自2008年下半年以來(lái)，我國(guó)中小企業(yè)的產(chǎn)值明顯回落，經(jīng)濟(jì)效益大幅下降；出口形勢(shì)嚴(yán)峻，增速下滑明顯；資金普遍短缺，經(jīng)營(yíng)難以為繼；生存面臨危機(jī)，關(guān)停并轉(zhuǎn)增多；減人裁員增加，就業(yè)壓力陡增。面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和嚴(yán)峻的經(jīng)營(yíng)狀況，讓中小企業(yè)渡過難關(guān)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展，政府、中小企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介各方必須相互協(xié)調(diào)，共同努力，形成合力，切實(shí)解決中小企業(yè)的現(xiàn)實(shí)問題和突出矛盾。

　　政府應(yīng)發(fā)揮更大作用

　　一是加大資金幫扶，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。幫扶中小企業(yè)應(yīng)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合。中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金是目前扶持內(nèi)容最為廣泛、受益企業(yè)最多的財(cái)政扶持政策，但該項(xiàng)資金的規(guī)模及對(duì)項(xiàng)目支持的強(qiáng)度偏低，今后應(yīng)進(jìn)一步加大力度，保持一定的增幅。要從實(shí)際出發(fā)，分類做好加減法。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，產(chǎn)品有市場(chǎng)有效益、經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)予以扶持；對(duì)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，技術(shù)含量高、或具有替代進(jìn)口作用、有市場(chǎng)需求的產(chǎn)品或投資項(xiàng)目，要加大支持力度。對(duì)產(chǎn)能雖然落后，但勞動(dòng)較密集的中小企業(yè)，幫助其改造提升；對(duì)目前實(shí)力弱小但市場(chǎng)前景看好的中小企業(yè)，則給予大力扶持；樹立“保增長(zhǎng)就是保就業(yè)”的觀念，對(duì)容納就業(yè)量較大的中小企業(yè)給予大力支持。要進(jìn)一步擴(kuò)大中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，整合目前實(shí)際用于中小企業(yè)的各類資金，推動(dòng)公共服務(wù)平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，通過投資補(bǔ)助、貸款貼息等手段支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、節(jié)能減排、信息化建設(shè)、開拓市場(chǎng)、提高服務(wù)外包能力。

　　二是開拓市場(chǎng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。幫扶中小企業(yè)搭建對(duì)接平臺(tái)，在原料采購(gòu)、市場(chǎng)開拓、產(chǎn)品銷售方面，使國(guó)內(nèi)中小企業(yè)能與國(guó)內(nèi)大企業(yè)、國(guó)際慣例對(duì)接。以鋼鐵、汽車等10大產(chǎn)業(yè)振興為契機(jī)，以產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)為依托，聯(lián)合眾多中小企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，爭(zhēng)取更多訂單。政府可在投標(biāo)、信用保證、流動(dòng)資金等方面提供支持。引導(dǎo)中小企業(yè)與國(guó)內(nèi)外大企業(yè)協(xié)作配套，促進(jìn)產(chǎn)品進(jìn)入大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈或者采購(gòu)系統(tǒng)，鼓勵(lì)大企業(yè)將有關(guān)產(chǎn)品及零部件委托給中小企業(yè)生產(chǎn)。政府在制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策中，需充分考慮中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的生存環(huán)境，不以絕對(duì)的規(guī)?；M(jìn)行區(qū)別對(duì)待，引導(dǎo)和支持中小企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群化方向發(fā)展。另一方面，政府采購(gòu)優(yōu)先安排向中小企業(yè)購(gòu)買商品或者服務(wù)，逐步擴(kuò)大其在政府采購(gòu)中的比重。

　　三是加大公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。重點(diǎn)支持一批融資信用、創(chuàng)業(yè)基地、共用技術(shù)、培訓(xùn)等社會(huì)化公共服務(wù)平臺(tái)。支持外經(jīng)貿(mào)公共信息化建設(shè)，使出口企業(yè)能夠通過外經(jīng)貿(mào)公共信息平臺(tái)及時(shí)了解國(guó)家相關(guān)的政策措施、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)信息以及國(guó)際貿(mào)易動(dòng)態(tài)，提升應(yīng)對(duì)政策環(huán)境、國(guó)際貿(mào)易環(huán)境變化的能力。

　　四是組織社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)做好咨詢?cè)\斷幫扶。各級(jí)政府通過各種渠道和方法，開展培訓(xùn)，組織交流，提高中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理能力和承受壓力的能力，幫助他們及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，加強(qiáng)科學(xué)管理，促進(jìn)其健康發(fā)展。中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介，應(yīng)共同建立貼近企業(yè)實(shí)際需求的社會(huì)化公共服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)為中小企業(yè)提供良好的社會(huì)化咨詢服務(wù)。

　　五是在財(cái)政稅收上予以更多的減免幫扶。在稅收優(yōu)惠或減免上要有針對(duì)性，注重時(shí)效性，應(yīng)考慮在流轉(zhuǎn)稅方面進(jìn)行適度減免。適當(dāng)?shù)卣{(diào)整稅收政策，如提高中小企業(yè)稅收起征點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。

