在企業(yè)所得稅匯算清繳中以及在稅務(wù)征管過程中，對于成本和費用扣除遵循的基本原則，是以權(quán)責(zé)發(fā)生制原則為主，還是以收付實現(xiàn)制原則為主，一直以來在實踐中都存在理解和運用的爭議問題，特別是稅務(wù)機關(guān)與納稅人之間爭議尤為突出。有的稅務(wù)人員完全以實際收付作為扣除依據(jù)，有的則認為既要符合實際發(fā)生原則，同時又要符合實際收付原則，還有的則完全按照權(quán)責(zé)發(fā)生制在實際發(fā)生時扣除。那么，在企業(yè)所得稅稅前扣除時，究竟是執(zhí)行什么原則呢？
稅前扣除基本原則權(quán)責(zé)發(fā)生制
在企業(yè)的經(jīng)濟活動中，經(jīng)濟業(yè)務(wù)的發(fā)生和貨幣的收付不是完全一致的，即存在現(xiàn)金流動與經(jīng)濟活動的分離，由此而產(chǎn)生兩個確認和記錄會計要素的標(biāo)準(zhǔn)，一個標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)貨幣收付與否作為收入和費用確認和記錄的依據(jù)，稱為收付實現(xiàn)制；另一個標(biāo)準(zhǔn)是以取得收款權(quán)利或付款責(zé)任作為記錄收入或費用的依據(jù)，稱為權(quán)責(zé)發(fā)生制。顯然，遵循不同的原則，在會計核算和稅收計算中，會產(chǎn)生不同的利潤或應(yīng)納稅所得額。例如，某企業(yè)2009年9月~12月企業(yè)利息費用已經(jīng)發(fā)生4萬元，但尚未支付，按權(quán)責(zé)發(fā)生制原則處理則允許當(dāng)年扣除；而按收付實現(xiàn)制原則處理則不能當(dāng)年扣除，只能在實際支付時一次性扣除�！�企業(yè)所得稅法》第八條規(guī)定，企業(yè)實際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的、合理的支出，包括成本、費用、稅金、損失和其他支出，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。稅法強調(diào)的是實際發(fā)生時扣除。如果我們認為實際發(fā)生時扣除還不盡明確的話，《企業(yè)所得稅法實施條例》第九條進一步明確規(guī)定，企業(yè)應(yīng)納稅所得額的計算，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為原則，屬于當(dāng)期的收入和費用，不論款項是否收付，均作為當(dāng)期的收入和費用；不屬于當(dāng)期的收入和費用，即使款項已經(jīng)在當(dāng)期收付，均不作為當(dāng)期的收入和費用。該條例和國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門另有規(guī)定的除外。按照上述規(guī)定分析，除稅法特別規(guī)定外，稅法扣除的基本原則是以權(quán)責(zé)發(fā)生制為原則，只要是當(dāng)期的收入和費用，不論款項是否收付，均作為當(dāng)期的費用，而不是按收付實現(xiàn)制原則扣除。
可以按收付實現(xiàn)制原則扣除的項目
那么，稅法有哪些特別規(guī)定，需要在支付時才能扣除呢？根據(jù)現(xiàn)行企業(yè)所得稅法規(guī)定，如下幾項可以在支付時扣除：《企業(yè)所得稅法》第三十四條規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的合理的工資、薪金支出，準(zhǔn)予扣除。工資、薪金，是指企業(yè)每一納稅年度支付給在本企業(yè)任職或者受雇的員工的所有現(xiàn)金形式或者非現(xiàn)金形式的勞動報酬，包括基本工資、獎金、津貼、補貼、年終加薪、加班工資，以及與員工任職或者受雇有關(guān)的其他支出。第三十五條規(guī)定，企業(yè)依照國務(wù)院有關(guān)主管部門或者省級人民政府規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)為職工繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費等基本社會保險費和住房公積金，準(zhǔn)予扣除。