本文為財政部王軍副部長在第21屆國際XBRL大會全體會議上的講話。
北京的十月，收獲的季節(jié)，以“同一種語言、共同的愿景”為主旋律的第21屆國際XBRL大會在北京舉行。同時，中國《可擴展商業(yè)報告語言（XBRL）技術規(guī)范》系列國家標準和中國企業(yè)會計準則通用分類標準也將正式發(fā)布，為金秋十月增添了一道靚麗的風景線。
借此機會，我愿就XBRL在中國的發(fā)展概況和實施設想作一介紹，并就推動全球XBRL的深入發(fā)展提出建議。
一、高度重視、合力推進，中國XBRL建設取得重大突破
�。ㄒ唬┲袊绾握J識XBRL.
認識是行動的先導。只有認識到位，才能做到組織到位、工作到位、措施到位。中國一直非常重視建設信息社會，堅持把信息通信業(yè)和信息化放在優(yōu)先發(fā)展的位置，取得了顯著的成效，目前中國的電話用戶已達11.25億戶，互聯網上網人數達4.2億人。同時，信息化建設向深層次發(fā)展，電子商務、電子政務、企業(yè)信息化、農業(yè)信息化、城市信息化步伐加快，信息化與社會生產和人民生活各行業(yè)、各領域的結合越來越緊密，對經濟發(fā)展改善人們生活方面起著積極的作用。會計信息化是企業(yè)信息化的核心，而企業(yè)信息化是社會信息化的基礎，信息化是會計發(fā)展的必然選擇，也是會計不斷發(fā)展的強勁動力，是實現會計現代化的重要途徑，會計信息化標準體系建設是會計信息化建設的基礎和關鍵。在這一歷史性關鍵時期，XBRL的出現提供了會計信息的統(tǒng)一標準，為各種財務會計數據的交換和利用提供了技術支持。我們認為：第一，XBRL不僅是技術變革，更是觀念創(chuàng)新。XBRL是經濟社會發(fā)展到一定階段的產物。在市場經濟條件下，信息資源連同其他生產要素，已經成為彌足珍貴的經濟資源。XBRL通過其強大的識別、分析、比較、匯總等功能，把單一信息整合為系統(tǒng)信息，把非結構性信息轉換為統(tǒng)一可比的信息，把多次錄入信息改進為一次性編報信息，有效增強了信息的準確性和及時性，大大提升了信息的集成度和共享力，為充分挖掘利用信息資源，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用提供了強有力的支持。
第二，XBRL不僅是效率提升，更是效能革命。我最近得知，XBRL美國組織的技術實驗室，開發(fā)出了在手機上使用XBRL數據進行財務分析的軟件。通過XBRL，把原本孤立、靜止、繁雜無序的信息轉變?yōu)橥顿Y者、債權人、社會公眾可以隨時隨地高效利用的“掌中寶”和“信息庫”，既顯著提高了信息生成、利用效率，又有利于從不同角度、不同側面、不同層次對信息進行深加工和精細化處理，大幅度提高了信息利用的廣度、深度和精度，推動信息價值日益多元化和普惠化。
第三，XBRL不僅在財會領域單一應用，更在經濟管理領域綜合應用。XBRL的理念、方法和技術，已經并將繼續(xù)在財務報告的分類比較和分析利用中發(fā)揮重要作用；同時，我們應當重視和推動XBRL在經濟、管理等其他領域的推廣應用，促使XBRL既立足于財務會計，又逐步超越財務會計，不斷拓展到財政管理、稅務管理、金融監(jiān)管、國有資產管理、企業(yè)風險管理與內部控制的眾多方面，在更大范圍、更廣領域和更高層次上彰顯XBRL的功能作用和獨特魅力。
（二）中國如何推進XBRL.
