《企業(yè)會計準則第16 號——政府補助》明確，政府補助，是指企業(yè)從政府無償取得貨幣性資產或非貨幣性資產，但不包括政府作為企業(yè)所有者投入的資本。
《企業(yè)會計準則第16 號——政府補助》應用指南指出，政府補助是無償?shù)�、有條件的。政府向企業(yè)提供補助具有無償性的特點。政府并不因此而享有企業(yè)的所有權，企業(yè)未來也不需要以提供服務、轉讓資產等方式償還。
政府補助通常附有一定的條件，主要包括：
�。�1）政策條件。企業(yè)只有符合政府補助政策的規(guī)定，才有資格申請政府補助。符合政策規(guī)定不一定都能夠取得政府補助；不符合政策規(guī)定、不具備申請政府補助資格的，不能取得政府補助。
�。�2）使用條件。企業(yè)已獲批準取得政府補助的，應當按照政府規(guī)定的用途使用。
《企業(yè)會計準則應用指南——會計科目和主要賬務處理》指出，專項應付款科目核算企業(yè)取得政府作為企業(yè)所有者投入的具有專項或特定用途的款項。
本科目可按資本性投資項目進行明細核算。
企業(yè)收到或應收的資本性撥款，借記“銀行存款”等科目，貸記本科目。將專項或特定用途的撥款用于工程項目，借記“在建工程”等科目，貸記“銀行存款”、“應付職工薪酬”等科目。
工程項目完工形成長期資產的部分，借記本科目，貸記“資本公積——資本溢價”科目；對未形成長期資產需要核銷的部分，借記本科目，貸記“在建工程”等科目；撥款結余需要返還的，借記本科目，貸記“銀行存款”科目。
上述資本溢價轉增實收資本或股本，借記“資本公積——資本溢價或股本溢價”科目，貸記“實收資本”或“股本”科目。
可見，政府補助是企業(yè)從政府無償?shù)怯袟l件取得的貨幣性資產或非貨幣性資產，不是政府作為企業(yè)所有者投入的資本，最終是要計入當期損益，按照《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》的規(guī)定，除國務院和國務院財政、稅務主管部門明確規(guī)定的不征收企業(yè)所得稅的，原則上均應在取得時計入當期收入總額計征企業(yè)所得稅；而專項應付款是政府作為企業(yè)所有者投入的具有專項或特定用途的款項，是貨幣性資產，用于形成長期資產的部分，記入“資本公積”，可以轉增實收資本或股本，對撥款有結余是需要返還的。
因此判斷政府撥付的一筆款項是政府補助還是專項應付款，關鍵看政府是否是作為企業(yè)的所有者。