企業(yè)為投資者或者職工支付的補充養(yǎng)老保險費、補充醫(yī)療保險費，在國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，準(zhǔn)予扣除。第三十六條規(guī)定，企業(yè)依照國家有關(guān)規(guī)定為特殊工種職工支付的人身安全保險費和國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門規(guī)定可以扣除的其他商業(yè)保險費，可以扣除。第四十一條規(guī)定，企業(yè)撥繳的工會經(jīng)費，不超過工資、薪金總額2%的部分，準(zhǔn)予扣除。第四十六條規(guī)定，企業(yè)參加財產(chǎn)保險，按照規(guī)定繳納的保險費，準(zhǔn)予扣除。第四十七條規(guī)定，企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營活動的需要租入固定資產(chǎn)支付的租賃費，按照以下方法扣除：
�。ㄒ唬┮越�(jīng)營租賃方式租入固定資產(chǎn)發(fā)生的租賃費支出，按照租賃期限均勻扣除；
（二）以融資租賃方式租入固定資產(chǎn)發(fā)生的租賃費支出，按照規(guī)定構(gòu)成融資租入固定資產(chǎn)價值的部分應(yīng)當(dāng)提取折舊費用，分期扣除。
租賃費雖然強調(diào)“支付的租賃費”，但還是“按照租賃期限均勻扣除”。應(yīng)該說，除上述成本費用遵循收付實現(xiàn)制原則扣除外，其他按權(quán)責(zé)發(fā)生制原則扣除。
除特例外實際發(fā)生的費用才可以扣除
需要明確的是，按權(quán)責(zé)發(fā)生制原則扣除的費用并不是預(yù)提的費用，而是實際發(fā)生的費用，其發(fā)生金額是準(zhǔn)確的，可以確定的。而預(yù)提的費用是指今后可能發(fā)生的但現(xiàn)時尚未發(fā)生的費用，其預(yù)提費用是不符合稅前扣除原則的，要等到實際發(fā)生時才能按規(guī)定扣除。但房地產(chǎn)企業(yè)有四項成本費用可以例外，《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理辦法〉的通知》（國稅發(fā)[2009]31號）第三十條規(guī)定，土地開發(fā)同時連結(jié)房地產(chǎn)開發(fā)的，屬于一次性取得土地分期開發(fā)房地產(chǎn)的情況，其土地開發(fā)成本經(jīng)商稅務(wù)機關(guān)同意后可先按土地整體預(yù)算成本進行分配，待土地整體開發(fā)完畢再行調(diào)整。第三十二條規(guī)定，除以下幾項預(yù)提（應(yīng)付）費用外，計稅成本均應(yīng)為實際發(fā)生的成本。
�。ㄒ唬┏霭こ涛醋罱K辦理結(jié)算而未取得全額發(fā)票的，在證明資料充分的前提下，其發(fā)票不足金額可以預(yù)提，但最高不得超過合同總金額的10%。
�。ǘ┕才涮自O(shè)施尚未建造或尚未完工的，可按預(yù)算造價合理預(yù)提建造費用。此類公共配套設(shè)施必須符合已在售房合同、協(xié)議或廣告、模型中明確承諾建造且不可撤銷，或按照法律法規(guī)規(guī)定必須配套建造的條件。
�。ㄈ⿷�(yīng)向政府上交但尚未上交的報批報建費用、物業(yè)完善費用可以按規(guī)定預(yù)提。物業(yè)完善費用是指按規(guī)定應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的物業(yè)管理基金、公建維修基金或其他專項基金。
扣除項目發(fā)票必須合規(guī)
符合上述原則扣除的費用并不一定就能夠稅前扣除，還必須取得符合規(guī)定的票據(jù)�！�國家稅務(wù)總局關(guān)于進一步加強普通發(fā)票管理工作的通知》（國稅發(fā)[2008]80號）規(guī)定，在日常檢查中發(fā)現(xiàn)納稅人使用不符合規(guī)定發(fā)票特別是沒有填開付款方全稱的發(fā)票，不得允許納稅人用于稅前扣除、抵扣稅款、出口退稅和財務(wù)報銷�！�國家稅務(wù)總局關(guān)于加強企業(yè)所得稅管理的意見》（國稅發(fā)[2008]88號）也規(guī)定，要加強發(fā)票核實工作，不符合規(guī)定的發(fā)票不得作為稅前扣除憑據(jù)。