適應經濟全球化深入發(fā)展和XBRL方興未艾的時代潮流，中國財政部積極會同各有關部門、大型企業(yè)、上市公司、中介機構和科研院所，共同致力于XBRL和會計信息化在中國的建設和發(fā)展。
首先，創(chuàng)建組織，確立目標。
2008年11月12日，中國會計信息化委員會暨XBRL中國地區(qū)組織成立。會議明確，中國會計信息化和XBRL建設的奮斗目標是“健全一個體系、建立一個平臺、形成一套標準、打造一支隊伍、培育一個產業(yè)”，簡言之，就是通過5年至10年左右的努力，建立一個政府規(guī)劃指導并組織推動、單位主動參與并具體實施、社會積極響應并配合支持的會計信息化管理體系；構建一個以企業(yè)、單位提供標準化信息為基礎，企業(yè)、投資者、監(jiān)管部門、中介機構和社會公眾方便高效利用信息的綜合信息平臺；形成一套以XBRL國家通用分類標準為重要組成部分、涵括會計工作相關業(yè)務流程的會計信息技術標準體系；打造一支熟悉國際規(guī)則、掌握企業(yè)管理、信息技術和會計業(yè)務的多面手會計信息化人才隊伍；培育一個為相關單位提供軟硬件產品供給、技術服務和咨詢服務，服務質量上乘、社會聲譽良好、發(fā)展前景廣闊的會計信息化服務產業(yè)，推動我國會計信息語言的標準化、規(guī)范化，會計信息運用的自動化、集成化，會計信息服務的市場化、社會化和會計行業(yè)的智能化、現代化。
其次，課題攻關，廣泛調研。
圍繞制定發(fā)布XBRL中國國標和通用分類標準，中國會計信息化委員會組織開展了一系列重大科研課題研究，投入了大量的人力、物力和財力，從理論和實踐上為標準制定奠定了扎實基礎。為了確保中國國標和通用分類標準的科學性、適應性和操作性，精心選擇部分大型企業(yè)和上市公司進行了調查走訪和實地測試，獲得了大量第一手資料和客觀、公正的測試數據。
最后，借鑒國際，自主創(chuàng)新。
通用分類標準采用了與國際財務報告準則和全球主要資本市場分類標準趨同的架構。在對國際財務報告準則分類標準進行全面、系統(tǒng)、深入研究的基礎上，結合中國國情對通用分類標準作了改進和優(yōu)化，比如，新增了公式鏈接庫的檢驗功能等。中國在研究制定通用分類標準過程中，始終堅持科學民主決策機制，廣泛聽取有關國際組織和國內各有關方面的意見建議，促進XBRL中國通用分類標準體現出較高水平和較強的生命力。
�。ㄈ┲袊鳻BRL有何突破。
其一，開創(chuàng)性地建立了XBRL中國國標和通用分類標準，體現了統(tǒng)一性和科學性。XBRL技術規(guī)范系列國家標準、企業(yè)會計準則通用分類標準的發(fā)布，標志著中國XBRL標準實現了從無到有的歷史性重大突破。
其二，包容性地構建了XBRL通用分類標準的制定與實施機制，體現了協(xié)調性和權威性。XBRL中國通用分類標準，是在中國會計信息化委員會這一聯合工作機制下建成的；XBRL中國通用分類標準的貫徹實施，同樣需要依托、借助這一工作機制和強大載體，從而實現“數出一門、信息共享”的夙愿和夢想。
其三，前瞻性地設計了XBRL分類標準的內在接口和外延應用，體現了靈活性和開放性。中國發(fā)布的XBRL通用分類標準，是基于國家層面的基本規(guī)范和基礎標準，允許各有關監(jiān)管部門和有關方面在遵循通用分類標準的前提下，進一步細化、充實和完善；同時，中國的XBRL應用不僅給財務數據賦予鮮活生命，而且將有序拓展至其他相關領域，是拓展、深化、提升會計管理的金翅膀，并將通過擴展，為金融管理、企業(yè)管理和其他監(jiān)管領域提供助力，是XBRL在經濟、管理中的綜合性、一體化應用。
