各市、縣（區(qū)）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局（深圳市不發(fā)）：

　　隨著稅收征管改革的深化，注冊稅務(wù)師行業(yè)日益發(fā)揮著協(xié)稅、護(hù)稅的重要作用，降低了征納成本，減少了稅收風(fēng)險。作為具有涉稅鑒證與涉稅服務(wù)雙重職能的社會中介組織，已經(jīng)成為促進(jìn)納稅人依法誠信納稅，推動我國稅收事業(yè)發(fā)展的一支重要力量。但是，注冊稅務(wù)師行業(yè)管理工作還存在一些問題和不足，如何解決這些問題和不足，是我省注冊稅務(wù)師行業(yè)健康、規(guī)范發(fā)展的關(guān)鍵。稅務(wù)機(jī)關(guān)是注冊稅務(wù)師行業(yè)的行政管理部門，依法支持，規(guī)范發(fā)展是稅務(wù)機(jī)關(guān)的一項重要工作和責(zé)任。為此，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

　　一、提高認(rèn)識，加大支持注冊稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展力度

　?。ㄒ唬└骷壎悇?wù)機(jī)關(guān)，特別是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，重視發(fā)揮注冊稅務(wù)師協(xié)稅、護(hù)稅，服務(wù)國家、服務(wù)納稅人的作用。注冊稅務(wù)師行業(yè)既服務(wù)于納稅人，又服務(wù)于國家，具有涉稅鑒證與涉稅服務(wù)的雙重職能。注冊稅務(wù)師行業(yè)的規(guī)范發(fā)展，有利于降低征納成本，規(guī)范征納行為，提高納稅申報的準(zhǔn)確性，有利于維護(hù)納稅人的合法權(quán)益和保護(hù)國家的利益。注冊稅務(wù)師行業(yè)是構(gòu)建納稅服務(wù)體系的重要力量，絕不能把它看成可有可無，更不能采取消極應(yīng)付的態(tài)度，要切實把支持注冊稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展的工作擺上稅務(wù)機(jī)關(guān)的議事日程。按照黨的十六屆三中全會提出的“積極發(fā)展獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作的專業(yè)化市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，按市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織?！钡目傄?，保持注冊稅務(wù)師行業(yè)正確發(fā)展方向。落實總局黨組提出的 “各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要關(guān)心、支持注冊稅務(wù)師行業(yè)的發(fā)展”的要求和《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范稅收執(zhí)法和稅務(wù)代理工作的通知》（國稅函〔2004〕957號）精神，對注冊稅務(wù)師、稅務(wù)師事務(wù)所依法出具的涉稅鑒證報告，應(yīng)給予受理和重視。按照國家法律法規(guī)的規(guī)定，制定切實可行的措施，從政策、業(yè)務(wù)等各方面依法支持，促進(jìn)注冊稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展，積極主動地關(guān)心稅務(wù)中介服務(wù)事業(yè)發(fā)展。

　?。ǘ┩卣棺远悇?wù)師可做業(yè)務(wù)。我國目前的稅制，政策性強(qiáng)、涉及面廣、技術(shù)操作復(fù)雜，而納稅人業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦稅能力整體水平偏低，企業(yè)會計信息失真問題還較嚴(yán)重，企業(yè)納稅申報質(zhì)量不夠高，造成稅款流失，龐大的納稅人群體與稅收征管力量不足的矛盾日益突出。為較好地解決當(dāng)前的矛盾，既要不斷提高稅收管理水平、提高征管效能，又要充分發(fā)揮社會中介的辦稅力量，形成內(nèi)外共治的局面。實踐證明，注冊稅務(wù)師行業(yè)已步入較為規(guī)范的良性發(fā)展軌道，成為一支具有專業(yè)素質(zhì)和有一定規(guī)模的隊伍。為了進(jìn)一步貫徹落實國家稅務(wù)總局的要求，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要支持稅務(wù)師事務(wù)所開展涉稅鑒證和涉稅服務(wù)業(yè)務(wù)，積極為注冊稅務(wù)師行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件和良好執(zhí)業(yè)環(huán)境。各地應(yīng)進(jìn)一步拓展注冊稅務(wù)師可做業(yè)務(wù)，除了已經(jīng)開展的一般性代理業(yè)務(wù)給予受理和重視外，對涉稅鑒證業(yè)務(wù)也要逐步推開。對于涉稅鑒證業(yè)務(wù)，根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范稅收執(zhí)法和稅務(wù)代理工作的通知》（國稅函〔2004〕957號）規(guī)定，首先是實行準(zhǔn)入制，涉稅鑒證業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)由稅務(wù)師事務(wù)所承擔(dān)，二是資質(zhì)等級制，不同的資質(zhì)等級，承擔(dān)不同的業(yè)務(wù)?，F(xiàn)階段，可把以下事項作為涉稅鑒證業(yè)務(wù)拓展：企業(yè)變更、停歇業(yè)稅款清算的鑒證；財產(chǎn)損失、壞賬損失的鑒證；所得稅匯算清繳納稅申報的鑒證；出口退稅申報前的鑒證；國家稅務(wù)總局和省局規(guī)定的其他涉稅鑒證業(yè)務(wù)。各地可根據(jù)實際情況，在配套相應(yīng)的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程并能切實加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管的前提下，有選擇地進(jìn)行積極的探索和有益的嘗試。

　?。ㄈ樽远悇?wù)師行業(yè)提供政策信息和培訓(xùn)等服務(wù)。注冊稅務(wù)師行業(yè)是知識密集型企業(yè)，需要不斷學(xué)習(xí)，更新知識，對于有關(guān)的稅收法律法規(guī)、部門規(guī)程等，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)通過有效途徑及時提供，以利于本行業(yè)的指導(dǎo)。對于有難度的政策法規(guī)，稅務(wù)部門可組織注冊稅務(wù)師參加培訓(xùn)，使之能更快更好地掌握。

