《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例實施細則》（財政部國家稅務(wù)總局第52號令）第五條第（二）的規(guī)定，單位或者個人自己新建（以下簡稱自建）建筑物后銷售，其所發(fā)生的自建行為，應(yīng)視同發(fā)生應(yīng)稅行為，繳納營業(yè)稅。
由于集體土地集資建房行為，形成了自建房屋用于銷售的事實（雖然這種情況下土地使用權(quán)未隨同流轉(zhuǎn)），應(yīng)當(dāng)按照營業(yè)稅自建房用于銷售的政策來征收營業(yè)稅，即對于出售自建建筑物的納稅人，除按建筑物銷售收入全額依照“出售建筑物”稅目征收營業(yè)稅外，還應(yīng)征收一道“建筑安裝”營業(yè)稅。
根據(jù)《江蘇省地方稅務(wù)局關(guān)于在農(nóng)村集體土地上建房轉(zhuǎn)讓征收營業(yè)稅問題的批復(fù)》（蘇地稅函[2007]176號文）規(guī)定，經(jīng)請示國家稅務(wù)總局，根據(jù)《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》精神，納稅人租用或利用農(nóng)村集體土地建房銷售的行為，雖然未辦理土地使用證，未發(fā)生土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，但其銷售土地上建筑物的行為符合《營業(yè)稅稅目注釋》中銷售不動產(chǎn)的解釋。因此，對納稅人租用或利用農(nóng)村集體土地建房銷售的行為應(yīng)按照“銷售不動產(chǎn)”稅目征收營業(yè)稅。
因此，行政村自己成立的具有經(jīng)營性質(zhì)的組織或者房地產(chǎn)企業(yè)租用集體土地建房同時向村民和非村民銷售的，應(yīng)按“銷售不動產(chǎn)”征收營業(yè)稅。如果他們只是受村民集體委托成立的一種臨時性組織，負責(zé)相關(guān)的協(xié)調(diào)工作的，實際是一種受托代建的行為，不應(yīng)按“銷售不動產(chǎn)”征收營業(yè)稅。但是，對于村民將取得的房屋再轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)按“銷售不動產(chǎn)”征收營業(yè)稅。