2010年7月份，財(cái)政部、國(guó)家工商行政管理總局聯(lián)合下文，要求大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所于12月31日前轉(zhuǎn)制為特殊普通合伙組織形式。
這項(xiàng)要求成為國(guó)內(nèi)大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所，尤其是綜合排名前十位左右大所的首要任務(wù)。各大會(huì)計(jì)師事務(wù)所紛紛走上轉(zhuǎn)制之路。
在轉(zhuǎn)制工作取得很大進(jìn)展的同時(shí)，幾大難題也隨之浮現(xiàn)，并困擾著會(huì)計(jì)師事務(wù)所的“轉(zhuǎn)身”進(jìn)程。
轉(zhuǎn)制進(jìn)度快慢不一
由注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)恢復(fù)重建之初被視作“權(quán)宜之計(jì)”的會(huì)計(jì)師事務(wù)所普遍采用的有限責(zé)任制，到向國(guó)際通行的特殊普通合伙制轉(zhuǎn)變，這項(xiàng)工作的必要性已經(jīng)成為行業(yè)共識(shí)。
當(dāng)前形勢(shì)下，有限責(zé)任制組織形式在決策機(jī)制、股東限制、質(zhì)量控制、稅收政策等方面均日漸顯現(xiàn)出其制度弊端，已經(jīng)難以滿足大中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所加快發(fā)展的形勢(shì)需要。這種“不適應(yīng)”的核心表現(xiàn)在于風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的不合理，有限責(zé)任制以其股東在會(huì)計(jì)師事務(wù)所中的出資額為限承擔(dān)執(zhí)業(yè)責(zé)任，淡化了股東的風(fēng)險(xiǎn)約束和賠償責(zé)任，不利于會(huì)計(jì)師事務(wù)所“人合”文化的確立。而有限責(zé)任制最為束縛會(huì)計(jì)師事務(wù)所的表現(xiàn)在于其對(duì)合伙人數(shù)量限制在50人以內(nèi)，這使得會(huì)計(jì)師事務(wù)所在擴(kuò)大規(guī)模方面被套上了枷鎖。
正因?yàn)槿绱�，�?dāng)政策的引導(dǎo)到位后，國(guó)內(nèi)大所轉(zhuǎn)制的步伐迅速邁開(kāi)。目前，排名前十位的大型會(huì)計(jì) 師事務(wù)所轉(zhuǎn)制工作整體情況良好，其中，中瑞岳華、國(guó)富浩華、利安達(dá)3家會(huì)計(jì)師會(huì)計(jì)師事務(wù)所相繼簽署了合伙協(xié)議，完成了轉(zhuǎn)制工作的關(guān)鍵一步。
“我們的做法就是邊設(shè)計(jì)、邊施工。”天健正信會(huì)計(jì)師事務(wù)所主任會(huì)計(jì)師陳箭深說(shuō)。積極動(dòng)員、統(tǒng)一思想、反復(fù)磋商、起草《合伙協(xié)議》，這是大部分正在轉(zhuǎn)制大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所目前的狀態(tài)。此外，也有個(gè)別會(huì)計(jì)師事務(wù)所剛剛啟動(dòng)轉(zhuǎn)制工作。
值得關(guān)注的是，眼下距離財(cái)政部與國(guó)家工商總局規(guī)定的最后期限還有不足2個(gè)月時(shí)間，進(jìn)展最快的中瑞岳華轉(zhuǎn)制進(jìn)程也暫時(shí)停留在“內(nèi)部試行”的階段，并未通過(guò)財(cái)政部門及工商行政管理部門的審批。
三大類難題困擾轉(zhuǎn)制進(jìn)程
實(shí)際上，困擾會(huì)計(jì)師事務(wù)所轉(zhuǎn)制的問(wèn)題依然不少。
10月29日，中注協(xié)組織召開(kāi)了特殊普通合伙轉(zhuǎn)制研究咨詢工作組的第一次會(huì)議，這也是面臨轉(zhuǎn)制的相關(guān)會(huì)計(jì)師事務(wù)所負(fù)責(zé)人第一次有機(jī)會(huì)坐在一起，共同討論轉(zhuǎn)制工作中遇到的難題。
“幸福的家庭都是一樣的，不幸的家庭各有不同。”雖然與會(huì)的一位大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所負(fù)責(zé)人這樣形容本所轉(zhuǎn)制過(guò)程中遇到的問(wèn)題，但綜合來(lái)看，目前困擾轉(zhuǎn)制工作的問(wèn)題主要集中為三大類。
一是需要與相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)的問(wèn)題。目前轉(zhuǎn)制工作涉及的改制后會(huì)計(jì)師事務(wù)所名稱核準(zhǔn)、稅收繳納、工商登記、新老所法律責(zé)任 銜接、改制前后責(zé)任承擔(dān)等問(wèn)題，而這并不是會(huì)計(jì)師事務(wù)所能夠解決的。
