大地震災(zāi)害給我國造成了重大損失，也警示我們要時刻居安思危、增強憂患意識，必須更加有效地提高防災(zāi)減災(zāi)能力；要加快建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，有效應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造安定、有序的社會環(huán)境。同時，要按照中央部署以及轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的要求，通過深化改革形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制；積極穩(wěn)妥地推進新一輪機構(gòu)改革，著力解決機構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、政出多門等問題。

　?。ǘ┮钊胪七M政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變。政府工作涉及方方面面，直接面對人民群眾，作風(fēng)好壞直接關(guān)系黨和政府在群眾中的威信和形象。換屆后的各級政府班子和部門領(lǐng)導(dǎo)，必須按照中央要求，大力倡導(dǎo)“八個方面”的良好風(fēng)氣，全面加強和改進思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)，以良好的精神狀態(tài)和過硬的作風(fēng)，履行好肩負(fù)的神圣職責(zé)，完成好各項工作任務(wù)。這里，我強調(diào)三點：一要求真務(wù)實。堅持解放思想、實事求是，大力弘揚求真務(wù)實的作風(fēng)。多年來的實踐反復(fù)證明，熱衷于表面功夫的形式主義，勞民傷財、收效甚微；滿足于一時之快的短期行為，飲鴆止渴、欲速不達；習(xí)慣于追名逐利的虛報浮夸，粉飾太平、貽害無窮。所有這些不良現(xiàn)象，歸根到底是沒有真正堅持求真務(wù)實的作風(fēng)；堅持求真務(wù)實，就必然堅決反對形式主義、反對短期行為、反對虛報浮夸。發(fā)揚求真務(wù)實精神，必須一切從實際出發(fā)，盡力而為、量力而行，努力做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。對政府工作而言，求真務(wù)實不是坐而論道、泛泛而談，必須最終落實到解決問題、推動工作上。所謂“求真”，就是要不斷解放思想、更新觀念，大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入研究問題，找出制約改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)鍵性、深層次矛盾，尋求化解、應(yīng)對之策。所謂“務(wù)實”，就是要準(zhǔn)確把握省情、市情、縣情，提思路、謀發(fā)展、作決策，既要考慮長遠發(fā)展又要考慮現(xiàn)實可能，不尚空談，理出實事、找準(zhǔn)載體、抓住專項，一個項目一個項目推進，一個方案一個方案落實，一個規(guī)劃一個規(guī)劃實施，循序漸進、積少成多、務(wù)求實效。這是檢驗我們作風(fēng)轉(zhuǎn)變最終是否到位的“試金石”。二要甘當(dāng)公仆。各級政府工作人員都要堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，樹立執(zhí)政為民理念，增強服務(wù)意識，甘當(dāng)人民公仆。真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實事，努力做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。三要恪盡職守。無論政府領(lǐng)導(dǎo)干部還是一般公務(wù)員，都要增強職業(yè)道德觀念，愛崗敬業(yè)，忠于職守，按照職責(zé)要求完成好各項任務(wù)。失職、瀆職，不作為或亂作為而誤事、壞事，給國家和人民群眾造成損害的行為都必須追究責(zé)任。政府工作政策性、時效性很強，必須努力做到“嚴(yán)、細(xì)、深、實、快”。所謂“嚴(yán)”，就是嚴(yán)格、嚴(yán)謹(jǐn)，嚴(yán)格遵守公務(wù)員紀(jì)律，嚴(yán)格遵守各項規(guī)章制度，做到令行禁止、政令暢通，反對自行其是、敷衍塞責(zé)；所謂“細(xì)”，就是細(xì)致、周密，每一項工作都要精心籌劃、嚴(yán)密組織、分工明確、責(zé)任細(xì)化，反對馬虎從事、粗枝大葉；所謂“深”，就是深入研究、深層思考、深刻把握，掌握規(guī)律性、增強預(yù)見性，反對若明若暗、淺嘗輒止；所謂“實”，就是查實情、講實話、干實事、求實效，實實在在、扎扎實實，反對搞花架子、做表面文章；所謂“快”，就是講時間、講效率，快速反應(yīng)、快速啟動、快速實施，反對拖拖拉拉、貽誤時機。如果每項政府工作都能按照這“五個字”的要求去做，就會大大提高政府工作效率和服務(wù)水平。

