代開發(fā)票管理一直是稅務機關發(fā)票管理工作的重點，國家稅務總局近日下發(fā)《關于進一步加強普通發(fā)票管理工作的通知》（國稅發(fā)[2008]80號），強調(diào)加強代開普通發(fā)票的管理。向稅務機關申請代開發(fā)票分為代開普通發(fā)票和代開專用發(fā)票，與申請代開發(fā)票有關的文件主要有國家稅務總局《關于加強和規(guī)范稅務機關代開普通發(fā)票工作的通知》（國稅函[2004]1024號）和《稅務機關代開增值稅專用發(fā)票管理辦法（試行）》（國稅發(fā)[2004]153號）。納稅人應依照規(guī)定，向稅務機關申請代開發(fā)票。
四類納稅人可申請代開發(fā)票
代開普通發(fā)票，是指由稅務機關根據(jù)收款方（或提供勞務服務方）的申請，依照法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件的規(guī)定，代為向付款方（或接受勞務服務方）開具發(fā)票的行為。
申請代開普通發(fā)票的單位和個人根據(jù)是否辦理稅務登記證，應當憑不同的證明材料，向主管稅務機關申請代開普通發(fā)票。主要包括四類：
�。ㄒ唬┮艳k理稅務登記的單位和個人，應當按規(guī)定向主管稅務機關申請領購并開具與其經(jīng)營業(yè)務范圍相應的普通發(fā)票。但在銷售貨物、提供應稅勞務服務、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)、銷售不動產(chǎn)以及稅法規(guī)定的其他商事活動（餐飲、娛樂業(yè)除外）中有下列情形之一的，可以向主管稅務機關申請代開普通發(fā)票：1.納稅人雖已領購發(fā)票，但臨時取得超出領購發(fā)票使用范圍或者超過領用發(fā)票開具限額以外的業(yè)務收入，需要開具發(fā)票的；2.被稅務機關依法收繳發(fā)票或者停止發(fā)售發(fā)票的納稅人，取得經(jīng)營收入需要開具發(fā)票的；3.外省、自治區(qū)、直轄市納稅人來本轄區(qū)臨時從事經(jīng)營活動的，原則上應當按照《稅務登記管理辦法》的規(guī)定，持《外出經(jīng)營活動稅收管理證明》，向經(jīng)營地稅務機關辦理報驗登記，領取發(fā)票自行開具；確因業(yè)務量小、開票頻度低的，可以申請經(jīng)營地稅務機關代開。
�。ǘ┱谏暾堔k理稅務登記的單位和個人，對其自領取營業(yè)執(zhí)照之日起至取得稅務登記證件期間發(fā)生的業(yè)務收入需要開具發(fā)票的，主管稅務機關可以為其代開發(fā)票。
�。ㄈ⿷k理稅務登記而未辦理的單位和個人，主管稅務機關應當依法予以處理，并在補辦稅務登記手續(xù)后，對其自領取營業(yè)執(zhí)照之日起至取得稅務登記證件期間發(fā)生的業(yè)務收入需要開具發(fā)票的，為其代開發(fā)票。
�。ㄋ模┮婪ú恍枰k理稅務登記的單位和個人，臨時取得收入，需要開具發(fā)票的，主管稅務機關可以為其代開發(fā)票。
代開發(fā)票應備齊證明材料
納稅人申請代開普通發(fā)票時，注意備齊各類證明材料。主要包括：申請代開發(fā)票人的合法身份證件，付款方（或接受勞務服務方）對所購物品品名（或勞務服務項目）、單價、金額等出具的書面確認證明。
要求代開發(fā)票的單位和個人應填寫代開普通發(fā)票申請表，并提供相關證明材料。申請表的內(nèi)容包括代開發(fā)票所需的物品品名（或勞務服務項目）、單價、金額等基本要素。對個人小額銷售貨物和勞務只需提供身份證明，小額標準由省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市的國稅局和地稅局確定。