此時此刻，當我們回望、對照兩年前提出的中國會計信息化和XBRL建設的奮斗目標，可以欣慰地看到，“健全一個體系”初見成效，“建立一個平臺”順利起步，“形成一套標準”首戰(zhàn)告捷，“打造一支隊伍”納入規(guī)劃，“培育一個產業(yè)”呼之欲出，這是我們共同的努力、共同的成績、共同的榮譽！我希望，XBRL中國國標和通用分類標準的發(fā)布，能成為一座引領未來的里程碑，能成為一曲廣泛參與的大合唱，能成為一片播撒希望的黑土地，能成為一個再次創(chuàng)業(yè)的新起點。
二、再接再厲、狠抓貫徹，中國XBRL事業(yè)發(fā)展任重道遠
中國有句古話，叫做“行百里者半九十”。認真貫徹實施XBRL中國國標和通用分類標準，堅持不懈、持之以恒地推進中國會計信息化和XBRL建設，任重道遠。
我們必須進一步高度重視、進一步協(xié)調配合、進一步統(tǒng)籌兼顧、進一步抓好落實。
�。ㄒ唬┲ψズ眯麄髋嘤�。要利用行之有效的多種形式，廣泛宣傳XBRL對于提高經濟信息質量、促進經濟社會發(fā)展的重要意義和積極作用，廣泛宣傳XBRL中國國標和通用分類標準的主要內容和實施要求，增強各有關方面特別是廣大企業(yè)、監(jiān)管部門、中介行業(yè)、機構投資者運用XBRL的積極性、主動性和緊迫性，為XBRL中國國標和通用分類標準的貫徹實施創(chuàng)造有利條件和良好氛圍。
（二）著力抓好分步實施。
XBRL中國國標和通用分類標準的貫徹實施政策性強、專業(yè)性強、涉及面廣，是一個復雜的系統(tǒng)工程，既要充分認識其重要性和緊迫性，又要清醒認識其艱巨性和長期性。要按照“積極穩(wěn)妥、先行試點、總結經驗、分步推進”的原則，有計劃、有步驟、有重點、分階段地推進貫徹實施工作。作為第一步，自2011年1月1日起，首先在在美國紐約證券交易所上市的我國部分公司和部分證券期貨資格會計師事務所施行，鼓勵其他上市公司和非上市大型企業(yè)提前執(zhí)行，待積累經驗后穩(wěn)步推開。
�。ㄈ┲∪珔f(xié)同機制。一是繼續(xù)完善中國會計信息化委員會各成員單位之間的協(xié)調配合，進一步加強合作、密切溝通、增進合力。委員會秘書處要強化服務意識，為各成員單位提供優(yōu)質高效、周到科學的服務。我還想特別懇請國標委的領導，請你們繼續(xù)給予關心和支持。二是繼續(xù)完善中國會計信息化委員會和XBRL實施主體、咨詢服務市場主體之間的協(xié)調配合，推動XBRL產學研相銜接、監(jiān)管與服務相結合、規(guī)則制定與有效實施相統(tǒng)一。三是抓緊研究探索XBRL相關重大問題，包括信息安全、基于XBRL的綜合會計指數構建、XBRL在企業(yè)內部控制和注冊會計師行業(yè)管理中的應用等，充分發(fā)揮XBRL在打通會計行業(yè)學科門類、建設統(tǒng)一的大會計、大管理系統(tǒng)中的重要作用。
借此機會，我想提綱挈領地向各位同事尤其是遠道而來的外國同事分享中國會計改革與發(fā)展的八大核心“圖譜”：會計準則是編報財務報告的基本規(guī)范，中國已實現了國際趨同；審計準則是鑒證財務報告的基本規(guī)范，中國已實現了國際趨同；內部控制是跨越會計、滲入管理的基本規(guī)范，中國已構建了基本體系，也實現了國際趨同；XBRL是將財務數據集成為經濟信息的基本規(guī)范，中國已建成了國家標準和通用分類標準；會計指數是充分利用會計準則、審計準則、內部控制和XBRL功能作用和工作成果，直觀、生動地揭示經濟運行態(tài)勢，為宏觀經濟決策、微觀管理決策和公眾投資決策提供“風向標”和“預警儀”作用的基本規(guī)范，中國正大力推進這項拓荒性工程，力爭走在國際前列；會計鑒證是保護投資者利益、維護市場經濟秩序的重要基石，中國正重點扶持10家左右大型會計師事務所加快發(fā)展，推動注冊會計師行業(yè)做大做強“走出去”；會計人才是會計改革與發(fā)展的關鍵因素，中國已將其作為經濟社會發(fā)展重點領域的急需緊缺人才列入國家中長期人才規(guī)劃，并據此制定了自己的中長期規(guī)劃；會計法制是會計改革與發(fā)展的根本保證，中國正在不斷完善會計法規(guī)制度，修訂注冊會計師法。