　?。ㄈ┮e極推進政府管理創(chuàng)新。要加快政府職能和作風(fēng)轉(zhuǎn)變，就必須適應(yīng)形勢需要，大力推進政府管理創(chuàng)新，加快實現(xiàn)由經(jīng)驗決策向科學(xué)決策轉(zhuǎn)變，由“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變，由主要依靠行政手段向更多地運用經(jīng)濟手段和法律手段轉(zhuǎn)變。一要推進決策科學(xué)化民主化。各級政府部門掌握大量的公共權(quán)力和公共資源，必須實行科學(xué)民主決策，防止決策失誤給國家和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失，力求少走彎路，避免大的失誤。堅持重大事項集體決策，進一步健全民主集中制、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估、合法性審查等制度，確?？茖W(xué)民主決策有章可循。完善重大事項決策的規(guī)則和程序，在作出重大決策前，通過多種形式征求社會各方面意見。涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的決策，要向社會公開征求意見，必要時應(yīng)舉行聽證會，增強群眾參與度，接受群眾監(jiān)督；涉及重大財政支出的決策，必須進行充分評估論證。建立健全決策后評價、反饋糾偏和決策責(zé)任追究等制度，對超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為，要堅決制止和糾正。二要加快建設(shè)法治政府。推進依法行政，全面落實依法治國基本方略，是加快建設(shè)法治政府的一項重要舉措。各級政府和部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識，帶頭維護憲法和法律的權(quán)威，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、接受監(jiān)督。把政府管理經(jīng)濟社會的行為盡快納入法制軌道，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。完善政府立法工作機制，擴大公眾參與度，提高立法質(zhì)量。建立健全規(guī)范性文件發(fā)布、備案和定期清理制度，切實糾正各種濫發(fā)“紅頭文件”損害法律權(quán)威、侵害人民群眾合法權(quán)益的行為。建立行政裁量基準(zhǔn)制度，健全行政執(zhí)法主體資格合法性審查和行政執(zhí)法人員資格制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。推進依法行政，重點在市縣，難點也在市縣。近日，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號）。各地、各部門必須把它作為一項基礎(chǔ)性工作抓好，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、廣泛宣傳、堅決執(zhí)行，確保把加強依法行政的各項要求落實到政府工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)。三要堅持發(fā)揮市場作用與政府調(diào)控相結(jié)合。在社會主義市場經(jīng)濟體制條件下，市場在配置資源中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，這就決定了機遇的平等性和市場的競爭性。誰駕馭市場經(jīng)濟能力強，誰就更具有競爭優(yōu)勢，誰就能抓住機遇、搶占先機、贏得主動。我們要摒棄長期以來形成的計劃經(jīng)濟思維，強化現(xiàn)代市場經(jīng)濟理念，熟練掌握經(jīng)濟、金融、法律、科技等各類知識和資本運作、項目策劃、招商談判等技能，更多地運用經(jīng)濟手段和法律手段解決問題，善于用市場機制來推動發(fā)展。市場經(jīng)濟自身的缺陷也決定了其市場調(diào)節(jié)的自發(fā)性、盲目性、滯后性，容易導(dǎo)致經(jīng)濟波動和資源浪費。這就要求政府必須加強和改善宏觀調(diào)控，堅持市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合，著力克服經(jīng)濟運行中的不穩(wěn)定、不健康因素，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。當(dāng)前，我們在經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)方面，尤其要處理好國家宏觀調(diào)控與地方經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，既要堅定不移地貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，又要立足實際、創(chuàng)造性開展工作，把國家宏觀調(diào)控作為發(fā)展機遇，按照“有保有壓”原則，乘勢而上，順勢而為，興利除弊，有所為有所不為，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力在調(diào)控中實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

