對(duì)于車(chē)船稅的作用不能有太高期望值。車(chē)船稅主要作用在于通過(guò)調(diào)節(jié)收入分配差距來(lái)籌集收入、促進(jìn)財(cái)產(chǎn)利用以及節(jié)能減排。但是我們有必要搞清楚，調(diào)節(jié)收入是車(chē)船稅最重要的功能，其余的作用如果說(shuō)有，也是附帶的。
全國(guó)人大網(wǎng)站關(guān)于《中華人民共和國(guó)車(chē)船稅法（草案）》意見(jiàn)征求已經(jīng)結(jié)束，一個(gè)月時(shí)間內(nèi)，共征得公眾意見(jiàn)近10萬(wàn)條。其中要求對(duì)草案進(jìn)行修改、降低稅負(fù)的53137條，占54.62%。
作為一項(xiàng)關(guān)乎百姓切身利益的稅收政策調(diào)整，應(yīng)在考慮社會(huì)呼聲的基礎(chǔ)上，對(duì)車(chē)船稅現(xiàn)行草案進(jìn)行修改。
按價(jià)值征稅
作為向財(cái)產(chǎn)擁有者定期征收的稅收，車(chē)船稅應(yīng)屬于財(cái)產(chǎn)稅范疇。既然是財(cái)產(chǎn)稅就要按照價(jià)值征稅。
根據(jù)目前公布的車(chē)船稅法(草案)，對(duì)乘用車(chē)按排氣量大小分為七檔計(jì)征，排氣量大則稅負(fù)高，排氣量小則稅負(fù)低。相關(guān)部門(mén)對(duì)此給出的解釋是，“車(chē)船的數(shù)量龐大又分散于千家萬(wàn)戶(hù)，價(jià)值評(píng)估難以操作。排氣量與車(chē)輛價(jià)值有較高的正相關(guān)關(guān)系。按排氣量征稅可基本體現(xiàn)車(chē)船稅的財(cái)產(chǎn)稅性質(zhì)，體現(xiàn)鼓勵(lì)使用低能耗、低排放的小排量汽車(chē)的政策，從征管角度看也有較強(qiáng)的可操作性。”
舉個(gè)例子，根據(jù)草案，同樣排氣量的奧迪和奧拓價(jià)格相差很大，但是兩者需繳納同樣數(shù)額的車(chē)船稅。這樣的稅收規(guī)定顯然是不合理的，不符合財(cái)產(chǎn)稅的性質(zhì)，不能真實(shí)反映納稅人財(cái)產(chǎn)多少和負(fù)擔(dān)能力。
建議對(duì)車(chē)輛按照購(gòu)買(mǎi)價(jià)格征收車(chē)船稅，同時(shí)將折舊因素考慮進(jìn)來(lái)，使每年征收的車(chē)船稅稅額有所減少。而將排氣量和價(jià)格結(jié)合起來(lái)作為計(jì)稅依據(jù)進(jìn)行征稅過(guò)于復(fù)雜，操作難度大，不符合簡(jiǎn)化稅制的大趨勢(shì)。
開(kāi)征車(chē)船稅的主要目的有三個(gè)方面：一是增加地方財(cái)源，從而增加對(duì)交通運(yùn)輸建設(shè)的財(cái)政投入；二是調(diào)節(jié)財(cái)富分配，通過(guò)對(duì)個(gè)人擁有的車(chē)船征稅，使收入能力較強(qiáng)的人比收入能力較弱的人負(fù)擔(dān)更多的稅收；三是通過(guò)對(duì)車(chē)船財(cái)產(chǎn)征收車(chē)船稅，促進(jìn)車(chē)船財(cái)產(chǎn)得到合理配置使用，減少資源浪費(fèi)。
調(diào)節(jié)收入是車(chē)船稅最重要的功能。其余的作用如果說(shuō)有，也是附帶的。
車(chē)船稅的三次改革
中國(guó)對(duì)車(chē)船征稅歷史悠久。明清時(shí)，曾對(duì)內(nèi)河商船征收船鈔。解放前，不少城市對(duì)車(chē)船征收牌照稅。新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)車(chē)船稅進(jìn)行了三次改革。
1951年9月，當(dāng)時(shí)的中央人民政府政務(wù)院頒布了《車(chē)船使用牌照稅暫行條例》，納稅人為應(yīng)納稅車(chē)輛、船舶的使用人。車(chē)船使用牌照稅僅適用于外商投資企業(yè)，外國(guó)企業(yè)，香港、澳門(mén)、臺(tái)灣同胞和華僑及其興辦的企業(yè)。車(chē)輛的計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)為應(yīng)納稅車(chē)輛的數(shù)量或者凈噸位（僅適用于載貨汽車(chē)），船舶的計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)為船舶的凈噸位或載重噸位。
