黑龍江省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院是承擔(dān)全省水利水電工程設(shè)計(jì)兼施工的公益性事業(yè)單位，每年需資金兩千多萬元，而財(cái)政預(yù)算安排撥付的資金所占比重還不足40％，其余全靠設(shè)計(jì)、工程的經(jīng)營收入來解決。事業(yè)單位實(shí)行改革后，國家有明確要求，凡是有經(jīng)營收入的事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理上必須有新的突破，要實(shí)行企業(yè)化管理，強(qiáng)化成本意識，加強(qiáng)成本管理。為了求生存、謀發(fā)展，高質(zhì)量地完成公益事業(yè)，現(xiàn)筆者結(jié)合我院的財(cái)務(wù)管理實(shí)際，探討一下事業(yè)單位成本管理的新途徑。

　　一、事業(yè)單位成本管理現(xiàn)狀

　　1.靠財(cái)政過日子，不注重成本管理。

　　僅從我院的情況來看，經(jīng)營成本費(fèi)用支出占全部支出的比重很大，注重成本管理，將經(jīng)營成本費(fèi)用當(dāng)成一般性事業(yè)支出。由于沒有成本管理措施和控制辦法，每年的成本費(fèi)用無限增加，致使我院經(jīng)費(fèi)相當(dāng)緊張，年年出現(xiàn)超支。為了解決超支的問題，就把難題推給財(cái)政，想盡辦法編排理由，伸手向財(cái)政要錢。

　　2.成本管理觀念淡薄。

　　總是認(rèn)為成本費(fèi)用管理對企業(yè)來說非常重要，而事業(yè)單位無所謂，主要表現(xiàn)在對成本管理的范圍、目的及手段等方面的認(rèn)識存在著偏差。由于成本管理目的不夠明確，總是局限于節(jié)約開支方式上，而不能應(yīng)用成本效益原則，采取有效措施強(qiáng)化成本管理來實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位更大的經(jīng)濟(jì)效益。

　　3.成本管理方法簡單，成本“企劃法”未得到推廣。

　　事業(yè)單位在費(fèi)用支出控制上所采取的方法陳舊，只講究壓縮、節(jié)約支出。對于企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)成本、計(jì)劃成本、目標(biāo)成本、作業(yè)成本和成本“企劃法”等目前較為流行的現(xiàn)代成本管理方法，在事業(yè)單位根本就沒有得到推廣。

　　4.確立成本管理主體失誤，未能調(diào)動(dòng)全員參與。

　　事業(yè)單位長期以來在財(cái)務(wù)管理上存在一種偏差，把財(cái)務(wù)管理的任務(wù)主要是放在財(cái)務(wù)會計(jì)人員身上，并由一名分管領(lǐng)導(dǎo)來抓，總是認(rèn)為財(cái)務(wù)成本管理是少數(shù)人的專利，這就忽視了各科室、部門、車間、班組，乃至全員應(yīng)該參與成本費(fèi)用管理的重要作用。

　　二、加強(qiáng)事業(yè)單位成本管理的幾點(diǎn)建議

　　1.認(rèn)清形勢，轉(zhuǎn)變觀念，將事業(yè)單位成本管理納入重要日程。

　　全國事業(yè)單位實(shí)行改革后，一些事業(yè)單位，尤其是有經(jīng)營收入的事業(yè)單位要向企業(yè)看齊，應(yīng)把成本費(fèi)用管理當(dāng)成大事來抓。要徹底轉(zhuǎn)變觀念，丟掉舊的費(fèi)用支出傳統(tǒng)管理做法，樹立成本管理出效益的觀念。事業(yè)單位提高經(jīng)濟(jì)效益就是為了更好地完成社會公益事業(yè)歷史使命。

　　2.抓好各項(xiàng)制度建設(shè)，保證成本管理的實(shí)施。

　　管好成本必須有科學(xué)、合理和可操作的制度相配套。這些制度有工作制度、責(zé)任制度、工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程、獎(jiǎng)勵(lì)制度等四大類。其中：工作制度主要包括計(jì)劃管理、施工生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、成本控制、費(fèi)用管理等制度；責(zé)任制度主要包括工程項(xiàng)目管理、經(jīng)營承包責(zé)任、成本責(zé)任等制度。