對申請代開發(fā)票的單位和個人，稅務機關將按照稅收法律、法規(guī)的有關規(guī)定征收稅款并收取發(fā)票工本費。代開的普通發(fā)票上將注明完稅憑證號碼，同時代征稅款的完稅憑證上注明了代開的普通發(fā)票號碼。也就是說，納稅人在取得代開的普通發(fā)票繳納稅款的同時，將取得稅務機關開具的完稅憑證。
申請代開發(fā)票經(jīng)營額達不到省、自治區(qū)、直轄市稅務機關確定的按次起征點的，只代開發(fā)票，不征稅。但稅務機關存有代開發(fā)票記錄，屬于同一申請代開發(fā)票的單位和個人，在一個納稅期內(nèi)累計開票金額達到按月起征點的，應在達到起征點的當次一并計算征稅。
另外，凡帶有抵扣功能的普通發(fā)票和屬于免稅范圍的普通發(fā)票，納稅人不得委托稅務機關以外的單位代開。屬于免稅農(nóng)副產(chǎn)品等貨物銷售范圍的，稅務機關將在普通發(fā)票票面上注明“免稅”字樣。
納稅人需要關注相關涉稅風險，申請代開單位和個人如果與他人勾結(jié)，提供虛假證明材料，騙取稅務機關代開發(fā)票用以“少繳稅，多抵扣”的，稅務機關查實后將按照《稅收征管法》及其實施細則的有關規(guī)定處理。
申請代開增值稅專用發(fā)票有特殊規(guī)定
代開增值稅專用發(fā)票，是指主管稅務機關為所轄范圍內(nèi)的增值稅納稅人代開專用發(fā)票，其他單位和個人不得代開。增值稅納稅人，是指已辦理稅務登記的小規(guī)模納稅人（包括個體經(jīng)營者）以及國家稅務總局確定的其他可予代開增值稅專用發(fā)票的納稅人。
對比代開普通發(fā)票的規(guī)定，申請代開增值稅專用發(fā)票的主體應是增值稅納稅人，還必須是已辦理了稅務登記的小規(guī)模納稅人（包括個體經(jīng)營者）以及國家稅務總局確定的其他可予代開增值稅專用發(fā)票的納稅人。范圍變窄了，規(guī)定更為嚴格。
增值稅納稅人申請代開專用發(fā)票時，應填寫《代開增值稅專用發(fā)票繳納稅款申報單》，連同稅務登記證副本，到主管稅務機關稅款征收崗位，按專用發(fā)票上注明的稅額全額申報繳納稅款，同時繳納專用發(fā)票工本費。按照申報單、完稅憑證和專用發(fā)票一一對應即“一單一證一票”原則代開專用發(fā)票。
代開專用發(fā)票統(tǒng)一使用增值稅防偽稅控代開票系統(tǒng)開具，非防偽稅控代開票系統(tǒng)開具的代開專用發(fā)票不得作為增值稅進項稅額抵扣憑證。
納稅人在填寫申報單時應注意，“單價”欄和“金額”欄分別填寫不含增值稅稅額的單價和銷售額：“稅率”欄填寫增值稅征收率，工業(yè)為6%，商業(yè)為4%：“銷貨單位”欄填寫代開稅務機關的統(tǒng)一代碼和代開稅務機關名稱：“銷方開戶銀行及賬號”欄內(nèi)填寫稅收完稅憑證號碼：“備注”欄內(nèi)注明增值稅納稅人的名稱和納稅人識別號。增值稅納稅人應在代開專用發(fā)票的“備注”欄上，加蓋本單位的財務專用章或發(fā)票專用章。
風險提示
不能將自己的稅務登記證轉(zhuǎn)借給無稅務登記證的經(jīng)營戶使用代開，或者虛構(gòu)業(yè)務開具增值稅專用發(fā)票。因為增值稅專用發(fā)票具有抵扣功能，本環(huán)節(jié)繳納的稅款將在下一環(huán)節(jié)抵扣，如果虛開或者轉(zhuǎn)借，造成協(xié)同他人少繳國家稅款的，將會被追究法律責任。