1986年9月國(guó)務(wù)院在實(shí)施工商稅制改革時(shí)，發(fā)布了《車(chē)船使用稅暫行條例》（1986年10月1日起施行），納稅人為在中國(guó)境內(nèi)擁有并使用車(chē)輛、船舶的各類(lèi)企業(yè)和個(gè)人。不包括外商投資企業(yè)、外國(guó)企業(yè)和外國(guó)人。車(chē)輛、船舶的計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)同車(chē)船使用牌照稅，但大大提高了稅額標(biāo)準(zhǔn)，為車(chē)船使用牌照稅的四倍。
自此，中國(guó)有了針對(duì)外國(guó)企業(yè)和個(gè)人的車(chē)船使用牌照稅以及針對(duì)境內(nèi)企業(yè)和個(gè)人的車(chē)船使用稅。
2006年12月國(guó)務(wù)院第三次改革，將內(nèi)外兩個(gè)車(chē)船使用稅統(tǒng)一為車(chē)船稅（2007年1月1日起施行）。
車(chē)船稅取代車(chē)船使用牌照稅和車(chē)船使用稅后，其突出變化表現(xiàn)在：一是實(shí)現(xiàn)了內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人在車(chē)船稅收負(fù)擔(dān)上的統(tǒng)一；二是適當(dāng)提高了稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)，如載客汽車(chē)最高稅額標(biāo)準(zhǔn)由320元提高到了660元；三是強(qiáng)化了稅收征管，規(guī)定車(chē)船稅統(tǒng)一由經(jīng)營(yíng)機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司代收代繳；四是將自行車(chē)等非機(jī)動(dòng)車(chē)輛納入車(chē)船稅免稅范圍。
可以看出，總體上中國(guó)車(chē)船稅改革也是沿著“簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的稅制改革原則進(jìn)行。
但統(tǒng)一后的車(chē)船稅計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)為核定載客人數(shù)，即載客越多稅負(fù)相對(duì)越重。但對(duì)于同是載客小于9人的乘用車(chē)，不管其價(jià)格、排量的高低，稅負(fù)是一樣的，這樣就會(huì)導(dǎo)致價(jià)格、排量懸殊的汽車(chē)適用同樣的稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)。這種“一刀切”的辦法使得該稅種在調(diào)節(jié)收入分配、引導(dǎo)節(jié)能減排方面的作用并不明顯。另外，與車(chē)船稅作為一種財(cái)產(chǎn)稅的性質(zhì)不相符。在收入分配差距過(guò)大、節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)壓力下，進(jìn)行車(chē)船稅改革是非常必要的。
新草案 新花樣
最新征求意見(jiàn)的《車(chē)船稅法（草案）》共十二條，與現(xiàn)行條例相比，提升了法律級(jí)次。車(chē)船稅法一旦通過(guò)，將成為除個(gè)人所得稅法和企業(yè)所得稅法之外的第三部稅收實(shí)體法法律。
草案對(duì)稅負(fù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整。這也是人們最關(guān)注、爭(zhēng)論最大的一項(xiàng)改革內(nèi)容。草案對(duì)占汽車(chē)總量72%左右的乘用車(chē)（載客少于9人的汽車(chē)）的稅負(fù)，按發(fā)動(dòng)機(jī)排氣量大小分別作了降低、不變和提高的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。對(duì)占現(xiàn)有乘用車(chē)總量58%左右的排氣量在1.6升及以下的小排量車(chē)，稅額幅度降低或保持不變。對(duì)占現(xiàn)有乘用車(chē)總量39%左右的排氣量為1.6升至2.5升的中等排量車(chē)，比現(xiàn)行360元至660元的稅額幅度適當(dāng)調(diào)高。對(duì)占現(xiàn)有乘用車(chē)總量3%左右的排氣量為2.5升以上的較大和大排量車(chē)，比現(xiàn)行360元至660元的稅額幅度有較大提高。新草案對(duì)使用新能源的車(chē)船規(guī)定免稅。