　　3.健全成本核算體系，向全員成本管理拓展。

　　搞好事業(yè)單位成本核算必須調(diào)動(dòng)全體員工的積極性。首先，確立財(cái)務(wù)部門是成本核算的中心，財(cái)務(wù)部門要通過全面組織成本核算，掌握成本核算總體情況，參與成本預(yù)測，進(jìn)行成本分析。其次，明確項(xiàng)目成本管理與控制的第一責(zé)任人，應(yīng)在其他人員的配合下及時(shí)掌握項(xiàng)目的盈虧狀況，并制定出行之有效的改進(jìn)措施。其三，采購供應(yīng)部門的有力配合，采購部門要做好物資的采購、運(yùn)輸、收發(fā)、保管等方面的工作。其四，工程部門必須在工程項(xiàng)目施工技術(shù)和進(jìn)度上負(fù)主要責(zé)任，與此同時(shí)還應(yīng)在成本控制上下工夫，只有從源頭上堵塞漏洞才能更好地控制工程成本。鑒于事業(yè)單位的特點(diǎn)，在總結(jié)以往事業(yè)單位管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，還要強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)帶頭節(jié)約成本。成本管理工作必須由單位最高領(lǐng)導(dǎo)來推動(dòng)，以身作則，嚴(yán)格控制自身責(zé)任成本。

　　4.搞好成本預(yù)測，編制成本預(yù)算，確立成本控制目標(biāo)。

　　在施工前，應(yīng)使用科學(xué)的施工方法，結(jié)合中標(biāo)價(jià)，根據(jù)項(xiàng)目的施工條件、機(jī)械設(shè)備、技術(shù)人員素質(zhì)及當(dāng)?shù)氐娜宋沫h(huán)境等情況對項(xiàng)目成本目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測，關(guān)鍵是人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、材料費(fèi)的預(yù)測。通過對項(xiàng)目成本的預(yù)測，編制成本預(yù)算，確定成本控制目標(biāo)。

　　5.根據(jù)工程的特點(diǎn)，確定合理的成本核算對象。

　　劃分合理的成本核算對象，有利于工程項(xiàng)目的成本分析與考核；有利于同預(yù)算的比較，分清相關(guān)人員的責(zé)任；有利于對成本費(fèi)用的控制，其主要是在人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、間接費(fèi)和其他費(fèi)用的控制管理上下工夫。一是人工費(fèi)的控制。主要是制定合理嚴(yán)密的勞動(dòng)組織紀(jì)律，減少窩工現(xiàn)象，壓低用工數(shù)量、有效獎(jiǎng)勵(lì)制度等都是有力措施。二是材料費(fèi)的控制。主要是制定合理的采購、運(yùn)輸、收發(fā)、保管等制度。當(dāng)前實(shí)行的“政府陽光采購”是制止一人全權(quán)負(fù)責(zé)，避免因個(gè)人腐敗給工程項(xiàng)目造成損失的最有效辦法。三是機(jī)械費(fèi)的控制。主要是正確選配和合理利用機(jī)械設(shè)備，搞好機(jī)械設(shè)備的保養(yǎng)修理，提高機(jī)械設(shè)備的完好率、利用率和使用效果，從而加快施工進(jìn)度，增加產(chǎn)量，降低使用費(fèi)。四是間接費(fèi)和其他費(fèi)用的控制。主要是精簡管理機(jī)構(gòu)和人員，合理確定管理幅度與管理層次，解決施工中的非直接費(fèi)用。

　　6.加強(qiáng)專業(yè)人員的培訓(xùn)，適應(yīng)并較好地完成成本核算任務(wù)。

　　針對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會計(jì)人員過去不習(xí)慣、不善于進(jìn)行成本核算的實(shí)際，為了全面完成成本核算任務(wù)，必須有組織有計(jì)劃地對財(cái)會人員進(jìn)行培訓(xùn)。成本管理與核算是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的會計(jì)工作，加強(qiáng)成本核算管理人員的培訓(xùn)，既是為提高競爭力而進(jìn)行的人才儲備，又造就了一批專業(yè)化、職業(yè)化的成本管理人員。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作將逐步走向企業(yè)化管理道路，這就要求事業(yè)單位會計(jì)人員在掌握事業(yè)單位會計(jì)制度的同時(shí)，還需要熟悉掌握企業(yè)會計(jì)制度，尤其是成本管理與核算，它是企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)工作的重點(diǎn)與核心，必須通過培訓(xùn)與自學(xué)提高執(zhí)業(yè)技能，只有這樣才能有資格、有能力完成成本管理任務(wù)。

　　7.運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施考核獎(jiǎng)罰。

　　加強(qiáng)成本管理，控制成本費(fèi)用最終目的是追求利潤的最大化，它需要扎實(shí)的管理基礎(chǔ)和全體員工的共同努力，利用激勵(lì)機(jī)制對各部門、科室、班組和責(zé)任人實(shí)施成本管理考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，這是十分必要的。對每一項(xiàng)成本控制目標(biāo)，以項(xiàng)目責(zé)任狀的形式落實(shí)到部門與班組，明確責(zé)任人和獎(jiǎng)罰辦法，然后根據(jù)每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)度、質(zhì)量等情況進(jìn)行考核并實(shí)施獎(jiǎng)罰，這也是成本管理能夠取得實(shí)效的重要保證。