　　拓寬中小企業(yè)融資渠道

　　一是加快金融體制改革，大力發(fā)展中小銀行。銀行現(xiàn)行信貸管理體制不利于中小企業(yè)融資。商業(yè)銀行信貸資金有向“大城市、大企業(yè)、大行業(yè)”集中的趨勢(shì)。中小企業(yè)貸款具有金額小、頻率高、時(shí)間急的特點(diǎn)，加大了銀行對(duì)其貸款的管理成本，影響了銀行對(duì)中小企業(yè)貸款的積極性。金融主管部門應(yīng)抓緊修訂那些不利于支持中小企業(yè)發(fā)展的規(guī)章制度，制定出鼓勵(lì)向中小企業(yè)增加貸款的新規(guī)定、新考核標(biāo)準(zhǔn)、新獎(jiǎng)勵(lì)辦法。增加貸款試點(diǎn)股權(quán)質(zhì)押、票據(jù)質(zhì)押等新形式貸款，加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新。同時(shí)，應(yīng)大力發(fā)展中小銀行，推動(dòng)城市合作銀行、城鄉(xiāng)信用合作社等改制為中小銀行或村鎮(zhèn)銀行。建議國(guó)家在政策上對(duì)中小銀行給予支持，如在貸款利率浮動(dòng)上給予優(yōu)惠，在財(cái)政上給予補(bǔ)貼等。

　　二是加大貸款支持力度。積極建立小企業(yè)貸款貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)中小企業(yè)的貸款規(guī)模。由政府財(cái)政出資，采取貼息的方式支持增加規(guī)模，簡(jiǎn)化程序，著重解決流動(dòng)資金不足問題。

　　三是加大金融服務(wù)對(duì)內(nèi)開放的步伐。大力扶持并積極推動(dòng)小額貸款公司的發(fā)展，允許社區(qū)銀行與民間銀行試點(diǎn)，引導(dǎo)更多民間資本進(jìn)入中小企業(yè)融資市場(chǎng)。加快出臺(tái)建立與中小企業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)的小額貸款公司的政策。推進(jìn)民間金融市場(chǎng)化，放開現(xiàn)有小額貸款公司的融資渠道，促進(jìn)民間金融合法化，并加以合理引導(dǎo)。

　　四是推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，適時(shí)推出創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)。積極發(fā)展私募股權(quán)基金，特別是針對(duì)中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資基金和風(fēng)險(xiǎn)基金。大力發(fā)展公司債券市場(chǎng)，著力解決債券市場(chǎng)發(fā)展瓶頸問題。幫助和支持符合條件的中小企業(yè)，積極開展中小企業(yè)集合發(fā)債及相關(guān)工作，設(shè)立中小企業(yè)集合發(fā)債補(bǔ)貼資金，適當(dāng)降低中小企業(yè)集合發(fā)債的成本。

　　五是建立完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。創(chuàng)造條件逐步建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金補(bǔ)充機(jī)制，加大風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，落實(shí)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)減免營(yíng)業(yè)稅政策，加大財(cái)政資金對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)補(bǔ)助支持力度。要積極推進(jìn)中小企業(yè)信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立與發(fā)展，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與補(bǔ)償機(jī)制。

　　六是建立中小企業(yè)信用制度。推進(jìn)建立以信用記錄征集、調(diào)查、評(píng)級(jí)為主要內(nèi)容的中小企業(yè)信用制度，避免銀行與企業(yè)之間的信息不對(duì)稱。擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間應(yīng)建立統(tǒng)一的客戶資信數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步建立比較完整的中小企業(yè)資信記錄。加大不良記錄企業(yè)的信譽(yù)成本和社會(huì)成本，促進(jìn)中小企業(yè)樹立講信用的觀念。同時(shí)，促進(jìn)資信行業(yè)的發(fā)展。我國(guó)目前缺乏專業(yè)的資信調(diào)查公司、信用評(píng)估機(jī)構(gòu)，而僅依靠金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用調(diào)查的成本過高。因此，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)信用調(diào)查評(píng)估中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，支持建立企業(yè)資信數(shù)據(jù)庫(kù)，為金融機(jī)構(gòu)有償提供客觀公正的信用信息。

　　著力推進(jìn)創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變中小企業(yè)發(fā)展方式

　　一是苦練內(nèi)功，加快轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式。加強(qiáng)創(chuàng)新力度，提高集約程度，提高產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)層次，提高企業(yè)管理水平，走“專、精、特、新”的發(fā)展道路，形成自有品牌，擺脫粗放發(fā)展方式，建立集約化的經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，將是我國(guó)廣大中小企業(yè)適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的根本所在。

　　二是創(chuàng)新產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。面對(duì)原材料大幅上漲等發(fā)展困境，中小企業(yè)應(yīng)砍掉不盈利的產(chǎn)品，選擇生產(chǎn)附加值高的產(chǎn)品，聘用跨國(guó)優(yōu)秀研發(fā)設(shè)計(jì)人才，采用先進(jìn)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)調(diào)整投資方向。勞動(dòng)密集型企業(yè)，遇到成本居高不下時(shí)，應(yīng)采取措施調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)從勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型。

　　三是創(chuàng)新市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。要認(rèn)真分析研究國(guó)際市場(chǎng)需求的新變化、新特點(diǎn)，加快實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，企業(yè)要積極開拓發(fā)展中國(guó)家和新興國(guó)家市場(chǎng)。

　　四是創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式。通過與國(guó)內(nèi)、國(guó)際大企業(yè)合作，加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)力度，革新營(yíng)銷方式，降低營(yíng)銷成本，內(nèi)部挖潛，節(jié)能降耗，改善管理，調(diào)動(dòng)員工積極性，提高經(jīng)營(yíng)效率