【問題】
納稅人就涉稅爭議提起稅務(wù)行政復(fù)議，要先繳納稅款或提供納稅擔保，否則就會失去申請復(fù)議的資格。請問，這樣的要求是否公平？
【解答】
《稅收征管法》第八十八條第一項，將繳納稅款或者提供納稅擔保作為提起行政復(fù)議的前置條件，是出于在依法納稅的前提下，兼顧各方利益的綜合考慮。主要原因：
一是若不設(shè)定前置條件，納稅人可以就任意一筆稅款申請行政復(fù)議，勢必增加復(fù)議成本，降低稅收征管效率，且不能保障國家稅款及時入庫。
二是即使按照行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行原則，稅務(wù)機關(guān)有權(quán)對納稅人應(yīng)繳納的稅款及滯納金采取強制執(zhí)行措施，勢必導(dǎo)致執(zhí)法成本增加，財政支出加大，從而間接加重納稅人的負擔。
三是站在納稅人角度看，確實需要行政復(fù)議的，納稅人可以積極采取措施完成該前置條件，并不會影響納稅人保護自己的合法權(quán)益。
四是對于特殊困難的納稅人，可以通過辦理保證、抵押、質(zhì)押等方式來提供納稅擔保。
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