　　二、加強(qiáng)對注冊稅務(wù)師執(zhí)業(yè)監(jiān)管

　　針對近兩年注冊稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展較快，同時存在競爭無序、素質(zhì)不高的狀況，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對其監(jiān)管。主要包括以下幾方面：

　　（一）必須取得合法資格方可執(zhí)業(yè)，否則各級稅務(wù)機(jī)關(guān)不予受理其代理的業(yè)務(wù)。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)必須認(rèn)真貫徹落實《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈清理整頓稅務(wù)代理行業(yè)實施方案〉的通知》（國稅發(fā)〔1999〕145）的規(guī)定，稅務(wù)師事務(wù)所應(yīng)由注冊稅務(wù)師發(fā)起，并經(jīng)國家行政主管部門審批方能設(shè)立，對“凡未取得稅務(wù)代理資格的機(jī)構(gòu)所從事的稅務(wù)代理業(yè)務(wù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)一律不得受理”。

　?。ǘ┐龠M(jìn)依法、誠信執(zhí)業(yè)?！罢\信為本，操守為重”，稅務(wù)師事務(wù)所要始終堅持客觀公正、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的原則，嚴(yán)格遵守國家稅收法律法規(guī)和相關(guān)政策執(zhí)業(yè)，決不能為了謀取利益從事違規(guī)違法活動。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識加強(qiáng)監(jiān)督管理的重要性，克服在監(jiān)管中存在的“不愿管”、“不好管”、“不用管”等錯誤思想，加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督，引導(dǎo)稅務(wù)師事務(wù)所和注冊稅務(wù)師遵守職業(yè)道德、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，促進(jìn)依法、誠信執(zhí)業(yè)。

　?。ㄈ┰谝?guī)范和執(zhí)業(yè)質(zhì)量上要嚴(yán)格把關(guān)。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)在依法支持注冊稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展的同時，要加強(qiáng)指導(dǎo)、強(qiáng)化管理，采取切實有效的措施和方法，建立健全業(yè)務(wù)規(guī)程、監(jiān)督管理機(jī)制，依法規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，提高執(zhí)業(yè)水平，保證質(zhì)量。

　　⒈建立健全業(yè)務(wù)規(guī)程。明確各項業(yè)務(wù)的審核要求和審核重點，確保業(yè)務(wù)管理規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。

　?、矊?zhí)業(yè)質(zhì)量加強(qiáng)監(jiān)督管理。通過抽查、年檢等形式，加強(qiáng)對執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理，推動執(zhí)業(yè)質(zhì)量不斷提高。要采取有效措施，防止和糾正壓價競爭、降低質(zhì)量等行為。

　?、硰?qiáng)化法律責(zé)任，增強(qiáng)行業(yè)責(zé)任風(fēng)險意識，促進(jìn)行業(yè)自律建設(shè)。對行業(yè)的違法、違規(guī)行為，要按照《稅收征收管理法》及其實施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，并提請省注冊稅務(wù)師管理中心按照有關(guān)行業(yè)管理規(guī)定進(jìn)行處理。

　?、锤骷壎悇?wù)機(jī)關(guān)都要加強(qiáng)對注冊稅務(wù)師行業(yè)的行政管理，指導(dǎo)、監(jiān)督其規(guī)范發(fā)展。廣東省注冊稅務(wù)師管理中心是全省注冊稅務(wù)師行業(yè)的行政管理機(jī)構(gòu)，直接負(fù)責(zé)對全省注冊稅務(wù)師、稅務(wù)師事務(wù)所進(jìn)行指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。在省以下未設(shè)注冊稅務(wù)師管理機(jī)構(gòu)的情況下，市、縣（區(qū)、市）級稅務(wù)機(jī)關(guān)要在征管處（科、股）配備專職人員負(fù)責(zé)注冊稅務(wù)師行業(yè)的行政管理工作。各地級以上市稅務(wù)機(jī)關(guān)征管部門對注冊稅務(wù)師行業(yè)的監(jiān)管工作，業(yè)務(wù)上受省注冊稅務(wù)師管理中心指導(dǎo)。除了要加強(qiáng)日常管理外，對于需共同管理的事務(wù)，國、地稅兩局要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，原則上由國稅局牽頭，地稅局參與。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)對注冊稅務(wù)師行業(yè)實施行政管理的具體職責(zé)是：了解掌握本地區(qū)注冊稅務(wù)師和稅務(wù)師事務(wù)所業(yè)務(wù)開展情況，依法為本地區(qū)稅務(wù)師事務(wù)所開展業(yè)務(wù)創(chuàng)造條件；負(fù)責(zé)對本地區(qū)注冊稅務(wù)師和稅務(wù)師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)資格、執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行檢查監(jiān)督；組織開展年檢的有關(guān)工作；開展行業(yè)宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作；負(fù)責(zé)對稅務(wù)師事務(wù)所和執(zhí)業(yè)注冊稅務(wù)師及時提供稅收法律法規(guī)和相關(guān)信息；協(xié)助做好稅務(wù)師事務(wù)所的資質(zhì)準(zhǔn)入管理、等級劃分和有關(guān)社會公告事宜；協(xié)助做好對行業(yè)實施專項檢查和違章違紀(jì)案件查處的有關(guān)工作；協(xié)助舉報案件的調(diào)查工作；省注冊稅務(wù)師管理中心委托的其他工作。

　　以上通知，請遵照執(zhí)行。

　　廣東省國家稅務(wù)局
  廣東省地方稅務(wù)局
　　二○○六年二月八日