　?。ㄋ模┮M一步加強公務(wù)員隊伍建設(shè)。公務(wù)員隊伍是政府行政行為的具體實施者，其素質(zhì)狀況直接影響政府形象和工作效率。必須采取有力措施，提高公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、人民滿意的公務(wù)員隊伍。一要提高思想政治水平。把思想政治素質(zhì)放在提高公務(wù)員素質(zhì)的首要位置，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，引導(dǎo)廣大公務(wù)員加深對科學(xué)發(fā)展觀科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求的理解，不斷增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。切實加強思想道德修養(yǎng)，自覺踐行社會主義核心價值體系，牢固樹立社會主義榮辱觀，始終保持積極的人生態(tài)度、良好的道德品質(zhì)、健康的生活情趣。強化大局意識、責(zé)任意識和團結(jié)協(xié)作意識，自覺樹立一盤棋思想，堅決克服“政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力個人化”傾向，既要自覺按照分工做好本職工作，又要自覺團結(jié)協(xié)作、相互補臺，絕不允許推諉扯皮、貽誤工作。二要提高業(yè)務(wù)能力。提高公務(wù)員培訓(xùn)工作的針對性和有效性，不斷提高廣大公務(wù)員善于學(xué)習(xí)、善于調(diào)查研究、善于自主創(chuàng)新的本領(lǐng)，提高公共行政、公共管理、公共服務(wù)的本領(lǐng)，提高組織群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)，提高依法行政、依法辦事的本領(lǐng)。引導(dǎo)公務(wù)員樹立終身學(xué)習(xí)、全員學(xué)習(xí)的理念，建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)。發(fā)揮實踐鍛煉在公務(wù)員隊伍能力建設(shè)中的作用，有計劃地把公務(wù)員選派到改革和建設(shè)的第一線去，經(jīng)受鍛煉和考驗，增長本領(lǐng)和才干。三要健全激勵約束機制。健全公務(wù)員管理的法規(guī)和制度體系，增強公務(wù)員管理工作依法行政的權(quán)威性。進一步完善考試錄用制度，確保新錄用人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。堅持改革方向，探索政府機關(guān)吸引、穩(wěn)定高層次專業(yè)人才的新機制。完善公務(wù)員的流動機制，定期對公務(wù)員進行交流和輪崗。既要大力倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的精神，講究行政成本，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)，又要關(guān)心干部職工的工作和生活，按政策規(guī)定不折不扣地落實干部職工應(yīng)得的福利待遇，保障必要的工作條件。

　　（五）要切實加強廉政建設(shè)和反腐敗工作。反腐倡廉事關(guān)政府公信力，是建設(shè)廉潔政府的基本要求。近年來，我省政府系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)取得明顯成效，領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為進一步規(guī)范，一批腐敗分子受到懲處，從源頭上預(yù)防腐敗工作不斷深化。但也要清醒地看到，我省政府系統(tǒng)廉政建設(shè)仍然存在不少問題。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件時有發(fā)生，違法違紀(jì)金額巨大，性質(zhì)惡劣，影響很壞，嚴(yán)重地敗壞了黨和政府的形象；食品藥品、教育收費、醫(yī)療服務(wù)、居民住房、土地征用、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面損害群眾利益的問題仍然突出；奢糜之風(fēng)、浮躁之風(fēng)、貪占之風(fēng)、跑要之風(fēng)在一定層面上仍然存在等。最近，中央印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，明確了今后五年建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作的總體要求、指導(dǎo)原則、工作目標(biāo)和主要任務(wù)；今年的廉政工作，省紀(jì)委三次全會和省政府廉政工作會議都已作了安排部署，各級、各部門都要認(rèn)真抓好貫徹落實。這里我再強調(diào)三點：一要強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅持經(jīng)濟社會發(fā)展和反腐倡廉建設(shè)兩手抓、兩手都要硬。對各級政府領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政建設(shè)要有更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求。新一屆政府組成人員已經(jīng)開始履行職責(zé)，一定要在廉政方面作出表率。政府領(lǐng)導(dǎo)、各部門負(fù)責(zé)同志都要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定，勤勉盡責(zé)，秉公用權(quán)，廉潔自律，清清白白做人，干干凈凈辦事，做人民滿意的公務(wù)員。要求下級機關(guān)和工作人員做到的，上級機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭做到；要求下級機關(guān)和工作人員不能做的，上級機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部必須首先不做。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的要求，層層落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作責(zé)任。要對執(zhí)行責(zé)任制情況進行考核，對那些不正之風(fēng)長期得不到解決、屢屢出現(xiàn)問題，甚至發(fā)生重大違紀(jì)違法案件的地方和部門，按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。二要建立健全長效機制。多年來的實踐表明，權(quán)力過于集中而又得不到有效監(jiān)督，是各種腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生、蔓延的重要原因。必須依靠制度加強對權(quán)力的監(jiān)督制約，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，最大限度地減少以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的體制機制漏洞，確保權(quán)力規(guī)范運行，從源頭上防治腐敗。深化財政體制改革，強化預(yù)算管理和監(jiān)督，完善政府收支分類體系，盡快將政府非稅收入全部納入財政預(yù)算，實行“收支兩條線”管理，繼續(xù)對“小金庫”問題進行專項治理。進一步規(guī)范行政和事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)的管理，切斷收費和本單位收入掛鉤的利益機制。加強對社保基金、住房公積金和扶貧救災(zāi)等專項資金的監(jiān)管，加強審計和財政監(jiān)督，提高資金使用效益，維護資金安全。繼續(xù)完善土地、礦產(chǎn)資源開發(fā)使用、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易等制度，公共資源都要通過公開透明和競爭方式交易，讓市場機制充分發(fā)揮作用。通過改革和制度建設(shè)，要把能夠由市場解決的問題交給市場，割斷行政權(quán)力和微觀經(jīng)濟活動的利益聯(lián)系。三要加大案件查處力度。懲治腐敗要一手抓制度建設(shè)，防患于未然；一手抓查辦違法違紀(jì)案件，決不手軟。要進一步加大查辦案件的力度，對各種違法違紀(jì)行為嚴(yán)懲不貸，始終保持對腐敗分子的高壓態(tài)勢。要以發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的案件為重點，嚴(yán)肅查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、權(quán)色交易和嚴(yán)重侵害群眾利益的案件，不論涉及什么人，不論職務(wù)多高，都必須依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處。要繼續(xù)查處商業(yè)賄賂案件，對政府公務(wù)員、國有企業(yè)和事業(yè)單位以及金融機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員利用職權(quán)索賄受賄的案件，要依法嚴(yán)肅查辦，決不姑息。要堅決查處失職瀆職方面的案件，對土地管理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、食品藥品監(jiān)管等方面失職瀆職問題，要堅決追究責(zé)任。只有堅決懲治腐敗，才能極大地震懾犯罪，更好地教育廣大干部，有效遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