新的草案對(duì)征稅范圍有所擴(kuò)大�，F(xiàn)行條例規(guī)定不需登記的單位內(nèi)部作業(yè)車(chē)船不征稅。草案不再按車(chē)船是否應(yīng)登記確定是否納稅，規(guī)定擁有《車(chē)船稅稅目稅額表》所列車(chē)船的單位和個(gè)人，為車(chē)船稅的納稅人。
新草案對(duì)計(jì)稅依據(jù)進(jìn)一步完善�，F(xiàn)行條例規(guī)定，豪華車(chē)和普通車(chē)都按相同的稅額繳稅，未能充分體現(xiàn)車(chē)船稅的財(cái)產(chǎn)稅性質(zhì)和應(yīng)有的調(diào)節(jié)功能。草案將計(jì)稅依據(jù)調(diào)整為按排氣量大小分檔計(jì)征。
車(chē)船稅法（草案）一經(jīng)公布，一石激起千層浪。一方面草案在諸多方面進(jìn)行了調(diào)整，尤其是在當(dāng)前民眾關(guān)注的收入差距過(guò)大、節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻等問(wèn)題上，新車(chē)船稅體現(xiàn)了政策導(dǎo)向，并加大了調(diào)節(jié)力度。但另一方面如何確定車(chē)船稅的功能定位、按排氣量征收是否合理、增加稅負(fù)是否合理以及對(duì)節(jié)能減排的作用等問(wèn)題引來(lái)很大質(zhì)疑。對(duì)車(chē)船稅法（草案）內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整和修改的呼聲很高。
應(yīng)重新設(shè)計(jì)修改
車(chē)船稅由于稅額很小，基本處于邊緣狀態(tài)。2007年至2009年全國(guó)車(chē)船稅收入分別僅為68.16億元、144.21億元、186.51億元。2009年車(chē)船稅收入僅占全國(guó)稅收收入的0.3%。從這個(gè)意義上說(shuō)，適當(dāng)擴(kuò)大車(chē)船稅收入規(guī)模，強(qiáng)化其特有的功能，也不失為優(yōu)化中國(guó)稅制結(jié)構(gòu)的有效路徑選擇。但在改革中一定要體現(xiàn)稅負(fù)公平，同時(shí)要綜合考慮普通納稅人的承受能力等因素，這樣才能真正發(fā)揮稅收的調(diào)控作用。
而按照草案的規(guī)定，降低稅負(fù)的只有1.0升排氣量以下的很小部分乘用車(chē)，但對(duì)占42%的2.0升以上排氣量的乘用車(chē)來(lái)說(shuō)是提高了稅負(fù)水平。從總體稅負(fù)上來(lái)看，車(chē)船稅是有所增加的。但使多數(shù)車(chē)輛擁有者稅負(fù)上升的制度設(shè)計(jì)是不合理的。
在明確界定為財(cái)產(chǎn)稅、按照價(jià)值征收車(chē)船稅的基礎(chǔ)上，建議對(duì)車(chē)船稅稅負(fù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，使大部分納稅人稅負(fù)與改革前持平或有所降低，并提高高檔車(chē)的車(chē)船稅負(fù)擔(dān)水平。在測(cè)算車(chē)輛價(jià)格分布區(qū)間的基礎(chǔ)上，可采用比例累進(jìn)稅率，比如根據(jù)價(jià)格劃分為高檔車(chē)、中等車(chē)、低檔車(chē)三類(lèi)（或者更多），可分別適用2%、1%、0.5%的稅率。使高價(jià)車(chē)輛適用高稅率，讓有負(fù)擔(dān)能力的人多負(fù)擔(dān)稅收。同時(shí)明確對(duì)符合汽車(chē)行業(yè)發(fā)展方向的電動(dòng)汽車(chē)、混合性動(dòng)力等清潔能源汽車(chē)給予減免稅。通過(guò)有增有減的車(chē)船稅制度安排，總體上車(chē)船稅收入規(guī)模可以略有上升。