上述八大核心“圖譜”，以促進中國經濟社會發(fā)展為目標，以提升中國企業(yè)會計信息質量為紐帶，以國際通行慣例為標桿，以改革創(chuàng)新精神為動力，相互影響、相互呼應、相互促進，形成了既融入國際，又獨具特色，完整統(tǒng)一、齊頭并進、充滿活力的中國會計體系，這是世界會計文明在中國的結晶，也是中國會計文化對世界的貢獻。
三、堅定信心、深化合作，全球XBRL發(fā)展必將大有作為
本屆XBRL國際大會，是在全球各國積極應對國際金融危機、世界經濟緩慢復蘇但仍存在不確定性的時代背景下召開的。
后國際金融危機時期的全球經濟、全球金融、全球資本市場和全球經貿合作，對高質量的會計信息和經濟信息提出了更高要求，也對XBRL事業(yè)的發(fā)展提供了機遇和挑戰(zhàn)。我深深感到，XBRL不僅僅是內涵豐富的技術語言，更是潮流所向的時代符號；不僅僅是會計行業(yè)的專業(yè)術語，更是經濟領域的前沿話題；不僅僅是集成會計信息的有效手段，更是應對金融危機的重要舉措。深化XBRL標準建設，大力發(fā)展全球XBRL事業(yè)，已凝聚成一種共識、升華為一種信念、匯聚成一股力量、綻放出萬千激情。在此，我謹代表中國財政部和中國會計信息化委員會，對推動全球XBRL事業(yè)發(fā)展提出三點建議：
�。ㄒ唬┘訌娦麄魍茝V，贏得更大支持。我們高度贊賞XBRL國際組織在這方面業(yè)已作出的不懈努力和積極貢獻，同時建議XBRL國際組織繼續(xù)借助G20等國際性或區(qū)域性政經平臺加大宣介力度，進一步引起重視、獲得理解、贏得支持。
�。ǘ┩晟乒ぷ鳈C制，引領趨同戰(zhàn)略。建議XBRL國際組織進一步優(yōu)化運行體制和工作機制，有序擴大各地區(qū)組織的發(fā)言權和影響力，在標準制定全過程中廣泛聽取地區(qū)組織的意見，兼容并包、博采眾長，形成公認、一致的最佳實務。同時，要對XBRL國際標準和最佳實務的國際趨同作出戰(zhàn)略規(guī)劃和安排部署，促進XBRL在全球的廣泛應用，這對推動國際財務報告準則的趨同和應用、早日建立全球統(tǒng)一的高質量會計準則同樣具有重要意義。
�。ㄈ┲匾暼瞬沤涣�，強化技術指導。在XBRL國際組織的支持幫助下，中國推薦了多位代表參與國際組織各相關委員會和工作組的工作。實踐證明，這一舉措對建立和完善中國XBRL技術規(guī)范、深化雙邊交流與合作是卓有成效的。希望XBRL國際組織一如既往重視人才交流，加大交流力度，豐富交流形式，提升交流層次；同時，繼續(xù)加大對發(fā)展中國家尤其是新興市場經濟國家的專業(yè)指導和技術支持，推動全球XBRL事業(yè)均衡、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。
經過各國同事的孜孜求索和辛勤耕耘，XBRL的壯麗畫卷和美好藍圖已徐徐展開。改革開放、融入世界的中國，愿意并將繼續(xù)為后金融危機時期的全球經濟復蘇作出貢獻，愿意并將繼續(xù)為全球XBRL的事業(yè)發(fā)展作出貢獻。
讓我們攜起手來，堅定信心、迎難而上，改革創(chuàng)新、合作共贏，共同唱響XBRL語言的動人旋律，共同開創(chuàng)XBRL事業(yè)的美好未來！
�。ū疚臑樽髡咴�2010年10月19日第21屆國際XBRL大會全體會議暨中國XBRL技術規(guī)范系列國家標準、企業(yè)會計準則通用分類標準發(fā)布會上的講話，有刪節(jié)—編者注）