在此前一家學(xué)院賣(mài)地還債的背景下，《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》的推出能否起到避免類(lèi)似的窘境再現(xiàn)？
全國(guó)各地高校到底負(fù)債多少？目前尚未有明確答案。
自9月1日起施行的《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》（下稱(chēng)《辦法》）明確，財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理信息納入主動(dòng)公開(kāi)的范圍。
在此前一家學(xué)院賣(mài)地還債的背景下，《辦法》的推出能否起到提前預(yù)警的作用，避免類(lèi)似的窘境再現(xiàn)？
有望遏制高校盲目建設(shè)
預(yù)算和信息公開(kāi)領(lǐng)域?qū)＜抑苊费喔嬖V記者，高校領(lǐng)域?qū)ω?cái)務(wù)資產(chǎn)管理，如經(jīng)費(fèi)使用、設(shè)備采購(gòu)、重大基建工程的招投標(biāo)進(jìn)行信息公開(kāi)非常有必要，尤其是在一些高校舉債搞建設(shè)，甚至面臨破產(chǎn)危機(jī)的背景下，其迫切性顯得突出。
此前，本報(bào)曾報(bào)道過(guò)8億多元債務(wù)纏身的浙江大學(xué)城市學(xué)院被曝獲政府許可賣(mài)地還債，引發(fā)了廣泛爭(zhēng)議。爭(zhēng)議的焦點(diǎn)首先是高校賣(mài)地還債是否損害現(xiàn)行土地政策的公平性和權(quán)威性，其次是這種“圈地—貸款—賣(mài)地還債—再圈地—再還債”的循環(huán)是否會(huì)引起“教育腐敗”。
2009年上半年，杭州的審計(jì)部門(mén)對(duì)浙江大學(xué)城市學(xué)院、杭州師范大學(xué)等5所市屬高校債務(wù)管理情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。審計(jì)結(jié)果顯示：至2008年底，5所市屬高校負(fù)債合計(jì)13.11億元，其中，浙江大學(xué)城市學(xué)院負(fù)債已達(dá)8.2851億元。
在記者曾參加的幾次教育改革的研討會(huì)上，一些教育界人士表示，我國(guó)高校負(fù)債實(shí)際的數(shù)字可能在4000億到5000億元之間。
2007年自吉林大學(xué)“自曝”欠債30億元的消息后，高校債務(wù)問(wèn)題成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。
在事后反思的同時(shí)，《辦法》的實(shí)施被寄予厚望，公眾希望其能起到事前預(yù)警的作用。
在專(zhuān)家看來(lái)，促使高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)，或許正是一種抑制高校舉債建設(shè)沖動(dòng)的辦法。
除此之外，長(zhǎng)期研究中國(guó)財(cái)政透明度的專(zhuān)家、上海財(cái)大公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長(zhǎng)劉小兵還認(rèn)為，目前高校資金使用效率不高，比如一些研究項(xiàng)目占用大量資金，但研究成果對(duì)學(xué)術(shù)發(fā)展作用不大，因此高校財(cái)務(wù)領(lǐng)域信息公開(kāi)有利于提高資金使用效率，讓高校謹(jǐn)慎使用經(jīng)費(fèi)，杜絕腐敗。
公開(kāi)程度有待觀察
《辦法》的出臺(tái)似乎為探索解決高校債務(wù)問(wèn)題提供了思路，但其效果還有待觀察。
上海21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇對(duì)記者表示，信息公開(kāi)值得肯定，關(guān)鍵是能夠公開(kāi)到什么程度，以及如何進(jìn)行問(wèn)責(zé)，這實(shí)施起來(lái)可能會(huì)比較艱難。比如，高校經(jīng)費(fèi)的使用情況需要公開(kāi)，公開(kāi)的是收入、支出總賬，還是每筆收入、每筆支出？“如果是前者，幾乎就等于沒(méi)有公開(kāi)，而只有后者，才能使高校的財(cái)務(wù)透明，知道每年高校用多少錢(qián)來(lái)迎來(lái)送往，用多少錢(qián)來(lái)支付領(lǐng)導(dǎo)的公車(chē)消費(fèi)，有多少錢(qián)用于辦學(xué)。”
另外，在教育部直屬的高校里，或許這樣的辦法執(zhí)行效果會(huì)好一些，但地方所屬的高校是否會(huì)積極響應(yīng)進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)？
周梅燕對(duì)此是有所擔(dān)心的，不過(guò)她認(rèn)為即便是教育部直屬的高校里能夠真正做到相關(guān)的信息公開(kāi)，那也是很讓人欣慰的事情。
劉小兵則認(rèn)為，只要教育部真想推進(jìn)高校財(cái)務(wù)公開(kāi)，是否屬于教育部直屬院校關(guān)系不大。
完善高校財(cái)務(wù)管理需要打出“組合拳”。
熊丙奇認(rèn)為，要使《辦法》真正得以貫徹落實(shí)，必須與改革高等教育管理制度和推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)。“加強(qiáng)高等教育管理制度改革，調(diào)整政府與學(xué)校關(guān)系，實(shí)行管評(píng)辦分開(kāi)，把教育評(píng)價(jià)權(quán)交給社會(huì)，對(duì)大學(xué)實(shí)行專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)，這才可能引導(dǎo)高校從關(guān)注政府行政評(píng)價(jià)，逐漸轉(zhuǎn)到向公眾公開(kāi)信息，重視信息公開(kāi)，贏得好的社會(huì)評(píng)價(jià)。”
熊丙奇說(shuō)，只有推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，師生在大學(xué)決策中，才能從被動(dòng)的征求意見(jiàn)者轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c決策者，在這種制度之下，信息公開(kāi)是基礎(chǔ)。“不然，高校信息公開(kāi)就始終受制于教育行政部門(mén)以及高校行政領(lǐng)導(dǎo)，師生和社會(huì)公眾的知情權(quán)都沒(méi)有，又談何表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)呢？”