　　三、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任，確保政府自身建設(shè)取得實效

　　政府自身建設(shè)事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，事關(guān)人民群眾切身利益。各級政府和部門都要圍繞“兩轉(zhuǎn)兩提”要求，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，明確導(dǎo)向，健全機制，切實加強政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)政府工作新局面。

　　（一）要加強領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任。加強政府自身建設(shè)是一項緊迫而又持久的重要任務(wù)，是一項基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性很強的工作，決不能停留在一般號召上、會議上、文件上。各級政府和部門一定要把政府自身建設(shè)放在更加突出的位置，堅持經(jīng)濟社會發(fā)展和政府自身建設(shè)兩手抓，既要防止忙于具體事務(wù)、忽視自身建設(shè)的傾向，又要防止脫離實際、就自身建設(shè)抓自身建設(shè)的傾向，努力做到兩結(jié)合、兩促進，最終要落實到推動經(jīng)濟社會發(fā)展的工作上。各級政府和部門一把手，是政府自身建設(shè)工作的第一責(zé)任人，要對本地區(qū)本部門政府自身建設(shè)負(fù)總責(zé)。要建立起一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、專門機構(gòu)督促抓的工作機制，形成一級抓一級、層層抓落實的責(zé)任體系。要結(jié)合自身實際，圍繞“兩轉(zhuǎn)兩提”要求，查找存在問題，研究制訂針對性措施，有什么問題解決什么問題。人事、監(jiān)察、審計、財政、法制、糾風(fēng)等有關(guān)部門，要按照“兩轉(zhuǎn)兩提”要求和各自職責(zé)分工，加強對政府部門自身建設(shè)工作的督促檢查，及時表彰獎勵先進、通報批評落后，保證這項工作有部署、有行動、有聲勢、有成效。