其中一項(xiàng)比較突出的問(wèn)題就是，目前會(huì)計(jì)師事務(wù)所轉(zhuǎn)制需要辦理老所清算注銷、新所新設(shè)登記。
根據(jù)國(guó)家工商總局的相關(guān)規(guī)定，與注銷登記或者被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照未滿3年的企業(yè)名稱相同的，屬于企業(yè)名稱登記不予核準(zhǔn)的情形。這就給會(huì)計(jì)師事務(wù)所當(dāng)前名稱的延用造成了障礙。
二是歷史遺留問(wèn)題。國(guó)富浩華會(huì)計(jì)師事務(wù)所總裁焦點(diǎn)更關(guān)心老所的遺留問(wèn)題，“現(xiàn)在還沒(méi)有明確的說(shuō)法，老所合伙人此前應(yīng)付的責(zé)任在轉(zhuǎn)制后應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)定，由新的合伙人承擔(dān)連帶責(zé)任顯然不合適。”他認(rèn)為，這些都應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門盡快給出明確的解決方案。
三是行業(yè)內(nèi)部管理問(wèn)題。它包括改制后的總分所管理工作如何銜接，會(huì)計(jì)師事務(wù)所原有的資產(chǎn)評(píng)估、工程造價(jià)等專業(yè)公司在轉(zhuǎn)制后地位如何確定等諸多問(wèn)題。會(huì)計(jì)師事務(wù)所的負(fù)責(zé)人普遍認(rèn)為，這些問(wèn)題并不單純屬于容易解決的程序?qū)用�，而是涉及�?huì)計(jì)師事務(wù)所的利益分配、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等更深層次。
成功轉(zhuǎn)制仍需各方努力
雖然目前轉(zhuǎn)制工作存在諸多困擾，但改變當(dāng)前不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需求的有限責(zé)任制，轉(zhuǎn)變?yōu)樘厥馄胀ê匣镏埔呀?jīng)如歷史的車輪般不可逆轉(zhuǎn)。對(duì)于目前的注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)來(lái)說(shuō)，如何平穩(wěn)有序、科學(xué)可行地完成轉(zhuǎn)制工作才是當(dāng)務(wù)之急。
在內(nèi)部統(tǒng)一思想方面，律師行 業(yè)向合伙制轉(zhuǎn)變的過(guò)程值得借鑒。
北京李曉斌律師事務(wù)所合伙人李曉斌就表示，早在律師行業(yè)轉(zhuǎn)制之時(shí)，同樣面臨很多困難，行業(yè)內(nèi)顧慮重重，但轉(zhuǎn)制10多年來(lái)的成果表明轉(zhuǎn)制的正確性和必要性。“會(huì)計(jì)師事務(wù)所作為‘人合’的機(jī)構(gòu)，合伙人之間的互相信任，可以保證會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部的穩(wěn)定，找到轉(zhuǎn)制帶來(lái)的內(nèi)部問(wèn)題的化解途徑。”李曉斌說(shuō)，外部的問(wèn)題，只要遵照并利用好現(xiàn)有的法律法規(guī)，同樣可以找到解決問(wèn)題的方法。
北京德潤(rùn)律師事務(wù)所合伙人童朋方則希望，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)不要只盯著轉(zhuǎn)制可能帶來(lái)的問(wèn)題，而應(yīng)該更看到特殊普通合伙制將帶來(lái)的好處。“這是順應(yīng)世界潮流的，是被國(guó)外實(shí)踐證明了的有效機(jī)制。”童朋方說(shuō)，特殊普通合伙制不僅打破了有限責(zé)任制帶來(lái)的那些發(fā)展束縛，同時(shí)也為合伙制會(huì)計(jì)師事務(wù)所戴上了控制風(fēng)險(xiǎn)的“救生圈”，而轉(zhuǎn)制面臨的問(wèn)題，通過(guò)多方努力，并非不可克服。
實(shí)際上，無(wú)論是財(cái)政部會(huì)計(jì)司還是中注協(xié)，都在積極協(xié)調(diào)解決困擾會(huì)計(jì)師事務(wù)所轉(zhuǎn)制工作的各種難題。下一步，中注協(xié)將組織法律專家、業(yè)界人士，全面梳理會(huì)計(jì)師事務(wù)所轉(zhuǎn)制中遇到的問(wèn)題，分類匯集，組織專題研討，舉辦轉(zhuǎn)制培訓(xùn)班和小型研討班，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等多種方式，及時(shí)為會(huì)計(jì)師事務(wù)所解疑釋惑。
目前的會(huì)計(jì)師事務(wù)所轉(zhuǎn)制工作的確是時(shí)間緊、任務(wù)重，但在全行業(yè)努力下，創(chuàng)造過(guò)一個(gè)又一個(gè)發(fā)展奇跡的注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)，應(yīng)當(dāng)充滿信心地去打贏這場(chǎng)“硬仗”。