為了貫徹落實《中共中央關于教育體制改革的決定》，加快發(fā)展地方教育事業(yè)，擴大地方教育經費的資金來源，國務院于1986年4月28日頒布了《征收教育經費附加的暫行規(guī)定》的通知，規(guī)定凡繳納產品稅、增值稅、營業(yè)稅的單位和個人，除按照《國務院關于籌措農村學校辦學經費的通知》的規(guī)定，繳納農村教育事業(yè)費附加的單位外，都應當依照本規(guī)定從1986年7月1日起繳納教育費附加。它和城市維護建設稅一樣，屬于對受益行為征收的一種附加性費用。
《征收教育費附加的暫行規(guī)定》中規(guī)定：教育費附加以繳納產品稅、增值稅、營業(yè)稅的單位和個人為繳納人，以繳納人實際繳納的產品稅、增值稅、營業(yè)稅的稅額為計征依據(jù)；按1%的征收率，分別與產品稅、增值稅、營業(yè)稅同時繳納。但對從事生產卷煙和經營煙葉的單位，減半征收教育費附加；對農村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由鄉(xiāng)人民政府征收教育事業(yè)費附加的，不另征收教育費附加；對個體商販及個人在集市上出售商品，是否按實際繳納的臨時經營營業(yè)稅或產品稅稅額征收教育費附加，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況規(guī)定。
對由于減、兔產品稅、增值稅、營業(yè)稅而發(fā)生退稅的，各地可根據(jù)情況確定是否應退回已征的教育費附加。但對出口產品退還產品稅、增值稅的，不退還已征的教育費附加。
教育費附加的繳納環(huán)節(jié)和地點，原則上與產品稅、增值稅、營業(yè)稅一樣。除鐵道部、人民銀行、專業(yè)銀行和保險公司等匯總繳納營業(yè)稅的單位集中向國家稅務局繳納外，其余的單位和個人，均向其所在地銀行繳納。對國營和集體批發(fā)企業(yè)和其他企業(yè)，在批發(fā)環(huán)節(jié)代扣代繳零售環(huán)節(jié)或臨時經營營業(yè)稅時，不扣繳教育費附加，而由納稅單位或個人回到其所在地申報繳納。如果必須實行代扣代繳的，只對本省、自治區(qū)、直轄市管轄內的納稅人回原地申報。教育費附加，一律在企業(yè)的銷售收入（或營業(yè)收入）中支付，繳納后存入同級教育部門在各級銀行設立的“教育費附加專戶”。
因此，教育費附加，應按專項資產管理，由教育部門統(tǒng)籌安排。地方征收的教育費附加，主要留歸當?shù)匕才攀褂�，由教育部門提出分配方案，商得同級財政部門同意后，用于改善中小學教學設施和辦學條件，不得用于職工福利和發(fā)放獎金，鐵道部、人民銀行。專業(yè)銀行和保險總公司等匯總繳納營業(yè)稅的單位集中繳納的教育費附加，由國家教育委員會按年度提出分配方案，商得財政同意后，用于基礎教育的薄弱環(huán)節(jié)。國家決定征收教育費附加，并以產品稅、增值稅、營業(yè)稅稅額為計稅依據(jù)，這不僅使教育經費有了穩(wěn)定的資金來源，而且可以隨著社會經濟的增長而不斷增長，對于我國教育事業(yè)的不斷發(fā)展，提高全民族的科學文化水平有著重要的現(xiàn)實意義。
1994年稅制改革以后，教育費附加改按繳納增值稅、消費稅、營業(yè)稅的單位（不含外商投資企業(yè)和外國企業(yè)）和個人實際繳納的上述三種稅的稅額附征，附加率改為3%。