　　（二）要有章可循、運轉(zhuǎn)有序。分工合理、運轉(zhuǎn)有序、獎罰分明是政府高效運行的基本條件和前提。省政府最近修訂完善了《河南省人民政府工作規(guī)則》，目的在于建立健全分工負(fù)責(zé)、逐級處理、協(xié)調(diào)配合、運轉(zhuǎn)有序的工作機制。同時，為了精簡會議、嚴(yán)格內(nèi)事外事活動，還修訂了《河南省人民政府會議申報審批制度》、《河南省人民政府省長副省長內(nèi)事外事活動制度》等，省政府辦公廳也修改完善了公文運轉(zhuǎn)、督查督辦等一系列工作制度。各級政府和部門都要在制度建設(shè)上下功夫，根據(jù)形勢發(fā)展的需要，圍繞“兩轉(zhuǎn)兩提”要求，及時對現(xiàn)行的各種規(guī)章制度進行必要的修改完善，規(guī)范、優(yōu)化辦事規(guī)程和行為準(zhǔn)則，做到事事有規(guī)可依、環(huán)環(huán)有章可循，不斷提高政府工作的規(guī)范化、制度化水平。各級領(lǐng)導(dǎo)都要帶頭遵守、執(zhí)行各項制度，少開會、開短會，講短話、發(fā)短文，帶頭改進會風(fēng)文風(fēng)，帶動機關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

　?。ㄈ┮獓?yán)格考核、強化追究。建立健全與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的政府目標(biāo)考核體系，積極開展政府績效評估，樹立正確導(dǎo)向，把各方面工作積極性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展軌道上來。充分發(fā)揮績效評估的導(dǎo)向作用和激勵約束作用，將考評結(jié)果作為評價部門及班子的重要依據(jù)，與評優(yōu)評先、提拔使用掛鉤，讓想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的受重用、混日子的受批評、搞投機的遭淘汰。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、依法有序、民主公開、客觀公正的原則，加快建立以行政首長為重點的行政問責(zé)制度，有責(zé)必問、有錯必究，建設(shè)責(zé)任政府。完善公務(wù)員考核制度，研究建立以業(yè)績考核為導(dǎo)向、體現(xiàn)正確政績觀要求的公務(wù)員實績考核標(biāo)準(zhǔn)。加大考核結(jié)果運用力度，該表彰的表彰，該處理的處理；對年度考核連續(xù)不稱職的，按照有關(guān)規(guī)定予以降職或辭退；對觸犯黨紀(jì)政紀(jì)的要嚴(yán)肅處理，觸犯法律的要依法追究責(zé)任。

　?。ㄋ模┮_透明、接受監(jiān)督。建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又相互制約的體制機制，將權(quán)力運行的每一個部位、每一個環(huán)節(jié)都置于有效的監(jiān)督之下。各級政府都要主動接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，報告工作、接受質(zhì)詢；自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取對政府工作的意見和建議。要按照有關(guān)法律規(guī)定接受司法機關(guān)實施的監(jiān)督，接受社會輿論和人民群眾的監(jiān)督。同時要支持監(jiān)察、審計部門依法實施專項監(jiān)督。監(jiān)察部門要緊貼政府工作，加強廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，保證政令暢通，改善行政管理，促進政府廉潔高效。審計部門要加強對財政收支和預(yù)算執(zhí)行情況、政府投資和國有資產(chǎn)的監(jiān)管。深入開展政風(fēng)行風(fēng)評議活動，促進政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。大力推進政務(wù)公開，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，創(chuàng)造條件讓人民更有效地監(jiān)督政府。《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務(wù)院令第492號）已正式施行，各級、各部門要以此為契機，堅持公開是原則、不公開是例外，進一步拓展政務(wù)公開的領(lǐng)域和內(nèi)容，完善和增加政務(wù)公開載體，繼續(xù)推進電子政務(wù)建設(shè)，完善網(wǎng)上審批、服務(wù)辦理、信息發(fā)布、溝通交流等功能，提高政府工作的透明度，確保權(quán)力在陽光下運行。各級政府和部門對新聞媒體反映的問題要認(rèn)真調(diào)查、核實，及時作出處理；新聞媒體要加強對政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新的宣傳報道，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，在全社會形成良好輿論氛圍。

　　同志們，推進服務(wù)型政府建設(shè)意義深遠、責(zé)任重大。讓我們進一步解放思想，與時俱進，開拓創(chuàng)新，扎實推進以“兩轉(zhuǎn)兩提”為主要內(nèi)容的政府自身改革和建設(shè)，不斷提高行政效能和服務(wù)水平，努力建設(shè)人民滿意的政府，為全面建設(shè)小康社會、奮力實現(xiàn)中原崛起做出新的更大貢獻！