2011年2月16日、17日，國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部先后就外資并購(gòu)安全審查制度對(duì)外答疑。
2010年中國(guó)吸收的外國(guó)投資達(dá)到1050億美元，首次突破千億。但是，并購(gòu)?fù)顿Y所占的比例只有3%。與此形成鮮明對(duì)比的是，去年全球1.12萬(wàn)億美元外商直接投資中，并購(gòu)?fù)顿Y比例達(dá)到70%。
2011年2月17日，商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)以上述兩組數(shù)字肯定了并購(gòu)將會(huì)成為今后中國(guó)吸收外資的發(fā)展趨勢(shì)。
姚堅(jiān)還透露，外資并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)的安全審查機(jī)制辦法公布后，商務(wù)部作為有關(guān)申請(qǐng)的受理單位，同時(shí)作為聯(lián)席會(huì)議中的重要成員，商務(wù)部外資司正在制訂比較詳細(xì)的、可操作的實(shí)施辦法，實(shí)施細(xì)則將在聽(tīng)取業(yè)界意見(jiàn)之后盡快出臺(tái)。
對(duì)此，黑龍江大豆協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)王小雨表示，大豆這一全鏈條被外資控制的行業(yè)，可能有了新的擺脫外資控制的契機(jī)。不過(guò)，大豆能否作為“關(guān)系國(guó)家安全的重要農(nóng)產(chǎn)品”被列入安全審查行業(yè)名單還是個(gè)未知數(shù)。
業(yè)界人士希望盡快出臺(tái)細(xì)則，否則界定不明將會(huì)影響外商直接投資的深入發(fā)展。
審查有利于中國(guó)吸收外資
外資并購(gòu)占中國(guó)吸收外資的比例曾一度達(dá)到11% 。
“這項(xiàng)政策的出臺(tái)總體上是為進(jìn)一步促進(jìn)外商投資企業(yè)在中國(guó)的發(fā)展，分享中國(guó)的改革開(kāi)放的成果。”姚堅(jiān)在2月17日的商務(wù)部例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，建立安全審查制度是國(guó)際通行做法，也會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)吸收外資結(jié)構(gòu)的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的改善，為下一步吸收外資提供比較好的條件。
根據(jù)2011年2月3日出臺(tái)的《關(guān)于建立外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的通知》，外國(guó)投資者取得實(shí)際控制權(quán)，一般為持有的股份總額在50%以上，將要進(jìn)行安全審查，這包括對(duì)國(guó)防安全、國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行、社會(huì)基本生活秩序、涉及國(guó)家安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)能力的影響等。
國(guó)家發(fā)改委人士指出，出臺(tái)這項(xiàng)審查制度并不意味著中國(guó)收緊外資政策。建立外資并購(gòu)安全審查制度，著眼于完善利用外資政策法規(guī)體系，提高透明度、可預(yù)期性，促進(jìn)外資并購(gòu)有序發(fā)展。同時(shí)上述政策已經(jīng)征求了跨國(guó)公司、外國(guó)商會(huì)等意見(jiàn)。
根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)組織的數(shù)字，1991-2005年，中國(guó)的外資并購(gòu)?fù)顿Y額占外商直接投資的平均比例在4.7%左右。其中單年最高的是2004、2005年，比例達(dá)到11%以上。
而根據(jù)商務(wù)部的數(shù)據(jù)，2010年中國(guó)吸收外資中并購(gòu)?fù)顿Y占總投資的比例則下降到3%左右。
商務(wù)部研究院外國(guó)投資研究部副主任郝紅梅告訴記者，這與近年來(lái)外資并購(gòu)的審查較為謹(jǐn)慎有關(guān)。
郝紅梅認(rèn)為，出臺(tái)更細(xì)的方案后，可以更好地界定哪些行業(yè)不屬于安全審查的范圍，這樣有利于外資并購(gòu)平穩(wěn)增長(zhǎng)，并購(gòu)?fù)顿Y占外商直接投資的比例也將加大。
“預(yù)計(jì)未來(lái)幾年外商直接投資仍會(huì)快速增長(zhǎng)，速度在10%-20%，并購(gòu)?fù)顿Y在未來(lái)應(yīng)該得以鼓勵(lì)，這有利于企業(yè)的技術(shù)提升。”郝紅梅說(shuō)。
姚堅(jiān)說(shuō)，隨著外商投資中并購(gòu)模式逐步擴(kuò)大，并購(gòu)?fù)顿Y占外商直接投資比例可能會(huì)是8%、10%地發(fā)展上去。
業(yè)界期待明確審查名單
大豆行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)問(wèn)，大豆算不算“重要農(nóng)產(chǎn)品”。
不過(guò)，如何界定外資企業(yè)，以及如何界定受審查的行業(yè)，是一個(gè)難題。
根據(jù)《通知》，并購(gòu)安全審查的范圍為：外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)關(guān)系國(guó)家安全的軍工及軍工配套企業(yè)、重要農(nóng)產(chǎn)品、重要能源和資源、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重要運(yùn)輸服務(wù)、關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備制造等企業(yè)，且實(shí)際控制權(quán)可能被外國(guó)投資者取得。
對(duì)此，王小雨表示，“大豆行業(yè)被外資控制的局面，已經(jīng)是既成事實(shí)。大豆和下游的油脂算不算重要農(nóng)產(chǎn)品？外資到底控制多大的比例，是否需要調(diào)查？”王小雨希望盡快看到答案。
蘭格鋼鐵信息研究中心張琳表示，多年前米塔爾成功并購(gòu)湖南一家鋼鐵公司，之后一家俄羅斯企業(yè)并購(gòu)河北邢臺(tái)的民資鋼鐵企業(yè)則失敗。業(yè)界希望外資并購(gòu)的條件能進(jìn)一步厘清。
中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院經(jīng)濟(jì)安全研究中心主任江涌則提醒，目前很多外國(guó)企業(yè)到中國(guó)投資注冊(cè)企業(yè)，這些企業(yè)被定義為中國(guó)企業(yè)，外資通過(guò)這些企業(yè)進(jìn)行并購(gòu)控股是否需要進(jìn)行外資并購(gòu)安全審查，也是需要考慮的問(wèn)題。
“外資有辦法繞彎擺脫并購(gòu)安全審查，正如多年前很多國(guó)內(nèi)企業(yè)繞道變成外資企業(yè)來(lái)享受外企優(yōu)惠政策一樣。這些問(wèn)題，需要有應(yīng)對(duì)之策。”江涌說(shuō)。
郝紅梅強(qiáng)調(diào)說(shuō)，近年一些未獲批準(zhǔn)的并購(gòu)并不是因?yàn)榘踩珜彶椋热缈煽诳蓸?lè)并購(gòu)匯源，主要是考慮到行業(yè)集中度問(wèn)題。這和一些行業(yè)并購(gòu)由于涉及國(guó)家安全而被否決不是一回事。